茫然中起步 探索中前行 实践中完善
2017年3月，我省以“资源变资产、资金变股金、农民变股东”为核心的农村“三变”改革全面启动，按照“百村示范、千村试点、万村推进”的总体布局稳步推进。这次改革以发展壮大集体经济为方向，以促进农民增收为目的，分类梯次推进，形成了具有陕西特色的农村集体产权制度改革路径，开启了“三变”助推打赢脱贫攻坚战的新模式，为全面实施乡村振兴战略增添了新动能。截至2018年6月，全省在1101个村分类进行改革试点，其中885个村完成清产核资，767个村完成成员资格界定，524个村完成股权量化，708个村成立集体经济组织，建立农村集体经济组织5598个。全省完成清产核资的单位20320个，清理出资源性资产4158.71万亩，经营性资产49.86亿元，非经营性资产68.78亿元。
为了解“三变”改革示范试点工作情况，省统计局在全省11个市（区）的23个县（区）开展专题调研，调查实施“三变”改革的村45个、农户451户，结果显示，全省“三变”改革工作稳步推进，成效初显。
一、“三变”改革调研基本情况
（一）调查对象基本情况
调查的45个村中：35个村完成了产权改革及清产核资并完成颁证，占77.8%；41个村制定了乡村发展规划并实施，占91.1%。主导产业以粮食为主的村12个，占26.7%；以果业为主的村10个，占22.2%；以茶叶种植为主的村5个，占11.1%；以中药材为主的村3个，占6.7%；以蔬菜、畜牧业和住宿餐饮为主的村各2个，分别占4.4%；其余村还涉及林业、工业、建筑业等产业。
调查的451户中：有87名受访者家庭为贫困户，占被受访者的18.7%；有128名受访者为村干部，占28.4%；有229名受访者年龄在50岁以上，占50.8%；有355名受访者文化程度在初中以上，占78.7%；有320户家庭加入了村集体经济组织或其他专业合作组织，占71.0%。58.8%的农户家庭收入来自种植业，19.1%来自务工收入，13.1%来自自主经营，3.3%来自养殖业。
（二）农村居民参与“三变”改革的意愿强、期盼多
调查结果显示，村民对“三变”改革工作的认知度较高，95.3%的受访者知道“三变”改革，73.8%的受访者认为“三变”改革效果明显。受访者对“三变”改革期望较高，希望通过改革，摸清村集体家底，选好带头人，建立集体经济组织，引领群众增收致富。同时，希望加强集体资产管理、大力发展致富产业、发展壮大集体经济，加强监督，做好村务财务公开，做好政策落实，做到按规章办事，不以权谋私、优亲厚友，确保公平正义。
二、“三变”改革工作中存在的困难和问题
“三变”改革在全省1101个村示范试点探索形成了“现代农业发展”、“三产融合发展”、“资源开发”及“物业经营”等改革模式，实现了脱贫攻坚与壮大集体经济双赢。全省“三变”改革工作稳步推进、成效初显，但在推进过程中，仍然存在一些观念和实践中的障碍。
（一）思想认识不足，对改革重视不够。一是面对改革创新部分镇村积极性主动性不高，力度不够，规定程序动作不到位，有畏难观望现象。二是部分村两委班子成员认识不足，对改革政策学习研究不深入、把握理解不准确，不清楚“变”什么，怎么“变”。三是对群众宣讲政策不主动不积极，解释不准确，群众对“三变”改革有疑虑。
（二）主导产业不明晰，经营主体带动力不强。一是乡村主导产业不明晰，多数村无集体产业。二是集体经济组织（或专业合作社）经营管理不规范，发展资金短缺，市场化程度低、同质化程度高，发展后劲不足。三是新型经营主体处于成长期，带动力强、效益好的企业较少，可参与改革发展的经营主体不多。四是产业发展融合度低、附加值低、产业链条短，带动能力弱，有些经营者参与改革积极性不高。
（三）农村发展要素和人才短缺。一是农村发展所需“人、地、钱”等关键要素缺乏，留守人员劳动能力弱，文化水平偏低，服务基层“三农”工作队伍和专业技术人才缺乏。二是有些乡村干部面对改革新课题、新使命、新任务无所适从，面临新工作、新问题找不到突破口和工作重点。三是农村懂管理会经营、熟悉经济工作的企业经营管理、财会等专业型、复合型人才严重短缺。
（四）工作机制不健全，产业发展融资困难。一是县镇产权交易机制未完全建立，产权交易有难度；农村融资体系不健全，金融支持农村“三变”工作力度不够。二是村集体无积累，无可抵押资产，村级经济组织发展融资难，对集体经济发展不利。三是村级资产管理不规范，民主监督不到位，资源利用率低，集体资产流失、挤占挪用现象依然存在。
（五）配套政策不完善，风险防控不容忽视。“三变”改革涉及面广、工作量大、资金投入多，没有成熟经验模式可借鉴，没有规范程序可使用，在风险防控、资产管理、资金使用、金融信贷、产权交易和经营管理、资源占用、利益分配等方面配套政策不清晰不完善，对改革工作推进有影响。
三、对我省农村“三变”改革的建议
（一）加大政策宣传培训及贯彻落实力度。加强对基层干部、经营主体负责人、职业农民、致富带头人等群体的政策宣传培训，通过他们向群众宣讲、传播国家各项惠民政策，加大政策贯彻落实力度，提高群众积极性。邀请专家教授深入一线诊疗指导，组织参与者到“三变”改革成效显著的地方观摩学习，及时总结经验，宣传身边典型，推动改革深入开展。实际工作中把扶贫与扶志扶智结合起来，激发贫困群众发展生产、脱贫致富的主动性，培育自力更生的意识观念，多种途径提高贫困人口自我发展能力，激发内生动力。
（二）积极培育经营主体参与改革发展。要加快盘活集体资源资产，依托集体资产和扶持资金择优加入新型经营主体，带动村民增加收入；支持贫困村探索联村共建、村企合建等多种形式合作经营主体。鼓励创造具有地方特色的改革模式，重点培育扶持有辐射带动能力的各类市场主体，强化经营主体与贫困户的脱贫主体责任和利益联结机制，提升帮扶带动效果。要强化生态保护，发展绿色环保产业，减少农药化肥施用量，减少土地污染。
（三）强力推动农村产业发展，吸引各类人才参与改革。完善鼓励激励政策，抓好“三农”工作队伍建设。要因地制宜扶持发展农村经济，宜农则农、宜工则工、宜商则商，大力支持发展优势区域特色、旅游休闲、传统工艺品和文化项目、农副产品加工业、盈利性服务业等产业。严格落实扶持政策，鼓励吸引科技人才下乡创业创新，引导高校毕业生、帮扶干部、致富能手、外出务工人员回村任职、返乡创业，发展产业。利用各类职业教育培训平台，加强对农业生产经营者的培训指导，为推进乡村振兴培育人才队伍。
（四）加大投入支持乡村发展。充分发挥财政资金引导和杠杆作用，拓宽融资渠道，支持发展壮大集体经济，撬动吸引社会资本投入乡村发展。加大金融更好支持实体经济力度，缩短信贷审批周期，增加小微企业贷款；加快构建农业信贷担保体系，推动企业融资政策措施落地落实。完善农业保险政策，重点发展多层次、高保障农业保险产品与服务。
（五）完善改革相关政策。适时调整资金使用管理、产业扶持、经营主体培育、农村产权交易以及农村金融服务等配套政策，完善在用地、用工、税收、金融、帮扶等方面支持措施，为改革提供制度保障。建立产权交易、收益分配、要素流动等机制，满足资源资产公开公平交易，为改革提供载体和平台。完善风险预警防控机制，有效落实农业保险政策，积极防范资金安全、权益缺失等风险。妥善处理村集体与成员、与经营主体、与贫困户关系，激励经营主体和广大群众参与改革发展。
