勠力同心共谋高质量发展 砥砺奋进加快追赶超越
2018年，是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，也是2015年以来我省经济社会发展取得成绩最好的一年。面对复杂严峻的国内外形势，省委省政府带领全省人民，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大各项战略部署，按照高质量发展要求，坚持稳中求进工作总基调，不断优化营商环境，大力推进“五新”战略任务，加快发展枢纽经济、门户经济、流动经济，迎难而上、砥砺奋进，圆满完成了年度各项目标任务。全省经济发展呈现总体平稳、活力增强、质效提升的良好态势，追赶超越迈出新步伐，全面建成小康社会迈上新台阶，成绩来之不易。
一、经济运行保持稳健，三次产业增势良好
2018年我省经济高点开局，在上年经济增长8%的基础上，一季度GDP同比增长8.5%，上半年继续上升至8.6%，创下2015年以来新高，前三季度增速略有回落，增长8.4%，全年增长8.3%，较上年加快0.3个百分点，高于全国1.7个百分点。生产总值总量达24438.32亿元，为我省完成十三五规划目标奠定良好基础。
主要经济指标增速居全国前列。2018年，全省生产总值增速居全国第5位；规上工业增加值增速居全国第5位；固定资产投资增速居全国第9位，其中民间投资增速居第3位；社会消费品零售总额居全国第9位；进出口增速居全国第3位；其中，进口居第3位，出口居4位。
粮食喜获丰收。2018年，全省第一产业增加值1830.19亿元，较上年增长3.2%。全年粮食总产量达1226.31万吨，增长2.7%，连续15年稳定在千万吨以上。油料产量61.67万吨，增长3.2%；蔬菜及食用菌产量1808.79万吨，增长4.3%；苹果产量1008.69万吨，下降7.7%；猪牛羊肉产量113.68万吨，增长0.9%。
工业保持较快增长。2018年，全省第二产业增加值12157.48亿元，较上年增长8.7%。在工业稳增长促投资14条措施的推动下，规上工业增加值保持了较快增长，年内增速持续保持在9%以上，全年增长9.2%，高于全国3个百分点，较上年加快1个百分点。其中，能源工业增长10.4%，非能源工业增长8.1%。
第三产业稳定发展。2018年，全省第三产业增加值10450.65亿元，较上年增长8.8%，增速与上年基本持平。其中，住宿、餐饮业增长加快。2018年，限额以上住宿业营业额增长10.1%，较上年加快1.5个百分点；限额以上餐饮业营业额增长14.5%，加快0.4个百分点。批发业高位趋稳。限额以上批发业销售额在上年增长38.8%的基础上，仍保持较高水平增长，增长19.3%；限额以上零售业销售额增长11%，较上年回落3.3个百分点。房地产开发投资增长加快。2018年，房地产开发投资3534.67亿元，增长13.9%，较上年加快0.6个百分点。金融机构存贷款增长提速。12月末，全省金融机构人民币各项存款余额增长7.4%，较上年加快0.2个百分点；各项贷款余额增长14.4%，加快2.9个百分点。
二、需求结构持续优化，对外贸易高速增长
民间投资成为投资增长主动力。2018年，全省全社会固定资产较上年增长10.2%，其中固定资产投资（不含农户）增长10.4%，较上年回落4.2个百分点，高于全国4.5个百分点。民间投资表现抢眼，占固定资产投资45.3%的民间投资增长22.3%，较上年加快11.5个百分点，达到2014年以来最好水平；高于全国13.6个百分点，拉动全省投资增长9.1个百分点，是我省投资增长的重要动力源。
消费升级引领作用加强。2018年，全省社会消费品零售总额8938.27亿元，比上年增长10.2%，高于全国1.2个百分点。消费升级态势明显。电子商务快速发展，网络销售增长迅猛，通过公共网络实现的商品销售额继续呈引领态势，增长30.8%，占限额以上消费品零售额的7.7%，较上年同期提高2个百分点，新兴消费模式带动作用明显。消费结构进一步优化，与消费升级相关的商品零售额增长较快，棉麻类商品零售额增长30.7%，建筑及装潢材料类增长26.5%，化妆品类增长15.3%，通讯器材类增长14.9%。
对外贸易高速增长。近年来，我省抓住机遇，积极融入“一带一路”建设大格局，在“三个经济”引领下，我省经济更加开放，发展更具活力，对外贸易持续保持高速增长，增速位居全国前列。2018年，全省进出口总额3513.78亿元，较上年增长29.3%。其中，出口2078.68亿元，增长25.3%；进口1435.10亿元，增长35.4%。
三、高质量发展奋力推进，质量效益稳步提升
企业盈利能力保持较好水平。1-11月，全省规模以上工业企业利润总额2283.6亿元，同比增长22.3%，高于全国10.5个百分点，居全国第8位；企业主营业务收入利润率为11.07%，较上年同期提高0.88个百分点。降本增效成效明显。1-11月，规上工业企业每百元主营业务收入中的成本为78.26元，较上年同期减少0.5元；企业资产负债率为53.9%，下降0.6个百分点。亏损企业914户，同比下降1.6%。
就业收入稳中向好。2018年，全省城镇新增就业人员数46.09万人；城镇登记失业率为3.21%，低于4%以内的年度目标任务。居民收入保持较快增长。2018年，全省居民人均可支配收入22528元，增长9.2%。其中，城镇居民人均可支配收入33319元，增长8.1%；农村居民人均可支配收入11213元，增长9.2%。城乡居民收入比由上年的3:1缩小为2.97:1。
财政收入质量提高。2018年，全省地方财政收入2243.11亿元，较上年增长11.8%。其中，各项税收占财政收入比重为79.1%，较上年提高5.1个百分点，财政收入结构持续改善。
民生保障水平持续提升。2018年，全省财政支出5301.90亿元，较上年增长9.7%。各项民生事业得到较好保障，其中，社会保障和就业支出增长10.4%、城乡社区事务支出增长12.7%、农林水事务支出增长15.3%。
四、创新驱动能力增强，新动能加速成长
新兴动能持续发力。2018年，全省战略性新兴产业实现增加值2649.88亿元，较上年增长10.4%，占GDP比重为10.8%。以高技术产业为代表的先进制造业快速发展，规上工业高技术产业增加值增长14.2%，较上年加快0.3个百分点；占规上工业增加值的9.7%，较上年提高0.4个百分点。其中，计算机、通信和其他电子设备制造业增长20.2%，加快6.6个百分点。代表工业发展新方向、技术附加值高、符合消费升级方向的产品生产形势良好。全省新能源汽车、光纤、工业机器人、太阳能电池产量分别增长70%、51.3%、36.9%、19.4%。
文化旅游业快速发展。2018年，全省文化产业投资较上年增长29.7%，较上年加快8.4个百分点。文化惠民工程持续实施，24个县进入全国文化先进县行列。大力推动文化旅游融合发展，国际一流文化旅游中心建设加快，预计全年接待境内外游客6.3亿人次，较上年增长20.5%；旅游总收入5994.66亿元，增长24.5%。
市场活力不断增强。2018年，全省非公经济增加值13238.62亿元，占GDP比重达到54.2%，较上年提高0.1个百分点。截至2018年末，全省累计登记注册各类市场主体304.17万户，较上年增长29.1%；新登记注册各类市场主体90.53万户，增长64.0%。2018年，全省“五上”企业数量达到27793家，较上年增长11.5%，其中，新增“五上”企业5064家。
科技创新多项指标位居全国前列。2018年，全省综合科技创新水平指数66.58，居全国第9位，其中科技活动产出指数76.06，居第4位；科技进步贡献率由57.5%提高至58.3%；技术合同交易额达到1125亿元，增长21.97%；获国家自然科学基金立项2132项，居全国第6位；高新技术企业数量突破2500家，较上年增加330家。我省33项科技成果获国家科学技术奖励。
五、绿色发展加力加码，协调发展取得新进展
节能降耗成效显著。2018年，全省单位GDP能耗预计下降4.7%左右。在节能降耗各项政策措施的作用下，我省空气质量明显改善，PM2.5平均浓度为51微克/立方米，同比下降10.5%；平均优良天数242.8天，同比增加4.3天，全省绝大部分地区空气质量持续改善。
服务业发展提速。2018年，全省服务业增加值较上年增长8.8%，高于GDP增速0.5个百分点，高于第二产业0.1个百分点。其中，营利性服务业增长较快，较上年增长28.7%。
城镇人口占比持续提高。2018年末全省常住人口3864.40万人，较上年增加28.96万人；其中城镇人口2246.38万人，城镇人口占常住人口比重为58.13％，较上年提高1.34个百分点。
六、2019年陕西经济发展面临的困难
总体来看，2018年我省经济取得骄人成绩，经济增长的质量效益明显提升，经济向好的积极有利因素累积增加，但同时存在一些需要高度关注的突出问题。
（一）工业增长乏力问题
一是占规上工业半壁江山的能源工业增长空间有限。2018年，我省煤炭产量6.23亿吨，较上年增长13.4%左右，成为历史最高点，2019年新释放产能有限，石油已连续三年实行稳产计划，天然气产量呈增长趋势，但贡献有限。
二是工业投资连续三年低位运行。2018年，我省工业投资增长5.3%，低于固定资产投资5.1个百分点。工业投资的持续低位运行，导致新建工业企业数目偏少，新增长点有限。2018年，全省规模以上工业新建入库241户企业，较上年减少57户。
三是非能源工业增长压力较大。当前，我省非能源工业中传统产业增长平稳，高技术产业增加值增速较快但占比偏低，同时受中美贸易摩擦传导影响，部分制造业出现下滑趋势，我省PMI已降至荣枯点以下。
四是停产、半停产及减产企业占比较高。12月，全省规模以上工业企业停产、半停产、减产企业合计1772户（停产717户、半停产491户、减产564户），占全省规模以上工业企业总数的27.6%，总体下拉规上工业总产值月度增速12.4个百分点，其中能源工业企业284户，下拉2.9个百分点；非能源工业企业1488户，下拉9.5个百分点。
（二）投资驱动难度加大问题
从拉动经济增长的“三驾马车”看，我省仍属于投资驱动型增长。改革开放以来，我省经济的较快增长一直得益于投资的较快增长。从当前情况看，2017年投资对我省经济增长的贡献率为43.1%，高于消费2.1个百分点。但是，全国从2011年开始就已转换为消费驱动，而且从支撑我省投资较快增长的因素看，投资驱动增长难度不断加大。
一是投资的主力军房地产可持续性不足。从我省固定资产投资构成看，基础设施投资、房地产投资和工业投资合计占全省投资的80%以上，2018年我省投资的较快增长主要依靠的是房地产投资带动。2018年，我省工业投资和基础设施投资均处于6%以下的低位增长，房地产投资增长13.9%，是投资增长的主力军。根据中央“坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位”，2019年我省房地产投资保持较快增长的压力将会增大。
二是投资新开工项目支撑不足。投资的较快增长都是由新开工项目带来，但是目前我省新开工项目持续保持下降态势。2018年，全省本年新开工项目数较上年下降12.9%左右，新开工项目计划总投资下降22.2%。
三是基础设施投资持续低迷。随着十三五规划项目的逐步实施落地，我省基础设施投资项目减少。2018年，基础设施投资较上年增长3.5%，增速自下半年以来持续在个位数徘徊。其中，水利管理业投资下降15.4%；电力、热力的生产和供应业投资下降24.9%；信息传输业投资下降16.3%。
（三）经济新动能持续增长不足问题
今年以来，在省委省政府的不断努力下，我省营商环境不断改善，经济发展活力明显提升，发展的新动能持续增强，但是我省仍处于新旧动能转换期，新动能总规模仍然偏小，仍需予以高度关注。
一是“五上”企业数量偏少。截至2018年12月末，“五上”企业共27793户，居全国第15位，占全国的2.4%，近相当于第1位广东的22.4%，相当于第2位江苏的23.9%，相当于追赶超越目标省份安徽的57.4%，比辽宁仅多357户。
二是高技术产业增长放缓。2018年，规上制造业增加值占规上工业的比重超过55%，但仍以原材料制造业为主，装备制造业仅占制造业的3成。高技术产业占制造业比重不足20%，且增长呈放缓趋势，增速已由2016年20%以上的高速增长，转为2018年增长14.2%的较快增长。
三是非公经济发展不充分。从经济发展规律看，非公经济，特别是民营经济比较活跃的地区往往市场活力更强，经济发展的水平也更高。虽然我省非公经济占比已突破50%，但是非公控股单位数在全国居第22位，仅相当于广东的18.6%，浙江的20.2%，相当于追赶超越省份四川、安徽、辽宁的82.6%、44.6%和61.2%。
七、2019年走势展望及对策建议
2019年，外部发展环境严峻。从全球看，经济增长低迷。世行发布的最新预测显示：2019年全球经济GDP增长2.9%，较之前预测下调了0.1个百分点。从全国看，下行压力增大。我国经济从2010年开始持续走低，2018年受中美贸易摩擦等一系列不利因素的影响将在2019年陆续显现，2018年我国GDP增长6.6%，较2017年回落0.2个百分点。从省内看，用电量、PPI、PMI等主要先行指标都出现不同程度回落，12月全省工业用电量由上月增长1%转为下降6%；全省工业生产者出厂价格涨幅连续四个月收窄，12月同比上涨2.9%，较上月回落3.2个百分点；12月PMI为49.6%，较上月回落0.3个百分点。同时，考虑我省在全球产业链中处于低端，国际国内影响因素传导滞后，不利因素将在2019年逐步显现，预期2019年将是我省经济发展中比较困难的一年。
按照十九大精神、省十三次党代会精神、中央经济工作会要求和省委十三届四次全会精神，将长期规划和短期目标相结合，结合我省实际情况，建议立足5个长远目标，从5个方面发力。
一是立足高质量发展，发力供给侧结构性改革。供给侧结构性改革是优化要素配置、提升经济增长质量的重要抓手，是一项长期的系统化工程。要坚持在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫，围绕提升全要素生产率，完善和推进各项制度改革，稳定有效投资，进一步加大项目储备力度，引导资本向实体经济产业投资，通过优化投资结构进一步提高资源配置的质量和效益。
二是立足创新驱动，发力工业转型升级。要在突出企业创新主体地位的同时，加大对工业企业转型升级改造的支持力度，大力提高科研产出效率，强化科技服务地方经济发展能力，扭住工业转型升级不放松。
三是立足改革开放，发力“三个经济”。发挥要继续深化改革开放，持续推进“五大中心”建设，通过大力发展枢纽经济、门户经济、流动经济，加快构建更高层次的开放型经济体系，补齐对外开放短板，为追赶超越提高强大支撑。
四是立足民营经济，发力优化营商环境。要全力贯彻落实优化提升营商环境的十大行动方案，以服务民营经济发展为着力点，特别是要大力解决企业融资难题，提供可靠、高效、便捷的融资服务，将培育“五上”企业作为一项重点工作，为经济发展保驾护航。
五是立足以人民为中心，发力挖掘消费潜能。通过提升居民收入水平、增加高品质产品和服务供给、改善消费市场环境等方式，加快破解制约居民消费最直接、最突出、最迫切的体制机制障碍，进一步激发居民消费潜力，促进消费结构优化升级，让人民群众真正做到“能消费”、“愿消费”和“敢消费”。
总体来看，2018年我省经济社会发展成绩亮眼，多项指标位居全国前列。但同时，我们也要看到全球经济不稳定因素增多，我省经济运行中仍然存在诸多困难。2019年是建国70周年，是全面建成小康社会的关键之年。全省上下要继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，持续推动高质量发展，全面贯彻落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，努力保持经济运行在合理区间，进一步增强人民群众获得感、幸福感、安全感，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。
