破解“三座大山”难题 激发非公经济活力
2018年11月1日习近平总书记在主持召开的民营企业座谈会的重要讲话中，再次强调了关于非公有制经济“三个没有变”的重要论断，充分肯定了非公经济的重要地位和作用，表明了党中央毫不动摇鼓励、支持、引导非公经济的坚定决心，为我省非公经济健康发展注入了强大信心和动力。近年来，全省上下始终坚决贯彻落实党中央、国务院关于非公经济发展的方针政策，不断优化非公经济发展环境，采取一系列有力举措，支持和引导非公经济发展，破解非公经济发展中遭遇的“市场冰山、融资高山、转型火山”的三大难题，不断激发非公经济活力，促进非公经济平稳健康发展。2018年我省非公有制经济保持了稳中有进、结构趋优的良好发展态势，成为推动全省经济持续、平稳、健康发展的重要力量。
一、全省非公经济发展情况
（一）总量持续扩大，比重略有上升
2018年，全省非公经济增加值为13238.62亿元，较上年增加1393.55亿元，占全省GDP的比重为54.2%，较上年同期提高0.1个百分点。对全省经济增长的贡献率达53.4%，拉动全省经济增长4.4个百分点，成为全省经济发展的重要力量和有力增长点。
（二）三次产业不断优化
1.第一产业非公经济占比下降
全年第一产非公经济增加值为458.35亿元，占第一产业增加值的比重为25.0%，较上年下滑1.4个百分点。
2.第二产业非公经济占比小幅提升
2018年，全省二产非公经济增加值6666.40亿元，占第二产业增加值的比重为54.8%，较上年提高0.5个百分点。
（1）工业非公经济稳步发展。全省工业非公增加值占比为52.7%，较上年提高0.5个百分点，其中规上工业非公占比为51.3%，提高0.3个百分点，非公经济为全省工业稳步发展起到了有力支撑。从重点非公企业看，随着三星、比亚迪、吉利、隆基乐业光伏等一批重大项目的产能释放，有效地带动了陕西非公工业发展，为全省非公经济发展提供了强劲动力。
（2）建筑业非公经济占比小幅攀升。全省建筑业非公经济实现增加值1591.51亿元，非公比重为62.4%，较上年提高0.9个百分点。
3.第三产业非公经济稳步发展
2018年，全省三产非公经济增加值6113.88亿元，较上年增加625.15亿元，占第三产业增加值的比重为58.5%，较上年下降0.6个百分点。
（1）消费市场稳步发展。全省批发零售业实现非公增加值1542.40亿元，占行业比重为80.5%，较上年提高0.4个百分点。住宿餐饮业实现非公增加值521.27亿元，占比为95.8%，较上年提高0.3个百分点。
（2）金融业非公增加值占比不断提高。全省金融业非公增加值达到292.21亿元，占金融业增加值的20.6%，比上年提高0.4个百分点。
（3）房地产非公增加值占比小幅上升。2018年，陕西房地产市场火热，商品房销售面积持续增长。全省房地产业稳步增长，非公增加值占比较上年有所上升。房地产业实现非公增加值902.86亿元，占行业比重为91.0%，较上年提高0.6个百分点。
（4）交通仓储和其他服务业平稳发展。2018年，全省交通运输仓储邮政业非公增加值为484.33亿元，占行业比重为54.6%，与上年基本持平；其他服务业非公增加值2334.24亿元，占比为51.2%。
（三）发展环境不断改善
近年来，省委省政府把发展非公经济摆到更加突出的位置，制定了系列推动非公经济持续健康发展的有力政策，相继出台了《关于促进民营经济加快发展的若干意见》、《关于推动民营经济高质量发展的若干意见》等政策措施，继续削减行政审批许可事项、改革登记制度，中国·西安2018军民融合发展合作交流大会、2018中国（西安）电子商务博览会、第三届丝绸之路国际博览会暨中国东西部合作与投资贸易洽谈会、陕粤港澳经济合作活动周等重大经贸活动的成功举办，有效的促进了陕西非公企业与其他国家、省市在现代农业、新能源、高新技术等领域的交流与合作，为开放合作和非公企业产业转型升级提供了更大空间和平台。
（四）民间投资较快增长，发展后劲增强
在系列扶持非公经济投资政策的促动下，非公有制企业投资日趋活跃，成为社会投资的重要来源，也是支撑全省固定资产投资快速增长的重要力量。2018年，全省民间投资增长22.3%，增速较上年加快11.5个百分点，达到近五年以来最好水平；高于全国13.6个百分点，拉动全省投资增长9.1个百分点；民间投资占固定资产投资的比重45.3%，较上年提高4.2个百分点。民间投资中增长较快的行业有：农林牧渔业投资增长52.6%，交通运输、仓储和邮政业增长50.7%，信息传输、软件和信息技术服务业增长58.2%，卫生和社会工作增长67.0%。非公有制经济的快速发展，吸纳了大量社会资金和外资，丰富了固定资产投资资金来源，优化了投资结构，增强了经济发展后劲。
（五）对外贸易发展迅速
外资和私营企业是我省进出口的主力军。在“一带一路”及自贸区建设等优势条件的带动下，我省对外贸易持续保持高位增长。2018年，全省进出口总额3513.78亿元，同比增长29.3%，其中私营企业全年进出口实现789.90亿元，增长43.2%，占全省进出口总值的比重为22.5%，较2017年提升2.3个百分点。外资企业全年实现进出口总额2419.59亿元，增长28.5%，占全省进出口总值的比重为68.9%。
（六）地区非公蓬勃发展，呈多点支撑格局
在全省经济稳中向好的大环境下，各地非公经济保持较好发展势头，多点多级支撑格局已形成。
一是各市非公经济的稳定增长、总量不断扩大，对区域经济发展起到了重要作用。2018年，11个市（区）中西安市非公经济增加值达4459.64亿元，总量继续保持领先；非公经济增加值总量在1000亿元以上的市（区）有4个，分别是西安、宝鸡、咸阳、榆林。其它7个市（区）非公经济总量较上年均有不同程度的增加。
二是非公经济比重持续攀升。11个市（区）中非公经济增加值占GDP比重超过50%的有8个。其中，非公经济比重排前三位的市（区）分别是安康（59.3%）、杨凌（57.9%）和商洛（56.2%）。
二、陕西省非公有制经济发展存在的主要问题
近年来，我省非公经济虽然取得了显著发展，但与其他省份相比，在总量、占比、科技含量、信贷和营商环境等方面还存在差距。非公经济发展遇到的“三座大山”在我省也有不同程度表现。
一是发展水平低，与外省差距较大。虽然各省测算非公有制经济增加值的方法、口径不完全一致，但是从全国范围大致可以看出，陕西省非公有制经济还处于相对较低的发展水平和发展阶段。2018年，陕西非公有制经济增加值占GDP的比重为54.2%，与浙江等发达省份相比差距仍然较大，即使与中部部分地区相比也存在差距。2017年，浙江非公有制经济增加值占全省GDP的比重达75%，2016年河南为58.0%、湖南为60.0%，均高于我省现有水平。
二是新兴服务业涉足不多，产业结构层次低。目前，安徽省非公有制经济几乎涉足各个行业和领域，但我省受市场准入、企业自身素质等条件限制，主要集中在劳动密集型、技术含量低的制造业、交通运输业、贸易餐饮业等一般性竞争行业，基础设施、公共服务以及新兴服务业则涉足不多。
三是企业规模较小，经济效益低。首先，私营企业中多数为家族企业，在企业发展初期具有较高的凝聚力，但是随着企业的不断发展往往会出现管理效率低下等问题。其次，私营企业的发展目标大多数是短期性的，导致其内部管理尤其是用人制度和人力资源管理不规范，人才流失严重，直接影响生产力的提高。第三，私营企业管理者缺乏科学的经营战略和多元化、国际化的视角，企业难以做大做强。第四，多数私营企业依靠资源和能源的扩张获得发展，高投入、高消耗、低产出、低质量的粗放式增长方式没有根本改变。非公有制企业尤其是私营企业发展中的低效率，将会制约其发展后劲，最终影响企业的持续发展能力和竞争力。
四是融资难、融资贵问题。非公有制企业，特别是小微企业在前期成长过程中，靠自身积累基本能满足需要，但要有更大的发展，就需要与外部进行资金融通。现有的融资方式和融资渠道下，非公有制企业尤其是个体和私营企业因其私有产权性质，很难从银行信贷获得资金。近期国家统计局和我局组织的快速调查中陕西省受访小微企业普遍反映，在向银行贷款时，需要提供担保人或者抵押担保物。担保人必须是公务员、事业单位人员等公职人员；担保物必须是房产、土地等不动产抵押权证，而不能是原材料、机器设备等。而小微企业的经营场地多为租赁，无法进行抵押。
五是生产成本上升，市场竞争压力增大。近年来，随着生产要素价格的上涨，企业生产成本明显增加，非公有制企业尤其是私营企业失去低成本优势，生存和发展面临严峻挑战。特别是今年以来，受环保治理影响，土地、砂石、钢材、农副产品等能源和原材料价格上涨较快，严重挤压了下游企业的利润空间。
六是地区发展不平衡，陕北地区发展滞后。由于经济发展水平、产业结构、国有企业改革进程等方面存在较大差异，全省各地非公有制经济发展水平很不平衡，呈现出南高北低、西快东缓的发展格局。11个市区中，非公有制经济增加值比重最低的延安与最高的安康相差近30个百分点。从总量看，陕西省非公有制经济主要集中关中一带。2018年西安、咸阳、宝鸡三个市的非公有制经济增加值共计6887.22亿元，占全省非公有制经济总量的52.0%，其他市（区）占的份额较小。
从区域上看，2018年度陕北地区非公有制经济增加值占陕北地区GDP的比重为38.9%。远低于关中地区和陕南地区；关中地区由于区位优势及近年来国企改制升级较快及新兴产业的增多，非公经济稳步发展，比重较高，为52.9%；陕南三市近年来实施突破发展战略，特色经济和第三产业有较大发展，有力地促进了非公经济的全面提升，非公占比为55.9%，成为全省非公经济占比最高的区域。
从县域经济发展看，非公有制经济发展不平衡的矛盾更为突出，差异也更明显。2018年，全省107个县（市、区）中，非公有制经济占比最高的眉县为66.5%，最低的洛川仅为16.1%，两者相差50.4个百分点。在全省77个县（市）中，占比最高的前10位平均比重为63.0%，占比最低的后10位平均比重仅为26.8%，两者相差36.2个百分点。
三、加快全省非公有制经济发展的对策建议
克服非公有制经济发展面临的难题，充分发挥其潜力，实现全省经济奋力崛起目标，需要政府、企业自身和社会各界的协同配合、共同努力。
（一）狠抓政策落实，为非公有制经济发展营造更加宽松的外部环境
非公有制经济的快速发展，在很大程度取决于政策落实和法律执行的力度。近年来，各级政府和部门制定了一系列促进非公有制经济发展的优惠政策和措施，但从实际执行情况来看，有些优惠政策未能真正得到落实，直接影响了非公有制经济的生存和发展。当前，加快非公有制经济发展，关键是要把省委省政府《关于推动民营经济高质量发展的若干意见》落到实处，解决好非公有制经济发展中存在的体制性障碍和环境障碍，优化对非公有制经济的服务，为非公有制经济的健康成长创造良好的政策环境和平等的竞争环境。
（二）加大宣传力度。一方面各级管理部门要通过报刊、广播、电视和互联网等大众媒体、举办专场讲座、上门宣讲等灵活多样的形式，加大对省委、省政府促进非公有制经济发展方针政策和各项优惠措施的宣传力度，主动提供政策咨询服务，让企业及时了解与掌握各项最新的具体政策。不断激发创业热情，营造非公有制经济发展良好的舆论氛围；另一方面要加大对优秀非公有制企业家的宣传力度，树立典范，推动他们思想意识的解放和进步，引导他们向现代化、专业化、特色化、规模化和科技化方向投资。
（三）推进金融创新，拓宽融资渠道
没有充足的资金，企业就很难做大做强。融资难是当前乃至今后一段时期制约陕西省非公有制经济发展的主要“瓶颈”之一。融资难问题，需要多管齐下、多渠道解决。
1.改善信用环境，建立健全信用担保体系。由于非公有制企业缺乏好的社会信用基础，加快非公有制企业资信制度建设，大力发展多种形式的信用担保业，对于缓解非公有制企业融资难问题具有十分重要的作用。
2.鼓励金融创新，拓宽融资渠道。我省金融机构要根据非公有制企业贷款户数多、金额少、风险高等特点，建立一套与其发展相适应的信贷经营管理机制，简化手续，提高服务水平；支持和推广“村镇银行”和“微小银行”等新形式、方便快捷、灵活多样的融资方式。
（四）加强引导和管理，提高企业竞争力
我省“四上”非公企业中，大中型非公企业较少，严重影响全省非公经济总量，应想方设法使非公企业做大做强，提高企业市场竞争力。一是要加强对非公有制企业投资者的培训和引导，用现代企业制度和生产经营理念武装他们，引导他们追求持续的发展和更高的效益；充分调动企业的自主创新积极性，鼓励开展产学研结合，建立技术创新服务体系，增强技术创新能力。二是要进一步加大经济结构调整力度，拓宽非公经济投资领域。引导非公有制经济更多地进入高新技术、新能源、现代服务业等领域。把通讯、旅游、非义务教育、非基本医疗、文化娱乐和社区服务等新型服务业产业培育成非公经济的投资热点和新的经济增长点。
（五）统筹区域发展，力改陕北地区滞后局面
进一步加快陕北地区非公有制经济发展，不仅是其自身发展的需要，也是促进全省经济社会持续健康发展的需要。陕北地区要从改善投资软环境和产业配套条件入手，激发创业热情，吸引国内外企业投资，又要因地制宜，科学谋划，充分发挥自身优势，把非公有制经济的发展与发挥当地传统产业优势结合起来，积极主动融入全省非公有制经济发展的热潮中。
