习近平总书记在党的十九大报告中指出:“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标。”这是根据我国经济发展和国际国内环境变化，特别是我国发展条件和发展阶段变化作出的重大判断，为今后我国经济发展指明方向、提出任务。本文尝试探究我省高质量发展进程如何、水平高低，同时查找短板、看清问题，探索出推动陕西高质量发展的方略和路径，为在这一阶段我省成功实现追赶超越提供有益参考和借鉴。
一、对经济高质量发展的理解和认识
（一）经济高质量发展的内涵
经济高质量发展是一个综合性概念，其内涵丰富，并且在实践中不断拓展。
从狭义看，经济高质量发展是从投入产出效率的角度来说，以最少的投入获得最大的产出，可以理解为高效率发展。学者王一鸣认为，在微观层面，高质量发展指的是产品和服务的质量；在中观层面，指产业和区域发展质量；在宏观层面，指国民经济整体质量和效率，通常可以用全要素生产率来衡量。从投入产出关系来看，高质量发展指的是投入少、产出多、效益好的发展。
从广义看，经济高质量发展不仅包括经济发展质量、效率等因素，而且涵盖动力、区域、生态、开放、民生等方面，是“三大变革”和“新发展理念”的融合，既要通过质量变革、效率变革、动力变革提高综合发展质效，又要实现创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展和共享发展。学者赵昌文认为，高质量发展可以通过识别经济社会发展中突出的不平衡、不充分问题来界定。比如，城乡区域发展和收入分配差距较大、环境污染严重、创新能力不足都不是高质量发展；反之，促进共同富裕、创新驱动和人与自然和谐共生的发展就是高质量发展。
本文认为，高质量发展不应局限于关注财富与产出量增加的经济领域，还应反映社会一般关系的发展变化，即涉及非经济领域的诸多问题。因此，本文更倾向于从广义角度来理解高质量发展，即经济、社会、生态、文化等多领域内呈现出的一种效率提升、结构优化、成本降低、分配改善等积极的运行质态。
（二）经济增长质量理论综述
何强基于Lucas经济增长模型框架和随机边界异质面板生产模型，对1997-2011年中国及各省域经济增长质量影响因素和经济增长质量走势进行了实证测评研究，得出中国经济增长质量仍有较大的提升空间。
龚六堂提出，实现高质量的经济增长必须围绕五大发展理念，以创新为引领，以建立创新型国家为增长动力，必须围绕供给侧结构性改革，主动化解经济风险，特别要防范系统性金融风险。
任保平、郑玉歆、刘艳等主张，以全要素生产率（TFP）对经济增长中的贡献来判断经济增长质量的高低，其对经济增长的贡献越大，经济增长质量越高，其核心是运用全要素生产率的贡献度来对经济发展的质量进行量化。
门可佩、唐沙沙、赵凯、朱淑丹结合江苏经济增长实际，建立了由7个2级指标、16个3级指标组成的经济增长质量与效益综合评价指标体系，采用主成分-聚类分析和改进的灰色关联分析方法相结合，对江苏省经济增长质量进行实证分析研究，提出要加快转变经济发展方式。
通过对当前学者的研究进行梳理，可以看到，当前我国经济高质量发展的评价监测指标体系研究尚未形成完善的理论体系，特别是符合陕西追赶超越定位的高质量发展监测评价指标体系研究仍为空白。因此本文研究尝试建立推动陕西高质量发展的统计评价体系，以适应高质量发展阶段的新要求，全面反映陕西高质量发展成效，查找短板，探索推动高质量发展的陕西路径。
二、发展中看底气：陕西推动经济高质量发展基础扎实
通过改革开放40余年的发展，陕西在经济规模、产业结构、质量效益和居民消费力上都有了长足进步，尤其是党的十八大以来，全省上下在新发展理念的指导下，更加注重经济发展的质量和效益，为接下来经济转向高质量发展奠定了扎实基础。
（一）经济规模不断扩大
当一个经济体达到一定经济规模后，经济增速必然要换挡，由注重高速度向高质量进行转变是明智的战略抉择。如，20世纪70年代中叶，日本在经济形成一定规模后，及时做出战略调整，推出新的产业调控政策，增强了经济韧性，成为了当时第一个走出石油危机的发达国家，并达到经济发展高峰——GDP总量接近美国的60%。在这期间，日本经济增速由1960年代的10.5%转向1970年代的5.2%。可见，经济转向高质量发展既是以经济规模扩大为基础，也是经济规模扩大后的必然方向。
当前，全省在经过较长一段时期的高速增长后，经济规模不断扩大。2018年，全省实现生产总值24438.32亿元，在全国的位次从2010年第17位提升至第15位，在西部地区的位次由第3位提升至第2位。2018年全省GDP增长8.3%，高于全国平均水平1.7个百分点，居全国第5位。人均GDP达63477元，按年均汇率折算为9603美元，相当于全球人均GDP水平的84%，达到IMF测算的新兴市场和发展中经济体平均水平的近两倍。陕西经济社会发展实现了较高水平上的稳定增长，为推动高质量发展奠定了良好的宏观经济基础。
（二）产业结构调整加快
近年来，全省下大力气加快产业结构调整，注重培育新动能，不断积累高质量发展的积极因素，产业结构更趋优化，与高质量发展的要求更加紧密衔接。2018年，全省的三次产业结构由2016年8.7∶48.9∶42.4调整为7.5∶49.7∶42.8，第一产业增加值占GDP比重下降1.2个百分点，第二产业、第三产业占比分别提高0.8、0.4个百分点。2018年第三产业投资占比高达69.8%，接近7成。2016-2018年第三产业增加值年均增长8.8%，比全国高1.1个百分点，服务业进入高速发展期。
工业结构中，代表先进生产力的高技术产业和装备制造业比重进一步提升。2018年，全省规模以上高技术产业增加值增长14.2%，占规模以上工业的9.7%，较2016年提高0.4个百分点。规模以上装备制造业增加值增长12.3%，占规模以上工业的17.2%，提高0.4个百分点。
（三）质量效益稳中向好
全员劳动生产率稳步提高。全员劳动生产率是GDP与从业人员数量的比率，是反映人均产出效率的重要指标。2018年全员劳动生产率为117991元/人，较2016年、2017年分别提高24400元/人和12286元/人，陕西人均产出效率在不断提升，推动实现更高质量更大规模的增长。
得益于供给侧结构性改革的深入推进，去产能、降成本等政策措施有效落实，全省规上工业企业经营效益得到明显改善。2018年，全省规上工业企业实现利润总额2436.3亿元，为2011年以来利润总额最高值，较上年增长17.1%，高于全国6.8个百分点，企业运行质量不断提高，资金效率持续改善。各项税收占地方财政收入的79.1%，较2016年提高13.4个百分点，财政收入质量明显提高。
（四）消费潜力稳步释放
2018年，全省城镇和农村居民人均可支配收入分别为33319元和11213元，是2016年的1.17倍和1.19倍，全省居民共享经济发展成果。全省住户存款20759.76亿元，比2016年净增加3675.24亿元。从居民的年收入增量及可消费现金存量上看，全省居民具备了较好的消费能力。
在收入提高的同时，全省居民消费需求不断加大，消费层次有所提升。2018年，全省城镇和农村居民人均生活消费支出分别为21966元和10071元，是2016年的1.13倍和1.18倍。全省社会消费品零售总额8938.27亿元，是2016年的1.22倍，年均增长10.6%。全省城镇和农村每百户家用汽车拥有量分别为36.6辆、17.4辆，是2016年的1.39倍和1.38倍。旅游总收入持续保持20%以上的高速增长，2018年达到5994.66亿元，是2016年的1.57倍。全省居民在追求高质量的生活水平上具有较强的消费能力。
（五）设施建设全面提速
2016-2018年，全省基础设施投资年均增长15.6%，在高强度的基建投入下，经济高质量发展所依托的基础设施条件不断完善优化。铁路营业里程由2016年4748公里增长到2018年5140公里，高速公路里程由5181公里增长到5475公里，航线条数由313条增加到345条，形成四通八达的“米”字形交通骨架。完善的交通网络促进了人流、物流的高效流动，2018年全省铁路、航空客运量分别为10953万人、1190万人，是2016年的1.32倍、1.19倍，货运量173253万吨，是2016年的1.16倍。同时，信息流不断畅通，数字经济持续壮大，腾讯研究院发布的《数字中国指数报告（2019）》中，2018年陕西数字中国指数居全国第13位，高质量发展的信息化基础较为扎实。
三、纵向比看进步：陕西省推动高质量发展成效初显
（一）评价指标体系构建和实证分析
在准确理解经济高质量发展的内涵基础上，为反映陕西经济高质量发展情况，根据新发展理念的指导思想，按照科学性、系统性、导向性和可操作性的原则，设立了综合质效、创新、协调、绿色、开放、共享、群众感受等7个模块28项指标，采用综合指数评价法，对陕西推动高质量发展进程监测指数进行测算。
据《陕西统计年鉴》及有关部门数据，通过2016-2018年指标数据变化来实证评价陕西推动经济高质量发展情况。从以2016年为基期的定基发展指数看，2017年推动高质量发展总指数为111.42，2018年为117.23；从以上一年为基期的同比发展指数看，2017年为111.42，2018年为105.06。可见，自高质量发展提出以来，两年来我省经济转向高质量发展进步明显，但2018年同比发展指数较2017年有所回落，推动高质量发展进程中仍存在不少困难和阻碍。
（二）经济质量效益稳步提升
近年来，我省经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段的基本特征愈加明显，人均生产总值逐年提高，经济质量效益稳步提升。
2018年，全省人均生产总值为63477元，较2016年和2017年分别提高13082元和6211元。2016-2018年，陕西省级产品质量监督抽查总体合格率分别为91.4%、92.7%、92.8%，连续三年呈现逐步上升趋势，产品质量水平不断提升。2018年，全省规上工业企业主营业务收入利润率为10.6%，较2016和2017年分别提高3.2和0.8个百分点，高于全国平均水平4.3个百分点，居全国首位，较2016年前移4位。工业企业效益持续保持良好态势，盈利能力不断增强。
（三）创新驱动发展步履坚实
创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。近年来，陕西大力实施创新驱动发展战略，始终把创新摆在发展全局的核心位置，不断深化科技体制改革，创新对经济社会发展的支撑引领作用日益凸显。
作为反映科技成果转移转化和区域科技创新活跃态势的重要指标，2018年全省技术合同成交额增长22%，较2016、2017年分别加快10.8和7.1个百分点。经济增长方式由主要依靠劳动力数量和资本存量增长驱动，逐渐向依靠科学技术和人力资本增长转变，全省科技进步贡献率由2016年的57.5%提升至2018年的58.3%。同时，经济新增长点生机显现，2018年全省战略性新兴产业增加值达到2649.88亿元，占GDP的10.84%，较2016年提高0.14个百分点。
（四）全面协调发展蹄疾步稳
近年来，陕西始终坚持把协调发展放在全局重要位置，坚持统筹兼顾、综合平衡，促进城乡区域协调发展，不断增强发展整体性和协调性，服务业占比逐年提高，成为经济增长的重要力量。
2018年，全省第三产业增加值占地区生产总值的42.8%，较2016年、2017年分别提高0.6和0.5个百分点。城镇化水平稳步提高，2018年全省常住人口城镇化率为58.13%，较2016年、2017年分别提高2.79和1.34个百分点。农村居民收入增幅快于城镇居民收入增幅，城乡居民可支配收入比由2016年的3.03：1（以农村为1）缩小到2018年的2.97:1，城乡居民收入更加平衡。非公有制经济总量持续扩大，比重不断上升。2018年，全省非公经济增加值占GDP比重为54.2%，较2016年、2017年分别提高0.1和0.4个百分点，成为全省经济发展的重要力量和有力增长点。
（五）绿色发展水平持续提升
近年来，陕西坚持落实绿色发展理念，大力推进生态文明建设，不断巩固扩大生态环境优势，在保持经济快速发展的同时，也在“绿水青山”上取得了显著成绩。全省加快建设资源节约型、环境友好型社会，节能减耗有序推动，能源与资源利用效率整体提升。
2018年，陕西单位国内生产总值能耗降低率为4.88%，较2016年、2017年分别扩大1.05和0.69个百分点。陕西造林绿化步伐加快，2018年，当年营造林面积达499.75千公顷，较2016年、2017年分别增加51.25和20.35千公顷，生态环境持续向好。
（六）对外开放步伐明显加快
近年来，陕西着力提升对外开放水平，紧紧抓住国家“一带一路”倡议实施、自贸试验区等重大机遇，积极打造内陆开放新高地，开放型经济日趋增强。
2018年，全省实现进出口总额3512.82亿元，是2016年的1.78倍，占全国对外贸易总额比重较2016年提升0.4个百分点；增长29.2%，较2016年加快24.9个百分点。2018年，全省对外贸易依存度为14.38%，较2016年、2017年分别提高1.05和0.69个百分点，居全国第15位，较2016年前移2位。
（七）共享发展水平逐步提高
近年来，陕西坚持把经济增长建立在就业基本稳定、收入同步增长的基础上，健全民生保障制度，居民收入较快增长，脱贫攻坚取得决定性进展，人民获得感不断增强。
2018年，陕西居民人均可支配收入为22528元，相当于全国平均水平的79.8%，较2016年提高0.6个百分点。农村贫困发生率为3.2%，较2016年降低5.2个百分点。每万人拥有卫生技术人员达到84.83人，较2016年增加9.03人。
（八）群众获得感不断提升
近年来，陕西努力补齐基本民生保障的短板，每年民生支出占财政支出的比重都稳定在80%左右，使发展成果更多更公平地惠及全体人民。
2018年，居民人均可支配收入居全国第20位，较2016年前移1位；居民人均可支配收入增速居全国第10位，较2016年前移22位。2018年，陕西公众安全感测评满意度为94.22%，较2016年、2017年分别提高1.18和0.63个百分点，全省社会治安情况持续平稳向好发展。
四、横向比找差距：陕西推动高质量发展道阻且长
（一）陕西高质量发展在全国评价
为评价陕西高质量发展进程在全国的水平，本文将陕西与各省开展横向比较，以查找短板，聚焦发力。根据陕西经济高质量发展评价指标体系，综合考虑资料的权威性和可获得性，以2017-2019年《中国统计年鉴》为基础，选取了12项指标，利用极差法进行2016-2018年数据标准化后，采取主成分分析法确定各项指标权重，最终测算各省高质量发展评价指数。12项指标分别是：人均GDP、百元GDP财政收入、规上工业企业收入利润率、规上工业R&D经费投入强度、新产品销售收入、第三产业增加值占GDP比重、城镇人口比重、建成区绿化覆盖率、外贸依存度、居民人均可支配收入、城乡居民收入比。
从综合评价结果看，东西部经济发展质量差距较大。高质量发展评价指数前八位均位于东部地区，其中北京、上海、广东稳居全国前三位，其次分别是浙江、江苏、天津、福建、山东。评价指数后十位中，除黑龙江和吉林外，其余8省均位于西部地区。2018年，陕西高质量发展综合评价指数居全国第17位，较2016年前移1位；居西部第3位，次于重庆、内蒙古。为探寻未来陕西推动高质量发展的路径，本文选取了经济总量超赶目标省份辽宁、安徽以及产业结构接近省份内蒙古进行比较分析。
（二）经济结构亟待优化
一是第三产业发展缓慢。2018年，陕西第三产业增加值占GDP比重为全国末位，较内蒙古、辽宁分别落后16、21位；较2016年位次后移5位。我省第三产业发展较为落后，对经济发展的贡献率偏低。从第三产业内部看，交通运输、仓储和邮政业增加值占GDP比重由2016年4.0%下降至2018年3.6%，低于全国平均水平0.9个百分点，三个经济有待发力。金融业增加值占GDP比重由2016年6.1%下降至2018年5.8%，低于全国平均水平1.9个百分点；房地产业增加值占GDP的4.1%，低于全国2.5个百分点，现代服务业发展急需加快培育。
二是工业结构不尽合理。从工业内部看，总产值排位前10名行业中能源工业产值占到一半，传统工业占比较大。2018年，制造业投资占固定资产投资的15.5%，较2016年下降2.4个百分点；制造业增加值占规上工业比重为55.3%，较2016年下降3.5个百分点。制造业投资不足，影响新增企业个数、企业规模扩大等，导致其发展后劲不足，故制造业在工业中占比不升反降，新兴工业产业、信息技术、医药工程技术等技术附加值高、符合产业转型升级方向的产业、产品并没有在陕西工业结构中居主导地位，我省工业发展对能源工业愈加依赖。2019年前三季度，全省11个市（区）中，第二产业为主要产业的有8个，第二产业占比集中在43%-62%之间，各地在围绕第二产业的发展过程中，并没有使得工业产业在各地相继繁荣，反而带来了过度“内卷化”，造成了资源的自我消耗，过度依赖第二产业的发展已经成为制约全省发展的瓶颈。
三是消费升级进程缓慢。近年来，消费升级正逐渐成为我国经济增长的新动力，新商业、新零售的“新风口”。群众消费已经不再满足于“吃饱、用过”等简单消费，而是在需求端更加优化，拥有更个性化、更有性价比、更理性的消费诉求。从国内视角来看，2018年，全省实现人均GDP为63477元，按年均汇率折算为9603美元，相当于全国水平的98%，人均GDP差距不大。人均GDP8000美元，是服务业全面跃升的阶段，消费升级开始换挡提速，消费结构更加优化。从国际视角来看，以1975-1983年的日本为例，日本于1978年人均GDP首次达到8000美元，而我国2015年首次超过8000美元，全省于2017年达到8482美元。而同时期，日本消费占GDP的比重为55%—60%，我国现在为50%左右，而陕西目前消费占GDP比重仅为40%左右，可见全省的消费需求还没有被完全释放，消费升级过程缓慢。而同样，在70年代的日本崛起了以“7-11”“无印良品”等一系列新业态的本土品牌。无独有偶，我国人均GDP达到8000美元的2016年，以“字节跳动”“腾讯”“摩拜单车”等的新业态、新兴互联网企业异军突起。但这些新兴业态，无一原创或发展在陕西，没有有效带动全省的消费升级。
（三）创新驱动有待加强
一是整体创新能力有待提高。从投入角度看，2018年陕西规上工业R&D经费投入强度为0.89%，居全国第18位，较辽宁、安徽分别落后5和12位，较2016年后移1位，研发投入经费力度减弱。从发明专利产出角度看，2018年我省发明专利申请受理数、发明专利申请授权数、实用新型专利申请受理数、实用新型专利申请授权数等指标在全国所占比重分别仅为2.2%、2.6%、1.7%、1.6%，仅相当于安徽的28.4%、59.8%、40.5%、43.7%，科技成果在全国份额较小。
二是新产品投入产出效率较低。2018年，全省规模以上工业新产品开发投入产出比（新产品销售收入与新产品经费投入之比）仅为8.7:1，较辽宁、安徽分别低6.2和8.0；居全国第29位，西部地区中仅高于甘肃2.7，投入产出效率较低。新产品销售收入居全国第18位，较辽宁、安徽分别落后6和12位，支撑和引领全省经济发展的动力明显不足。
（四）共享发展差距较大
一是居民收入水平明显偏低。2018年，我省居民人均可支配收入居全国第20位，相比于人均GDP第12位而言，居民收入增长较经济发展相对滞后。从居民人均可支配收入与人均地区生产总值的比值来看，2018年，陕西为35.5%，居全国第29位，较辽宁、安徽分别低15.7和14.8个百分点。
二是脱贫攻坚任务艰巨。2018年，全省贫困发生率下降到3.2%左右，相比于安徽仅为0.93%，差距明显。距离“十三五”规划提出的2020年全面脱贫的目标时间仅剩不到2年，相比之下，我省的扶贫工作依然艰巨而繁重。
（五）协调发展任重道远
一是民营经济发展缓慢。从经济发展规律看，非公经济，特别是民营经济比较活跃的地区往往市场活力更强，经济发展的水平也更高。2018年，全省非公经济增加值占GDP比重为54.2%，与浙江、江苏等发达省份相比差距仍然较大，与中部部分地区也存在一定差距。全省非公控股单位数在全国居第22位，仅相当于广东的18.6%，浙江的20.2%，相当于追赶超越省份安徽、辽宁的44.6%和61.2%。
二是城镇化水平仍需提高。按照国际惯例，城镇化水平在30-70%之间，是城镇化快速发展的时期。2018年末，全省城镇人口比重为58.13%，居全国第17位，较内蒙古、辽宁分别落后7和10位，距离全国59.58%的平均水平也有一些差距。据测算，城镇化率每提高1个百分点，就会有38万多人口从农村到城市，将有力促进城乡协调发展。
（六）地方财政压力增大
地方债务率居高不下。2018年，全省财政自给率仅为42.31%，更多的依靠中央转移支付，经济繁荣程度偏低。根据财政部显示的地方债务余额测算，2015-2017年全省债务率分别为245%，268%，268%，已经超出国际警戒线。高债务率带来的最直接后果是，巨大的偿债压力以及地方政府信用评级的下降。金融是现代经济发展的血液，信贷以及债务无论增长过快还是过慢，都会错失发展机会，特别是全省处于追赶超越的关键时期，对融资、借贷的需求量比较大，过高的债务率将会影响未来经济的发展速度，加剧未来债务风险。2019年前三季度，全省GDP增长5.8%，财政收入增长3.9%，工业增长4.5%，考虑到工业是全省的支柱产业以及债务的期限（政府债券多以3-5年为期限），未来一段时间将会加大全省的财政压力。高债务率还会影响地方政府信用，地方债务率越高，风险就越高，各级银行对地方信用评级越低，在未来政府借贷时会造成一定影响。2018年，全省基础设施投资仅增长3.5%，低迷的基础设施投资会对全省未来追赶超越、乡村振兴带来一定负面影响。
五、反思中找出路：推动高质量发展的路径
（一）立足长远，加快产业结构调整步伐
一是明确产业定位，找准产业集群。积极谋划具有比较优势的发展产业，聚集特色产业，在全省范围内找出合适的若干产业集群，毕其功于一役，跟进配套政策、基础设施，做强做大优势产业。大力发展直接融资，直接适配实体经济，特别聚焦科创企业和中小企业，对在科创板上市的进行奖励等。
二是依托物联网提升智慧化产业服务。大力推动基于“物联网+”制造模式变革，实现数据与制造业企业的无缝对接，加快形成智能制造和云端制造生态体系。积极培育“物联网+”服务生态体系，构建“物联网平台化”服务，提升产业智慧化水平。鼓励建设各种产业服务平台，以“企业参与、数据匹配、双边外延、跨界融合”为平台标准，实现产业的结构性升级。
三是加快“腾笼换鸟”促产业升级。要不断夯实制造业基础，充分发挥开发强度低、要素成本低的优势，加强交通、信息、能源等基础设施建设，营造良好营商环境，跨区域积极谋求产业合作，弥补产业链短板，对接国际、国内两个市场，以“腾笼换鸟”的胆略推动产业升级。
四是加快推进消费升级进程。大力培育本土品牌，提高本土品牌的影响力度，进而推向全国乃至全球。打造个性化消费，构建更加成熟的消费细分市场，基本消费要更加经济、实惠、安全，中高端消费市场要进一步培育壮大，形成若干发展势头良好、带动力强的消费新增长点。
（二）蓄势储能，在强化创新中激发活力
一要着力加强关键核心技术创新。科技创新具有乘数效应，不仅可以直接转化为现实生产力，而且可以通过科技的渗透作用放大各生产要素的生产力，提高社会整体生产力水平。要着力提升各领域关键核心技术创新能力，大力促进互联网、大数据、人工智能同实体经济深度融合。特别要充分发挥省会西安在科技研发、人才引进和资金融通等方面的优势，加强核心技术攻关。同时，要加快推动科技成果转化应用，建立健全新技术、新业态、新模式推广渠道和扩散机制，确保量大面广的中小企业和民营企业“用得起、用得好”，以新技术引领各行业各领域高质量发展。
二要深入实施创新驱动发展战略。要加快科技管理体制改革，调动各类创新主体积极性，进一步强化企业技术创新主体地位。要重点培育工业新兴优势产业链，以产业链促创新链，以创新链支撑产业链，以项目化、清单化举措加快调整优化经济结构，推动经济不断向高质量方向发展。
三要围绕新产业发展，走好产业创新之路。充分利用好我省技术市场成交活跃、市场容量大、科创资源、教育资源丰富的比较优势，加强对新商业模式的支持，创新发展新的产业路径。
（三）共建共享，大力提升居民收入水平
一是坚持人民共享发展成果。经济发展的同时，要让全省人民朝着共同富裕方向稳步前进，激发其推动发展的积极性、主动性、创造性。结合我省居民收入水平偏低的实际，要增加财政强农惠农力度，建立合理科学的工资增长机制，不断提高低收入群体保障水平；要千方百计扩大就业渠道，实现更高质量和更加充分的就业。
二是加大民生改善力度。要更好解决“两不愁三保障”突出问题，坚决打赢脱贫攻坚战，把脱贫攻坚和防止返贫摆在重要位置；要不断改善民生，采取针对性更强、覆盖面更大、作用更直接、效果更明显的举措，解决好与群众生活息息相关的教育、就业、医疗卫生、社会保障等民生问题，把老百姓的事情办好。
（四）均衡致远，全面推进经济社会协调发展
一是大力发展民营经济。民营经济是助推我省追赶超越的强大引擎。要加大支持力度、优化发展环境，牢固树立尊重市场、尊重企业、尊重企业家理念，进一步深化“放管服”改革，全面落实破解融资难融资贵、减税降费等政策，着力构建亲清新型政商关系，为民营经济发展创造良好环境。
二是充分发挥新型城镇化作用。城镇化是现代化的必由之路，是解决农业、农村、农民问题的重要途径，是推动区域协调发展的有力支撑。要逐步促进农业转移人口市民化和基本公共服务均等化，破除体制机制障碍，提高资源配置效率；要坚持自愿、分类、有序，充分尊重农民意愿，解决好已经转移到城镇就业的农业转移人口落户问题，努力提高农民工融入城镇的能力，有力促进乡村振兴与新型城镇化融合发展。
（五）化解风险，发力金融端“供给侧结构性改革”
一是防范化解金融风险攻坚战。严控债务增量，摸排整体债务存量。全面检测隐性债务、融资平台债务存量，建立起全口径的债务衡量指标体系，遏制隐性债务增量，优化债务存量。利用好“去杠杆”、以及民间资本等有效合规的资本进入基础设施和公共服务行业等手段对冲债务防范治理过程中的基础设施投资压力和经济周期下行压力。
二是综合利用多种方式化解稳妥化解债务风险。以财政资金、政府股权及经营性国有资产出让权益收入、项目收入、项目股权等资金偿还债务，同时积极应用新型金融产品，如担保债券凭证、资产证券化等方式进一步优化债务存量。
