——2018年陕西“五新”战略发展现状
陕西省第十三次党代会提出的“五新”战略，为全省近五年发展擘画了美好蓝图，明确了总体要求和奋斗目标，蕴含着科学谋划、求变求新的辩证思维和以人民为中心的价值取向，体现了省委对省情实际和民众期盼的深刻认识。本文客观分析2018年我省“五新”战略发展状况，深刻剖析存在的问题和短板，提出具体政策建议，以期对推动我省构建现代化经济体系、实现高质量发展、奋力追赶超越提供有益参考。
一、“五新”战略的理论思考及现实基础
（一）关于“五新”战略的理论思考
2017年5月，陕西省第十三次党代会明确提出“培育新动能、构筑新高地、激发新活力、共建新生活、彰显新形象”的“五新”战略任务，是我省对习近平总书记“五个扎实”要求的严格落实，与党的十九大提出建设现代化经济体系、推动实现高质量发展目标高度契合，体现了省委、省政府对陕西发展理念与实践的改革创新和责任担当。
“五新”战略是一个相互联系、相互作用、辩证统一的有机整体。培育新动能是根本支撑，当前我省正处在奋力追赶超越的重要历史节点，精心培育新动能、全面构建新支撑，是全省上下面临的重大课题。构建新高地是关键所在，也是主动融入“一带一路”大格局、服务国家改革开放战略的使命担当，对扎实推进我省改革开放迈上新台阶具有重要意义。激发新活力是重要前提，一个富有活力、释放潜能、充满动力的发展态势，是奋力谱写陕西追赶超越新篇章的必然要求。共建新生活是最终目的，是对全面建成小康社会目标内涵的深刻理解，体现了省委、省政府以谋求人民幸福生活为根本目的的执政理念和为民情怀。彰显新形象是显著标志，陕西要在软硬结合、内外兼修中涵养精神、体现气派、汇聚力量，最大限度地通过追赶超越使人民群众有更多获得感。
（二）推进“五新”战略的现实基础
“五新”战略有目标、有方向、有路径，是对陕西发展实践和基本经验的科学总结，体现了中央精神和陕西实际的有机结合，凝聚了新时代的陕西干劲，必将推动陕西发展在新的起点上实现新跨越。
回望第十三次党代会以来陕西发展之路，我省毫不动摇地坚持以发展为第一要务，按照高质量发展要求，大力推进“五新”战略任务，综合实力明显增强，人民生活水平不断提高，经济持续健康发展。2018年全省实现生产总值24438.32亿元，较上年增长8.3%，增速居全国第5位，是2015年以来成绩最好的一年。多项主要经济指标增速均居全国前列：规上工业增加值增长9.2%，居第5位，是近四年最好水平；固定资产投资增长10.4%，居第9位，高于全国4.5个百分点；社会消费品零售总额增长10.2%，居第9位；进出口总额增长29.2%，居第3位。地方财政收入增长11.8%，各项税收占财政收入比重较上年提高5.1个百分点，财政收入结构持续改善。全年城镇新增就业人员46.09万人，城镇登记失业率保持在3.2%的较低水平，居民收入保持较快增长。经济持续健康发展，社会大局稳定向好，为实现“五新”战略发展新图景打下了坚实基础。
二、2018年“五新”战略发展实践效应
（一）新动能培育加速推进，支撑作用明显增强
产业转型升级态势明显，新动能加速成长壮大。2018年，我省第三产业增加值增长8.8%，高于GDP增速0.5个百分点，占GDP的42.7%，较2016年提高0.4个百分点，特别是规上服务业营业收入增长16.6%，增速居全国第4位，服务业增长对经济拉动作用与日俱增。作为培育发展新动能、获取未来竞争新优势的关键领域，2018年，全省战略性新兴产业增加值2649.88亿元，较上年增长10.4%，占GDP比重为10.8%，较2016年提高0.1个百分点，为我省经济发展注入新的活力。全省高技术产业、装备制造业增加值分别占规上工业增加值的9.7%和17.2%，较2016年均提高了0.4个百分点；2017-2018年，高技术产业、装备制造业增加值年均增长14.0%和15.8%，分别高于规上工业5.3和7.1个百分点，呈较快发展态势，是优化供给、引领产业结构转型升级的关键力量。
新动能培育力度加强，有效投资持续扩大。全省扎实推进制造强省建设，培育发展新支柱产业，制造业投资增速由2016年增长1.7%、2017年增长3.4%到2018年增长8.6%，呈现逐年加快的稳定增长态势。尤其是在创新驱动和转型升级的带动下，2018年全省高技术产业投资增长18.2%，较上年加快14.2个百分点，制造业投资结构加速优化，为其高质量发展夯实基础。
新产品增势迅猛，新业态蓬勃发展。反映工业发展新动能的新产品产量增势迅猛，2018年，新能源汽车产量增长70%，工业机器人增长36.9%，3D打印设备增长17.9%，光纤、光缆、太阳能电池和智能电视等具有较高技术含量的工业新产品产量均保持两位数增长。随着互联网经济的兴起，网上零售新业态持续向好。全省限上单位通过公共网络实现商品销售418.43亿元，增长30.8%，占限上消费品零售额比重为7.7%，较2016年提高3.5个百分点。
（二）新高地建设扎实推进，改革开放全面深化
对外贸易持续高速发展，“一带一路”建设有力推进。近年来，我省抢抓“一带一路”建设机遇，大力发展枢纽经济、门户经济、流动经济，积极打造内陆开放新高地，对外贸易持续保持高速增长，增速位居全国前列。2018年，全省进出口总额3513.78亿元，较上年增长29.3%，仍高于全国19.6百分点，居全国第3位，较上年前移2位。其中，出口2078.68亿元，增长25.3%，居第4位；进口1435.10亿元，增长35.4%，居第3位。全年实际利用外资68.48亿美元，较上年增长16.2%；实际对外投资6.47亿美元，对外承包工程完成营业额40.58亿美元，居西部第2位。同时，我省积极打造“一带一路”核心区，全力对接丝绸之路经济带建设，逐步从中国经济发展过程中的“大后方”变为向东和向西双向开放的重要承接地。全年与“一带一路”沿线国家进出口贸易额超过千亿元，在“一带一路”沿线国家完成营业额26.55亿美元，新签合同额16.82亿美元，分别占全省总量的65.4%和48.5%。
自贸试验区带动明显，社会物流运行平稳。我省积极打造高水平自贸试验区，切实发挥向西开放、向东集散、辐射全国的门户作用，自贸试验区进出口总额占全省进出口总额的七成以上，成为陕西打造“三个经济”的新亮点和增长极。2018年，中国（陕西）自由贸易试验区新增企业15168家，其中外资企业214家，新增注册资本亿元以上企业347家，分别是2017年的1.62倍、2倍和1.5倍，市场主体活力不断增强。自贸试验区全年实现外贸进出口2649.79亿元，较上年增长33.9%，占全省进出口总额的75.4%。全省社会物流行业运行平稳，为实体经济发展发挥了良好的纽带联结作用。全省社会物流总额达到50718.6亿元，较上年增长8.5%，高于全国平均水平2.1个百分点。西安、宝鸡和延安被列为国家物流枢纽布局承载城市，为我省加快打造内陆改革开放新高地注入了新的活力。
坚持科学统筹规划，区域发展成效显著。近年来，我省根据陕北、关中和陕南三大地区的区域特色，强关中、稳陕北、兴陕南，充分利用三大区域独特的自然条件、产业优势和人文资源，打造区域特色发展引领区。占全省经济总量63.3%的关中地区加快创新驱动，经济创新力和竞争力进一步提高，有力支撑和引领全省追赶超越。2018年关中地区第三产业占其生产总值的49.4%，较上年提高3个百分点，较工业占比高18.2个百分点；较上年增长8.3%，高于生产总值增速0.6个百分点。占全省经济总量22.5%的陕北地区转型持续，全力打造高端能源化工基地，工业增加值占地区生产总值的59.4%，较上年提高0.6个百分点。陕南地区坚定不移走绿色循环发展之路，大力推进产业生态化和生态产业化，工业增加值较上年增长14.4%，增速远高于关中、陕北地区。
（三）新活力不断释放，发展动力明显增强
民间投资高速增长，非公经济稳中有进。民间投资是稳增长、调结构、促就业的支撑力量，是非公经济发展的“晴雨表”。陕西先后出台《陕西省民间投资追赶超越发展行动计划》、《关于推动民营经济高质量发展的若干意见》等一系列政策措施，持续优化民营经济发展环境，有效提振民营企业投资信心，全省民间投资增速由2016年下降3.6%、2017年增长10.8%到2018年增长22.3%，民间投资跑出“加速度”，2018年增速位居全国第3位，达到近五年以来最好水平；民间投资占固定资产投资的45.3%，较上年提高4.2个百分点，拉动全省投资增长9.1个百分点，成为稳投资的“中流砥柱”。同时，全省上下始终坚决贯彻落实党中央、国务院关于非公经济发展的方针政策，采取一系列有力举措支持和引导非公经济发展，破解非公经济发展中遭遇的“市场冰山、融资高山、转型火山”的三大难题，全省非公有制经济保持了稳中有进、结构趋优的良好发展态势。2018年全省非公经济增加值为13238.62亿元，较上年增加1393.55亿元；占全省GDP的比重为54.2%，较上年提高0.1个百分点；对全省经济增长的贡献率达53.4%，拉动全省经济增长4.4个百分点，成为全省经济发展的重要力量。
市场主体增势强劲，调查单位平稳上升。近年来，省委、省政府按照党中央、国务院决策部署，深入开展“营商环境提升年”活动，为各类市场主体营造了更加宽松的准入环境，市场主体培育取得了显著成效。2018年，全省市场主体总量已突破300万户，增长达到29.1%，其中新登记各类市场主体90.5万户，同比增长64.0%，增幅居全国第1位。日均登记市场主体3621户，较上年增加1404户。全省一套表调查单位数量整体呈现平稳上升趋势，并在全国范围内实现了位次上的追赶超越。截至2018年末，全省共有一套表调查单位27793家，较上年净增2877家，增长11.5%，总量居全国第15位，较上年前移2位。
城镇化进程不断加快，县域经济发展壮大。随着全省户籍制度改革的深入推进，尤其是西安市人才户籍新政的进一步实施，全省农民进城落户的人数不断增加，城镇人口聚集效应持续增强，城镇化水平稳步提高。2018年末，全省城镇常住人口达到2246.38万人，比上年末增加68.23万人，城镇化率达到58.13%，较2016、2017年分别提高2.79和1.34个百分点，城镇化进程明显加快。作为陕西追赶超越的主战场和实现全面小康的关键所在，全省县域经济总量首次突破万亿，兴县强县建设迈上新台阶。全省77个县（市）实现生产总值10738.27亿元，较上年增长8.4%，高于全省平均增速0.1个百分点，县域经济不断发展壮大。
（四）民生福祉持续提升，共享美好新生活
就业形势保持稳定，居民收入持续提高。就业是民生之本、财富之源。2018年，稳就业作为六稳政策之首，全省落实更加积极的就业创业政策，全年城镇新增就业46万人，城镇登记失业率3.2%。农村转移就业624.5万人，高校毕业生初次就业率达到89.3%，退役军人安置工作得到加强。就业保持稳定，为社会内生性良性发展创造了条件，为居民收入增长提供了有力保障。我省居民收入增速已经连续多年快于人均GDP增长，2018年，全省居民人均可支配收入22528元，增长9.2%。其中，城镇居民人均可支配收入33319元，增长8.1%；农村居民人均可支配收入11213元，增长9.2%。城乡居民收入比由上年的3:1缩小为2.97:1，城乡收入差距进一步缩小。贫困地区农村居民收入首破万元大关，达到10267元，增长10.4%，高于全省农民平均水平1.2个百分点。居民生活消费支出稳步增长，全省城镇居民人均生活消费支出21966元，增长7.7%；农村居民人均生活消费支出10071元，增长8.2%。
持之以恒改善民生，群众获得感不断增强。近年来，全省全面落实各项民生政策，扎实保障和改善民生。2018年，用于社会保障和就业的财政支出793.21亿元，较上年增长10.4%，211万企业退休人员养老金实现“十四连涨”，达到人均每月2714元。用于教育的财政支出872.88亿元，增长5.4%，优先发展教育事业，学前三年毛入园率达到86.8%，省级标准化高中占比达到80.8%。用于医疗卫生与计生的财政支出454.90亿元，增长8.8%，全省每万人拥有卫生技术人员84.8人，较2016、2017年分别增多9和3.9人。医疗卫生、教育、社会保障等民生发展稳定向好，增强了群众的获得感、幸福感、安全感，体现了以人民为中心的发展理念。
群众安全感逐年提升，社会领域发展潜力释放。2018年，全省用于公共安全的财政支出268.93亿元，增长11.2%，公众安全感测评满意率达到94.22%，比2016、2017年分别提升了1.18和0.63个百分点，社会风气明显好转。全年社会领域投资增长11.3%，其中文化、体育和娱乐业投资增长39.2%，医疗卫生业投资增长47%。陕西广播电视发展基地、幸福林带建设工程等一批项目开工建设，西安奥体中心、汉文化建设等一批项目进度加快，陕西德尚医院、陕西中医药大学第二附属医院二期等一批项目建成完工。
（五）新形象初步显现，高质量发展步履稳健
营商环境持续优化，综合交通运输体系加快建设。营商环境就是生产力，优化营商环境就是解放生产力、提升综合竞争力。近年来，全省上下一直将优化提升营商环境作为重中之重，着力打通企业和群众办事的痛点、难点、堵点，营商环境持续向好，改革红利不断释放。2018年我省消费环境总指数为81.57，较上年提高了2.51，消费环境进一步改善优化。作为“软实力”的营商环境不断优化，反映“硬设施”的综合交通运输建设也在持续推进。2018年，全省交通运输业投资增长14.6%，其中铁路、道路、航空运输业投资分别增长36.4%、10.9%、26.3%。靖边至神木集运铁路、西安北至机场城际轨道等一批百亿元项目进展加快；吴起至定边高速公路、山阳至柞水高速公路、宝鸡过境高速公路等一批项目建成通车；延安南泥湾机场建成投运、西安咸阳国际机场三期建设有序推进。
旅游市场持续繁荣，文化产业发展生机勃勃。2018年，全省以创建国家全域旅游示范省为抓手，积极推进旅游高质量全域发展，旅游市场保持较快增长态势。全年接待境内外游客6.30亿人次，较上年增长20.5%，较2016、2017年分别加快4.1和4个百分点；旅游总收入5994.66亿元，增长24.5%，连续三年保持20%以上的高速增长。其中，入境游客437.14万人次，增长13.9%；国际旅游收入31.26亿美元，增长15.6%。文化产业快速发展。全省规模以上文化企业达到1299个，较上年增长30%；营业收入达到962.7亿元，增长23.2%；营业利润51.6亿元，增长36.6%。全省文化产业投资增长29.7%，较上年加快8.4个百分点。文化惠民工程持续实施，24个县进入全国文化先进县行列。
绿色发展深入人心，生态文明建设扎实推进。近年来，全省深入贯彻党中央、国务院有关节能降耗的方针政策，着力提高能源利用效率，加快建设资源节约型、环境友好型社会，节能降耗工作取得了显著成效。2018年，全省单位地区生产总值能耗比上年下降4.88%，降幅较2016、2017年分别扩大1.05和0.69个百分点，能源资源利用率稳步提高。水电、风电、核电和天然气等清洁能源消费所占比重为16.8%，比2016、2017年分别提高2.2和0.3个百分点，能源消费结构不断优化。生态保护投资高速增长，环境得到进一步改善。全省生态保护和环境治理业投资同比增长44.5%，较上年加快14.4个百分点；高耗能行业投资下降4.0%，废弃资源综合利用业投资增长32.2%。累计整治“散乱污”工业企业2.29万户，秦岭生态环境保护和山水林田湖草治理力度加大，昆明湖、渼陂湖、卤阳湖等水生态修复成效显现。全省13个市（区）空气质量平均优良天数242.8天，同比增加4.3天，污染防治攻坚战取得阶段性成果。
三、推进“五新”战略面临的现实挑战
虽然近年来陕西经济实现了较好水平的稳定发展，但仍存在诸多隐忧和挑战。若应对不好、破解不了所面临的问题和困难，迈不过横亘在前进道路上的坡坎，将会严重制约“五新”战略任务的实现。
挑战之一：必须迈过产业结构不优之坎
一是第三产业占比低。虽然自2015年起我省第三产业增速持续快于第二产业，产业重心逐渐向第三产业转移，但受原有基础较为薄弱、现代服务业发展缓慢等因素影响，第三产业增加值占全省生产总值的比重仍然较低。2018年，第三产业占生产总值的比重为42.8%，低于全国平均水平9.4个百分点，居全国末位。与2015年相比，我省第三产业占生产总值比重在全国的位次后移了7位，较2015年仅提高了2.1个百分点，而安徽、内蒙古分别提高了6和10个百分点，与兄弟省份的差距愈加明显。
二是工业结构仍需转型升级。尽管目前我省工业产业结构调整取得了一定成效，但与全国平均水平和其他兄弟省份相比，差距仍然不小。2018年，全省能源工业增加值占规上工业的48.2%，其中煤炭开采和洗选业占22.3%，工业重煤倚煤的局面依然没有变。在占规上工业增加值比重大于2%的13个行业中，医药制造业、汽车制造业、计算机、通信和其他电子设备制造业、电气机械和器材制造业4个行业增加值合计仅占到工业的13.9%，技术附加值高、符合产业转型升级方向的产业并没有在陕西工业结构中占据主导地位。
三是现代服务业发展缓慢。从第三产业内部看，传统产业占比较高，现代服务业发展较慢。2018年，全省交通运输、仓储和邮政业、批发零售业和住宿餐饮业占第三产业比重达32.0%，较安徽高5.9个百分点。与2015年比，我省与安徽第三产业总量上的差距由1260亿元拉大至3076亿元，主要是金融业增加值差距拉大471亿元，房地产业差距拉大788亿元，其他服务业差距拉大1758亿元；而交通运输、仓储和邮政业、批发零售业和住宿餐饮业差距仅为59亿元。现代服务业规模小、占比低、发展慢，产业升级优化亟待突破。
挑战之二：必须迈过新旧动能转换脱节之坎
一是新动能规模较小。尽管近年来我省战略性新兴产业、高技术产业、装备制造业等新兴动能较快增长，但全省战略性新兴产业增加值占地区生产总值比重仅为10.8%，规上工业高技术产业、装备制造业增加值也仅占规上工业增加值的9.7%和17.2%，新动能规模不大，在经济中的占比较小，对经济增长的带动作用有限。
二是增长动能后劲不足。2018年，全省工业投资增长5.3%，其中工业技术改造投资增长1.7%，均远低于固定资产投资平均水平。尤其是年内全省新开工项目计划总投资持续负增长，全年下降22.2%，新开工项目支撑作用不足。工业投资持续低位运行，导致新建工业企业数目偏少，新增长点有限。2018年，全省规模以上工业新建入库241户企业，较上年减少57户，对后期经济增长动能支撑不足。
三是创新驱动有待加强。我省中央单位研发实力强大，而地方单位研发实力相对弱小，这种不协调的结构带来科学技术与我省经济发展的融合度较低，导致科技成果转换率偏低。虽我省技术市场成交额排全国前列，但新产品研发产出效率较低。我省新产品销售收入为新产品开发经费支出的8.4倍，比全国低5.8，居全国第30位。
挑战之三：必须迈过经济发展活力不强之坎
一是“五上”企业数量偏少。尽管陕西规模以上企业单位数在12个西部省份中排名相对靠前，但是与其他省份相比，还存在一定差距。截至2018年12月末，“五上”企业共27793户，居全国第15位，占全国的2.4%，仅相当于第1位广东的22.4%、第2位江苏的23.9%、追赶省份安徽的57.4%。
二是民营经济发展较弱。民营经济在稳定增长、促进创新、增加就业、改善民生等方面发挥着重要作用，民营经济比较活跃的地区市场活力更强。虽然我省非公经济占比已突破50%，但是非公控股单位数在全国居第22位，仅相当于广东的18.6%，浙江的20.2%，相当于四川、安徽、辽宁的82.6%、44.6%和61.2%。
三是县域发展水平较低。2018年，全省77个县（市）生产总值10738.27亿元，仅为安徽61个县（市）生产总值的76%。县均生产总值139.46亿元，仅为安徽的60.2%。生产总值超过200亿元的县（市）11个，比安徽少24个。县域经济总体发展水平不高，经济强县偏少。同时，从区域发展看，陕南地区县均生产总值99.38亿元，比全省县域平均水平低了40.08亿元，仅为关中的73.1%、陕北的52.1%，县域经济发展不平衡。
挑战之四：必须迈过居民收入偏低之坎
一是居民收入水平偏低。2018年，陕西居民人均可支配收入仅相当于全国平均水平的79.8%，居全国第20位，相比于生产总值总量居第15位而言，居民收入滞后于经济发展水平，经济增长的含金量不够。2018年，陕西居民人均可支配收入与人均GDP之比为35.5%，较全国平均水平低9个百分点，较内蒙古和安徽分别低6和14.8个百分点，居全国第29位。后期随着陕西经济由中高速增长步入常态增长，居民持续增收将面临压力和挑战。
二是收入分配结构不够和谐。从收入初次分配结构来看，2018年陕西劳动者报酬占生产总值比重为42.5%，居全国第28位，较安徽低3.8个百分点，劳动者报酬在初次分配中占比较低。同时，城乡居民收入差距拉大。2018年，全省农村居民人均可支配收入11213元，低于全国平均水平3404元，差距较上年扩大237元；与城镇居民人均可支配收入比，相差22106元，差距较上年扩大1561元。全省有55个县（市）农村居民人均可支配收入达不到全省平均水平，有33个县（市）不到1万元。
三是脱贫攻坚任务艰巨。脱贫攻坚是陕西“十三五”期间的一项重大任务，也是我省同步够格建成小康社会的“短板”和“硬骨头”。近年来我省坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，2018年全省104.5万人实现脱贫，贫困发生率下降到3.2%左右，但剩余贫困人口贫困程度深，脱贫进程滞缓。各贫困地区贫困人口普遍面临生产生活条件差、自然条件差、基本发展能力不足等突出问题，剩余贫困人口的扶持难度也相应提高，脱贫进程将有所减缓。
四、实现“五新”战略的关键路径
推进“五新”战略，无论是发展理念、发展方式还是发展路径都必须进行深刻变革。要把握新方位、锚定新坐标、瞄准新目标，坚持创新驱动，持续推进产业结构转型升级，进一步激发经济发展潜力和活力，着力提升民生温度，努力将“五新”战略的美好愿景化为现实。
（一）立足高质量发展，加快产业转型升级
一是加快工业转型升级步伐。作为工业大省，陕西经济发展在以后较长一段时间内仍将依靠传统行业来支撑。因此，要加快信息化与传统产业融合、新技术与传统产业对接，加快改造提升传统产业，促进传统产业与新兴产业共同发展。同时，要持续加大对高技术产业、战略性新兴产业等新兴产业投资，大力发展先进制造业和战略性新兴产业，提升智能制造水平，逐步实现由简单加工到复杂制造，由劳动密集型、资源密集型向技术密集型、知识密集型转变。
二是做大做强现代服务业。服务业已成为拉动我省经济增长的主要动力源泉，也是未来我省经济结构升级和劳动就业的主要空间。要优先发展生产性服务业，推动从陕西制造业向服务业价值链纵横延伸布局，推进制造业向高附加值的现代服务型制造业转型。要大力发展研发设计、现代物流、融资租赁、信息咨询等现代服务业，借助互联网、大数据、人工智能等现代信息技术，提高企业现代化服务业价值链精细化程度，着力打造具有竞争力的现代供应链，推动形成业态多样、层次丰富的现代服务业体系。
（二）立足创新驱动，增强发展内生动能
一是着力提高创新效率。要充分发挥好陕西科技资源雄厚的优势，重点在提升创新效率上取得新进展，完善市场导向的成果转移转化机制，打通从实验室到创新产品的“最后一公里”，实现创新红利的迅速兑现。要进一步凸显企业创新主体地位，加强企业研发能力建设，加大对工业企业转型升级改造的支持力度，推进军民融合、部省融合、央地融合，大力开展适用于陕西经济、解决陕西企业生产实际问题的科学研究，形成以创新为引领支撑的经济体系和发展方式，提高科研产出效率，强化科技服务地方经济发展能力，推动经济朝着更高质量和更好效益的方向发展。
二要加快培育新动能。要以我省战略性新兴产业、高技术产业的骨干龙头企业为主导，以产业技术创新需求和转型升级为目标，围绕产业技术创新链，积极培育高端装备制造产业，推进工业化与信息化深度融合，推动产业链向两端延伸、价值链向高端攀升，提高产业竞争力和产品附加值，不断扩大战略性新兴产业、高技术产业的规模。
（三）立足民营经济，筑牢经济发展基石
一是持续优化营商环境。优化提升营商环境是解放和发展生产力、推动高质量发展的必由之路，是增强竞争力、大力发展开放型经济的应有之义。要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，全力贯彻落实优化提升营商环境的十大行动方案，深化“放管服”改革，进一步提高政府办事效率，缩减企业办事时间和运行成本，以服务民营经济发展为着力点，特别是要将培育“五上”企业作为重点工作，为经济发展增添动力。
二是扎实推进民营经济发展壮大。激发民营企业活力，强化主力军作用，是加快推进高质量发展的重要一环，也是提升县域经济实力的关键之举。要把省委、省政府《关于推动民营经济高质量发展的若干意见》落到实处，解决好民营经济发展中存在的体制性障碍和环境障碍，有效释放市场活力，激发其内在创新创造活力，促进民营经济加快发展，逐步解决我省民营经济占比整体偏低、经济整体活力不够的问题。
（四）立足富民惠民，补齐居民收入短板
一是切实增加居民收入。全体人民更加公平地共享发展成果，既是高质量发展的根本目的，也是充分调动绝大多数人积极性、主动性、创造性，形成推动高质量发展强大动力的必要条件。要坚持居民收入增长与经济发展同步、劳动报酬增长与劳动生产率提高同步，拓宽居民劳动收入和财产性收入渠道。坚持把就业优先放在经济发展更加突出位置，全面落实党中央、国务院稳就业各项政策，实现更高质量和更加充分的就业。
二是坚持不懈保障和改善民生。要坚持在发展中补齐民生短板，把脱贫攻坚和防止返贫摆在重要位置，推进精准扶贫，提高特色产业扶贫项目规模，稳定易地扶贫搬迁移民的收入来源，坚决打赢脱贫攻坚战。要不断改善民生，采取针对性更强、覆盖面更大、作用更直接、效果更明显的举措，解决好与群众生活息息相关的教育、就业、医疗卫生、社会保障等民生问题。
风劲帆满图新志，砥砺奋进正当时！当前陕西经济持续健康发展，“五新”战略扎实推进，追赶超越步伐矫健，面对新形势、新任务，新机遇、新挑战，全省上下将不忘初心、牢记使命，按照稳中求进工作总基调，持续推进“五新”战略任务，在埋头苦干中增长实力，在改革创新中挖掘潜能，在积极进取中开拓新局，奋力谱写陕西追赶超越、稳步迈向高质量发展的新篇章！
