——陕西省“全面二孩”政策实施效果调查报告
2015年10月，十八届五中全会决定全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，表明党和国家逐步调整完善生育政策，积极促进人口长期均衡发展。全面二孩政策实施四年来，生育政策的变动作为直接影响妇女生育的重要因素，引发了我们对生育率变化的思考，考虑到近年来已育一孩妇女的二孩累积效应集中释放，政策变动将这批人纳入政策目标人群，她们生育二孩的行为会在政策出来后几年内发生并完成，那么，全面二孩政策实施后陕西省出生了多少二孩？现在我们通过全省人口抽样调查数据为大家揭晓答案。
一、调查基本情况
为反映“全面二孩”政策的实施效果，按照国家统计局的统一部署和调查方案，结合2016-2019年陕西省人口变动抽样调查的数据，形成本报告。
（一）抽样方法。陕西省人口变动抽样调查的调查小区样本由国家统计局统一抽取下发，以全国为总体，各省（自治区、直辖市）为子总体，按照多阶段、分层、整群、概率比例的方法进行抽样设计，在2015年调查样本中，按50%比例轮换的要求选取调查样本，调查小区为最终样本单位。2016-2019年的每年11月开展陕西省人口变动调查，约调查800-1000个调查小区，样本涵盖全省107个县（区），调查对象在20万人以上，其中育龄妇女约为4-5万人。
（二）调查方法和指标介绍。调查工作采取实地走访入户、与相关人员座谈、查看基础数据资料的方式进行，调查表中包括被调查者的年龄、生育子女情况、是否考虑生育下一个孩子、不打算生育下一个孩子的原因等，从而了解“全面二孩”政策实施以来调查对象的孩次情况和生育意愿等。
二、“全面二孩”政策效果持续释放
2015年底全面放开二孩后，2016年二孩占比开始升高，累积的“二孩效应”在2017年、2018年、2019年持续释放，有效改善了全省出生人口性别比，使该数据回归到正常范围内。
（一）二孩约占当年全部出生人口的一半左右，二孩占比略高于一孩。据陕西省人口变动抽样调查数据显示，2019年二孩占比是52.1%，较2018年提高0.3个百分点，2018年二孩占比是51.8%，较2017年提高1.6个百分点；2017年二孩占比为50.2%，2017年较2016年的二孩占比（35.4%）提高14.8个百分点，2016年比2015年二孩占比（32.8%）高出2.6个百分点。
（二）出生人口性别比逐步正常
出生人口性别比（是指活产男婴数与活产女婴数的比值，通常用女婴数量为100时所对应的男婴数来表示。正常情况下，出生性别比是由生物学规律决定的，保持在103-107之间）回归合理区间。近年来的调查数据显示，2010年该数据是115，2015年该数据是112，2019年抽样调查数据是103.52，这个数据低于二孩政策实施前。这对于有效改善人口性别比有积极的作用，所以未来这些孩子到了结婚年龄，娶媳妇应该比较容易了。
数据来源：2010年人口普查数据、2015年1%人口抽样调查数据、其它年份是抽样调查数据。
（三）女性生育二孩的年龄主要是30—34岁，其次是25-29岁
调查显示，2019年生育孩次的妇女年龄结构为：生育二孩的女性年龄集中在30-34岁，占41.0%，其次是25-29岁，占35.0%。另外，生育一孩的女性年龄主要集中在25-29岁，该年龄段生育一孩的占所有生育一孩的52.7%。
我们在实地走访汉中市三二○一医院，妇产科主任向我们介绍，近两年生育二孩的女性年龄多为33岁左右的女性。我们在西北妇女儿童医院走访，也印证了这个观点，医生反映，前几年“全面二孩”政策刚放开，不少四十多岁的大龄女性抓紧生二孩，随着时间推移，这部分群体已经生育过二孩或者彻底放弃，说明政策放开后，在经历了前几年一段高龄群体集中生育二孩后，将进入新的平稳阶段，二孩妈妈们的年龄也将由高龄化步入正常。
三、“全面二孩”政策实施后出现的一些新变化
全面二孩政策的实施后，调查显示，文化程度较高的群体生育二孩占比偏低，同时调查数据也反映出当前女性生育二孩意愿不强。
（一）随文化程度升高而生育效用递减
将文化程度分为三组统计，初中及以下，高中，大专及以上文化程度，据陕西省2016-2019年人口抽样调查数据，大专及以上文化程度的女性，连续四年生育二孩的比例低于其它文化程度的女性，初中及以下文化程度女性生育二孩比例连续四年最高。说明文化程度较高的人，会在数量和质量之间做出权衡，对孩子的投入和期望值都较高，同时这部分群体的收入较好，他们不看重“养儿防老”。
（二）理想是孩子数量两个最好，现实是女性生育二孩意愿不强
2019年被调查的15482名已生育一孩的妇女是否打算生第二个孩子？67.9%的受访者理想孩子数量是两个孩子，只有19.4%的受访者明确表示愿意生二孩，各种原因致使只有少数群体选择了打算生育二孩。我们走访汉中市、安康市发现，生育观念发生变化，多数年轻人在生育这件事上看得开，重男轻女、养儿防老的观念日趋淡化。尤其是80、90后人群，注重生活品质，还有一定经济压力，普遍结婚较晚，生育意愿较低。
（三）一孩是女孩的家庭生育二孩意愿高于一孩是男孩的家庭
调查显示，一孩是女孩的家庭生二孩的意愿相对较高，有24.9%的一孩是女孩家庭打算生二孩，较一孩是男孩的家庭愿意生二孩（占15.9%）高出9个百分点。多数家庭希望有一个男孩一个女孩，凑成一个好字，两个女孩也很好，有的家庭怕生两个男孩，担心未来负担较重。
（四）女性不愿生育下一个孩子的主要原因
据陕西2019年人口变动情况抽样调查数据显示，原因中排前三位的依次是：一是养育成本高，经济压力大，54.3%的受访者选择了本项，二是33.4%选择了孩子没人带，三是25.8%选择了希望生活更加轻松自由。相比陕西2018年人口变动情况抽样调查数据，排前三位的原因没有改变：一是52.5%的受访者选择了养育成本高，经济压力大，二是31.7%选择了孩子没人带，三是24.9%选择了希望生活更加轻松自由。说明养育成本和经济压力是多数群体放弃二孩的最主要原因，而且呈现增长趋势，不断增多的群体渴望自由轻松的生活。
我们在安康市汉阴县实地走访，了解的情况是：汉阴生态环境较好，生活节奏较慢，适宜居住，因工作原因而不能生育二孩情况较少，主要原因还是养育成本、老人年龄大了和生育妇女自身原因。目前多数家庭孩子都由长辈父母代管，而二孩生育意愿较大的都为35-40岁左右的年龄阶段，这个年龄段的妇女其父母年龄又多在60-70岁的年龄段，帮助管养体力难以跟上，限制了要二孩的愿望。如40周岁以上女性在二孩政策放开后，虽然符合生育条件，但却已经错过最佳生育年龄，较大的生育风险抑制妇女生育意愿。比如，我们走访汉中洋县了解到，即使农村也对于生育二孩不是非常积极，村干部反映，现在农村孩子普遍接受教育，家庭距离学校较远，很多家庭是在学校附近陪读，需要一定的经济支撑，同时年龄大的爷爷奶奶辅导不了功课，孩子从小就进入辅导班，有的孩子家距离学校远，需要母亲专职陪读，小孩父亲一人打工供养全家，耗费大人很多时间，即使在农村，也有部分家庭不考虑要二孩。
四、意见和建议
从“全面二孩”政策实施的近几年情况看，一定程度上改善了人口结构，人口出生总量较政策实施前有所回升，出生人口性比别趋于正常化，但是女性生育意愿总体不强烈，对于全面二孩政策的实施提出以下建议。
1、合理布局公共卫生服务。加强建设妇产科资源紧张的医院，引导小医院或者社区医院投入到老年人日常医疗服务。持续加大医疗资源紧张的公共医疗投入。
2、强化相关保障制度。完善妇女权益保障、未成年人保护等相关法律法规，规范生育保险、二孩产假等规章制度建立，切实保障妇女儿童权益。
3、强化托育机构建设。建议采取政府直接承办、补贴企事业单位或城乡社区开办、购买社会服务等多种方式，健全婴幼儿托育机构，为家庭提供安全优质、就近就便、价格普惠的公共托育服务，减轻家庭照料负担。满足大家生得下、养得起、育得好的美好愿望。
注：1、本文采用2016年-2019年陕西省人口变动抽样调查加权汇总数据，2018年、2019年上半年陕西省出生人口抽样调查部分调研资料。
2、本文数据均以常住人口为统计口径。
