2018年中央一号文件再次聚焦“三农”，乡村振兴被提升到战略高度。为了解当前我省乡村振兴战略政策措施的具体实施情况、成功经验以及遇到的新情况、新问题、新困难，我们选取了渭南市大荔县小坡村、平罗村、汉中市洋县草坝村、铜川市耀州区马咀村等乡村振兴战略开展较好的村，以及部分实施情况一般的村，通过入户访问、实地调查、座谈等形式进行了专题调研。
一、乡村振兴战略投资简况
今年以来，全省先后出台了《关于实施乡村振兴战略的实施意见》、《农村人居环境整治三年（2018-2020年）行动方案》、《关于加快推进“四好农村路”建设的意见》、《关于推进农业高新技术产业示范区建设发展的实施意见》等一系列政策措施，推动乡村振兴战略加快落地，引导固定资产投资向农业农村倾斜。第一产业投资高速增长，农村基础设施建设加快，农村人居环境和教育、医疗、卫生条件得到改善，乡村振兴战略初显成效。
（一）第一产业投资高速增长
前三季度，全省第一产业投资同比增长55.4%，自年初以来保持50%以上的高速增长，拉动全省投资增长2.6个百分点，贡献率达到23.5%，成为投资增长的一大亮点。一是农林畜牧业投资全面提速，现代农业体系逐步完善。全省围绕特色产业不断优化生产结构，粮、果、畜、菜、茶等主导产业投资全面提速。其中农业投资同比增长60.5%，以千亿级设施农业为重点的特色种植业、以苹果为重点的千亿级果业产业投入加大，“3+X”农业特色产业规划持续推进；林业投资增长69.8%，一批退耕还林工程和贫困地区林业重点工程加快实施；畜牧业投资增长44.7%，陇县奶山羊全产业链示范县建设项目等一批大项目助力全省打造千亿级奶山羊特色产业集群。二是培育新型农业经营主体，民间投资持续活跃。全省加快农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体培育，第一产业民间投资增速高达70%，对第一产业投资增长的贡献率高达86.3%；民间投资占第一产业投资的比重由上年的68.2%提升至74.7%，民营经济成份占比进一步提高。三是加快“三区三园一体”建设，项目数量和投资规模双提升。第一产业在建项目3179个，同比增长39.1%；其中亿元及以上项目366个，增长31.7%。澄城县正大畜牧投资有限公司100万头生猪产业化项目、华州区国家农业可持续发展试验示范区、洛川县现代农业产业园区等项目投资规模均在10亿元以上。
（二）农村基础设施提档升级
今年全省大力推进通村通组沥青（水泥）路、农村安全饮水巩固提升全覆盖和自然村通动力电“三提升”工程，农村基础设施建设加快。一是全面建设“四好农村路”，农村公路投资显著增加。前三季度，农村公路投资同比增长124%，特别是通村公路“油返砂”路段整治和通组路建设进度快。目前全省建制村通畅工程已全部完成，完成“油返砂”整治8128.3公里、深度贫困村通组路1963.6公里。二是加快农田水利建设，饮水安全投资创新高。前三季度，全省共发展节水灌溉面积58.43万亩，新修改造基本农田35.62万亩。引汉济渭调水工程、东庄水利枢纽工程、渭河生态区建设等重大水利工程建设全面提速，带动水利投资同比增长9.2%。饮水安全项目投资30.9亿元，建成农村饮水工程5515处，农村自来水普及率达93.2%，解决和改善了461.66万人的饮水安全问题。三是实施新一轮农村电网升级改造，供电能力大幅提升。紧盯农村电网升级改造“两年攻坚战”任务目标，加快农村电网改造升级，电力入户率和自然村通动力电均达100%。四是推进数字乡村战略，农村电商加速发展。启动实施了电信普遍服务试点工作，前三批农村电信普遍服务试点项目已建成，11316个行政村实现光纤全覆盖，城乡“数字鸿沟”逐渐缩小。建立贫困地区电商服务体系，实现了电子商务进农村综合示范项目在全省56个贫困县（区）的全覆盖。
（三）农村人居环境持续改善
今年全省开展农村人居环境整治三年行动计划，着力补齐农村人居环境短板，加快建设美丽宜居乡村。一是大力实施危房改造和异地扶贫搬迁工程。2018年全省下达危房改造计划8.03万户，截至9月底，建档立卡贫困户危房改造开工7.84万户，开工率99%；竣工7.59万户，竣工率96%。易地扶贫搬迁开工28.45万套，开工率100%；竣工25.14万套，竣工率88.5%。二是深入实施垃圾处理、污水治理、卫生改厕三大革命。84.6%的行政村农村生活垃圾得到有效治理，37.7%的行政村生活污水得到有效治理，无害化卫生厕所普及率达40.7%。三是持续推进美丽乡村建设。累计创建美丽宜居示范村1424个，其中国家级示范村10个，中国美丽休闲乡村25个。
（四）农村社会事业加快发展
一是“全面改薄”促进教育公平。全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件，5年共投入255亿元，惠及6895所项目学校，其中2018年投入中省补助资金31.72亿元，支持940所薄弱学校建设。二是提升基层医疗服务能力。2018年投入中省补助资金6.4亿元，用于村卫生室和基层医疗卫生机构建设；下达全民健康保障工程中央基建资金10.42亿元，用于支持县级医院建设。全省78家县区综合医院达到二级甲等医院标准，超过半数的县区县域内就诊率达到90%。三是实施文化惠民工程。2018年统筹中省资金近2亿元，支持60多个大中型文体场馆建设；下达文化旅游提升工程中央基建资金3.1亿元，用于支持国家文化和自然遗产保护等项目建设。四是乡村旅游蓬勃发展。目前全省共创建省级旅游示范县33个，旅游特色名镇130个，乡村旅游示范村231个，农家乐2万家，乡村旅游发展整体水平居全国第二位。前三季度，全省乡村旅游共接待人数2.16亿人次，同比增长22.1%；收入310.3亿元，增长31.5%。
二、乡村振兴发展实例
乡村振兴，产业兴旺是基础。近年来，陕西立足区域资源禀赋和产业比较优势，扎实推进特色现代农业建设，不断深化农村改革，壮大集体经济，涌现出一批“明星村”，在全省范围形成了可示范、可借鉴、可推广的模式。
（一）产业链上建支部，草坝村的有机农业之路
草坝村位于洋县朱鹮湖自然保护区的核心地带，为保护朱鹮，区域内禁止使用化肥农药，一度导致农业种植产量很低，土地撂荒严重，2005年人均收入不足两千元。2009年，草坝村组建朱鹮湖果业专业合作社，15户党员干部带头示范入股，利用流转来的360亩土地种植有机香米，并从杨凌农高会引进早熟黄金梨种植，合作社规模逐步扩大，实力不断增强。2012年成立朱鹮湖果业专业合作社党支部，采取“支部+合作社”的管理模式，支部引领，党员带头，群众参与，形成了联产联业、联股联心的“利益共同体”。注册朱鹮湖有机产业发展有限公司，通过“合作社+公司+基地+农户”的经营模式，整合农村资源，激活生产要素，实现了村集体经济由空壳变实体，集体经济发展与农民增收互惠双赢。2017年合作社实现销售收入6049万元，被农业部授予国家级“农业专业合作社示范社”，草坝村被命名为国家级“一村一品”示范村，村累计集体积累130万元，固定资产达1.35亿元，农民人均收入达1.5万元。2017年10月，洋县朱鹮湖产业联合体党委成立，下辖朱鹮湖果业专业合作社、韩家湾扶贫互助合作社、文同村扶贫互助合作社、周家坎扶贫互助合作社4个党支部，通过资源整合推动产业布局由点到面，辐射带动周边21个行政村脱贫致富。
（二）村民变身“股东+产业工人”，平罗村的设施农业之路
平罗村位于黄河之滨的大荔县，曾因河水泛滥、土地盐碱化制约当地经济发展。2011年起，平罗村采取土地整体承包的方式，将土地承包给陕西大荔尊天农业有限公司，由公司投资建设大荔尊天现代农业园区，因地制宜种植冬枣等耐盐碱产品。园区在发展过程中，按照“整村推进、三年流转、分期实施、农户自愿”的原则，集中连片流转土地2400亩，形成了600亩日光温室示范园、800亩大棚冬枣示范园，实现了园区集约化生产、规模化经营。同时招收村民就地转化为产业工人进行种植，保证村民在获得流转土地租金收益的同时还能赚取打工收入，实现产业发展和就业增收双赢。2018年，为进一步提高经济效益，园区改变生产经营模式，实行“公司＋农户＋园区＋市场”的运行模式，将166座大棚温室承包给农户，使农户变股东，公司负责农资供应、技术培训、品牌建设和产品销售，农户负责劳务和实施维护，各司其职，收入按比例分成。目前已经建好186座大棚冬枣、136座温室冬枣和10座温室瓜果采摘棚、600亩花卉观赏和繁育基地，辐射带动周边镇村发展标准化设施瓜果菜种植1.5万亩，大荔冬枣、高石脆瓜等多个农产品获得国家地理标志保护农产品认证。在推动现代设施农业快速发展的同时，平罗村依托“南园北水中心村”的资源优势，在盐碱地上建起了秋千园、湿地观光等特色乡村旅游，被国家农业部命名为“中国最美休闲乡村”，平罗农业公园被评为国家AAA级景区。
三、乡村振兴中的薄弱环节
（一）发展不平衡不充分的问题仍然存在
一是农业基础设施欠账较多。陕西地处西部，气候条件较差，农田有效灌溉面积占比远低于全国，靠天吃饭的现象依然存在。特别是一些深度贫困地区的道路、农田水利设施建设成本高，施工困难大。二是农村人居环境亟待改善。第三次全国农业普查数据显示，我省在生活垃圾集中处理、生活污水集中处理、农村居民饮用水条件等方面落后于全国平均水平，虽然近两年来有了较大提升，相比农村人居环境整治三年行动目标仍有较大差距。据调研了解，农村卫生厕所的建设标准整体不高，污水管网的规划建设滞后，后期运营资金保障不足。三是三次产业融合不深。农业产业链条短，与二三产融合程度低；规模以上农产品加工企业不多，农产品加工转化率低于全国；初级农产品多，加工产品少，导致农产品附加值低，品牌知名度不高。
（二）集体经济薄弱的现状没有根本改变
农村集体产权制度改革后，集体土地基本都分到各户，村集体预留地、机动土地没有或很少，许多村集体经济基本没有资源性和经营性资产。特别是一些地处偏远、资源匮乏的村子，基本没有固定资产和公共积累，甚至处于亏空状态，形成“空壳村”。加之农村外出务工人员过多，劳动力大量流失，造成土地撂荒，制约农业农村发展。
（三）考核机制不健全，村级班子知识普遍老化
一是各级尚未建立推进乡村振兴的考核激励机制。目前对村干部的管理还只是沿用过去的老办法，大多实行坐班制考核，考核激励机制不足，影响基层干部投身乡村振兴工作的积极性。二是村领导班子普遍知识老化。虽然许多村都成立了合作社，但是由于大多数村领导班子对现代股份制企业的经营运作知识都不熟悉，合作社运行效果不佳。调研中发现，部分地区农村合作社正常开展经营活动的不到50%，即便是运行正常合作社，也不同程度存在内部运行不规范、合作社章程制度流于形式、形同虚设等问题。
（四）农业科技投入不足，技术人才短缺
一是农业科技投入不足。新产品与新技术投入不足，拥有自主知识产权的品种较少，名优品牌培育不足，市场竞争力不强。农户对化肥农药的使用不够科学，容易引起农残超标，难以满足市场对绿色、有机食品日益增长的需求。二是重生产轻流通的现象依然存在。农产品仓储、加工及冷链物流能力不足，市场营销体系不健全，导致出现区域性滞销。三是农业技术人才短缺。由于城乡收入差距较大，青壮年人口外出打工，农村的主力军多为五十岁以上人群，高素质农业劳动力普遍缺乏。农民缺乏积极主动参与乡村振兴的主人翁意识，在乡村振兴中的主体地位未能充分发挥，从而出现“上头热，下头凉”的现象。
（五）融资难仍待破解
全省第一产业到位资金同比增长21.9%，其中自筹和其他资金增长25.9%，占全部到位资金的九成以上；国家预算资金增长12.5%，占比仅为3.3%；国内贷款下降24.5%，占比仅为5.3%。一方面小微企业及各类新型农业经营主体仅靠财政补贴远远不够，对贷款的需求强烈，却苦于无法提供有效的担保抵押物；另一方面农业投资周期长、回报慢、风险大，金融机构放贷谨慎。
四、相关建议
（一）科学规划，建立评价考核体系
一是统筹推进乡村振兴与新型城镇化协调发展。促进城乡要素双向流动，增强城市反哺农村能力，使农村人口愿意返乡创业，也能吸引城镇人口和工商资本进入农业农村领域。二是因地制宜，精准施策。对聚集提升类、城郊融合类、特色保护类、搬迁撤并类四类村庄要分类推进，针对不同类型地区采取不同办法，目标任务要符合实际，政策措施要具体可行，不能搞“一刀切”的发展规划指标和目标。三是建立健全乡村振兴考核体系，层层压实主体责任。遵循系统全面、科学可行的原则，建立健全乡村振兴评价考核体系，对考核结果优秀的在土地、资金支持等方面给予激励，提高各级参与乡村振兴的积极性和主动性。
（二）做大做强特色农业，加快产业融合发展
一是加快土地整合，推广机械化生产。打破田坎约束，实施小块并大块，通过土地整合破解土地细碎化难题。实施机械化生产，提高土地产出效益，提升粮食生产能力。二是培育壮大新型农业经营主体。鼓励通过经营权流转、股份合作、代耕代种、土地托管等多种方式，开展适度规模经营。三是全面提升农产品加工业水平。积极培育扶持中小农产品加工企业，实现由初加工向深加工、由粗加工向精加工的转型，促进农产品产业链延伸，提高农产品附加值，增强市场竞争力，促进一二三产融合发展。四是推进农产品品牌建设。坚持市场需求为导向的发展模式，打造具有区域特色和市场竞争力的农业知名品牌，提高市场占有率和竞争力，同时推进农产品市场营销，促进产销对接。五是抓好农业招商引资，引进一批投资规模大、产品附加值高、市场前景好、带动作用强的项目。
（三）全面深化农村改革，发展壮大村集体经济
一是要全面深化农村改革。深入推进农村集体产权制度改革，因地制宜推进农村“三变”改革，探索参股经营、委托经营、搭载发展等多种联合开发模式，充分激活农村市场、要素和主体，让广大农民最大程度地参与和分享改革红利。要盘活用好农村集体土地，通过土地确权加快土地流转，消除农村集体经济空壳化。二是培养一批好的带头人。加强对村带头人的知识培训，尤其是要加大企业经营管理知识方面的培训，培养一批能致富、善管理的农村基层组织带头人，不断提升合作社的经营管理水平。加强农村“两委”班子建设，完善农村基层干部特别是村党支部书记的选拔和监督考核机制，选优配强一支懂农业、爱农村、爱农民的农村工作队伍。三是加快“百千万工程”的实施，积累可复制可推广的经验，不断发展壮大村集体经济。
（四）推进科技兴农，加快培养农业专业人才
一是要加大科技投入。发挥杨凌示范区的引领作用，增强农业研发投入力度，研发具有自主知识产权的优良品种，增强农产品竞争力。培育一批农业高新技术企业，打造一批科技创新平台和成果转化平台，将小农户和现代农业发展有机衔接，将农业技术资源与新型农业经营主体精准对接，帮助农民“找对路子”。例如洋县黑米研究所不断研发黑米新品种，通过“龙头企业+农户+技术”的模式，设立奖补资金和风险资金，指导农民种植黑米新品种，全县黑米种植面积已达3万亩，今年有望达到5万亩。同时，通过提供统一品牌进行销售，提升了黑米的收购价格，带动农民大幅增收。二是推动农业信息化发展。发展“互联网+”现代农业，通过互联网平台打破资源地域限制，扩大产品流通半径。将新型农业经营主体与电商企业对接，推动线上线下多渠道销售，从而消除信息不对称，打通农产品销售“最后一公里”。三是加快培育新型职业农民。提升农民农业从业技能，并在财政、税收、融资等方面给予政策倾斜和优先支持，扶持农民工返乡创新创业。四是凝聚全社会力量参与乡村振兴。制定激励优惠政策，鼓励科技人员、创业能人、致富能手们将资金、技术等要素带回来，并在创业服务、子女入学、软硬件资源等各方面给予支持，为创业人才搭建好平台。例如大荔县通过实施“能人兴乡、绅士返乡、企业援乡、市民下乡、人才活乡、科技强乡”的“六乡工程”，鼓励社会各方面力量参与乡村振兴。
（五）健全多元投入保障机制，拓宽资金来源
财政保障、金融支农、社会资本是乡村振兴的三大资金来源。一是建立涉农资金统筹整合长效机制。实现政府统筹调配、项目择优竞选、资金精准投放，切实提升国家支农政策效果和支农资金使用效益。二是加大金融支农力度，降低企业获得信贷难度和成本。加快农村金融产品和服务方式创新，例如耀州农村信用合作社推出的“一卡通”担保信用贷，即以财政惠民补贴资金办理的“一卡通”为担保的贷款。适度下放国有商业银行县支行的小微企业贷款审批权，打通金融支农“最后一公里”。三是完善融资担保体系。积极搭建“政府性融资担保体系”和“农业信贷担保体系”，推动建立政银担合作风险分担机制，实现政府性融资担保机构业务县域全覆盖。四是进一步推动“两权”抵押贷款试点工作，扩大农村信贷有效担保物范围，建立完善的农村产权流转交易平台以及承包土地经营权价值评估体系。五是大力引导和撬动社会资本。加大农村基础设施和公共事业领域的开放力度，通过PPP等运营模式，吸引社会资本参与乡村振兴。
