省委十三届三次全会提出，高质量发展是经济持续健康发展的必然要求，是陕西追赶超越的根本路径，必须加快构建现代化经济体系。当前，我省县域经济已迈上新的发展台阶：经济总量近万亿，约半数县（市）过百亿，经济结构逐步优化，协调发展能力不断增强，城乡居民生活明显改善。但是，与高质量发展要求相比，县域经济发展不平衡不充分，特别是服务业发展“短板”问题突出，与我国经济社会发展的新阶段不相适应，与全省追赶超越新要求不相适应。如果这种情况不改变，不仅会制约县域经济结构调整，拖累县域追赶超越步伐，也会影响全省发展大局。
一、服务业发展“短板”问题
当前，我省县域服务业发展“短板”问题突出，主要表现在以下四个方面：
一是占比偏低。2011-2017年，全省县域服务业增加值占县域生产总值的比重年平均只有27.2%，比全省平均水平低了10.7个百分点，比全国平均水平低了20.8个百分点。2017年，我省县域服务业占比31.1%，与安徽、湖北、福建相比，分别低了3个、3.2个和4.8个百分点。
二是贡献不高。一是服务业对县域经济增长的贡献率不高。2017年，全省县域服务业对县域经济增长的贡献率仅为34.4%，拉动经济增长只有2.9个百分点。二是县域服务业与县域经济在全省经济总量中所占份额不匹配。2011-2017年县域经济占全省的比重基本保持在47%左右的水平，而县域服务业占全省服务业的比重一直徘徊在34%左后，县域服务业占全省GDP的比重虽有所提升，但不到15%。
三是结构性矛盾突出。一是县域服务业以交通运输、仓储、邮政业，批发零售业，住宿餐饮业等传统产业为主导，而房地产业，信息传输、软件和信息技术服务业，金融业，租赁和商务服务业，科学研究和技术服务业等现代服务业发育不足。二是水利、环境和公共设施管理业，教育，卫生和社会工作，文化、体育和娱乐业，公共管理、社会保障和社会组织等非营利性服务业占比过大，据测算有的县域2017年非营利性服务业高达40-50%。
四是竞争力不强。县域服务业发展滞后已成为我省追赶超越最大的“瓶颈产业”。2017年，我省78个县（市）GDP总量9956.25亿元，与安徽61个县（市）相差3063.05亿元，其中服务业差了1341.71亿元，占差额的43.8%。榆林市（县域经济比重74.3%）GDP总量3318.39亿元，与内蒙鄂尔多斯市相差261.42亿元，其中服务业差了514.08亿元，虽然第一、二产业高出对方56.41亿元和196.25亿元，但难以弥补服务业造成的巨大差额。咸阳市（县域经济比重69.5%）GDP总量2340.65亿元，与广西柳州市相差414.99亿元，虽然第一、二产业增减相抵多出5.24亿元，但服务业差距达到420.23亿元。安康市（县域经济比重70.2%）GDP总量974.66亿元，与福建南平市相差651.44亿元，其中服务业差了257.36亿元，占差额近四成。
二、服务业发展制约因素
综合各方面的因素看，我省县域服务业发展滞后、发展水平低固然有基础差、底子薄的原因，但更深层次的原因在于：
一是县域工业欠发达。一方面，目前我省很多县域还处在工业化的初期阶段，服务业特别是现代服务业赖以发展的基础和条件不足。2017年，全省县域工业占比达到50.4%，但由于各地资源禀赋差异较大，工业发展参差不齐，尽管有14个县（市）工业占比高达60%以上，但有37个县（市）工业占比不到40%，有20个县还不到30%，工业基础薄弱；另一方面，我省县域工业重化工业特征明显，传统产业比重大，资源导向型产业特征突出，产业创新动力相对较弱，工业与服务业融合互动发展能力不足，对服务业发展带动作用有限。2017年，我省县域工业占比60%以上的14个县（市），以能源化工县域为主，服务业平均占比只有22.2%，没有一个县（市）达到全省县域服务业的平均水平。
二是城镇建设步伐缓慢。城镇建设是推动人口聚集和产业聚集的重要抓手，人口聚集和产业聚集推动城镇规模不断扩大，必然对生活性服务业和生产性服务业产生巨大需求，从而推动服务业加快发展。但目前我省县域城镇化水平还比较低，2017年全省县域城镇化率只有45.3%，比全省平均水平低了11.5个百分点，比全国平均水平低了13.2个百分点，有44个县（市）城镇化率赶不上全省县域平均水平，有19个县（市）城镇化率还不到40%，县域服务业发展缺乏有效载体和需求基础。
三是农民消费水平较低。服务消费需求取决于消费者的收入水平。农民是县域经济发展的主体，也是生活性消费的潜力所在。从收入看，2017年我省农村居民人均可支配收入10265元，比城镇居民收入低了20545元，有52个县（市）的农村居民人均可支配收入达不到全省平均水平。从消费看，2017年全省农村居民人均消费支出9306元，仅为城镇居民人均消费支出的45.6%。其中农民生活用品及服务、交通通信、教育文化娱乐、医疗保健、其他用品和服务支出仅为城镇的38.8%、46.6%、41.4%、58.9%、33.8%。农村居民收入水平低，严重制约着服务业的消费需求，影响了县域服务业的快速发展。
四是服务龙头企业和专业人才缺乏。近年来，随着城乡居民消费观念和收入水平的不断提高，服务消费趋于多样化、个性化、高端化，服务业发展需要综合服务功能的大型企业集团和产业联盟带动，但我省县域服务业企业规模小，服务产品单一，技术含量不高，发展层次低，集聚化、规模化程度不够，缺乏具有行业引领能力的企业。另外，现代服务业发展需要企业管理、信息服务、科技研发、技术推广、电子商务、金融保险、现代物流等知识密集型专业人才，但由于县域受地理和经济条件的影响，高端人才稀缺，多数服务行业人员文化程度普遍偏低，不能适应服务业迅速发展的需要。
三、服务业发展机遇
虽然我省县域服务业发展“短板”问题突出，存在一些不利因素，但也面临良好的发展机遇：
一是政策措施有力。第一，省委省政府高度重视服务业发展，将服务业发展纳入政策优先领域，从生产性服务业到生活性服务业，相继出台各项政策措施，全方位发展服务业。特别是大力发展“三个经济”，强力推动现代服务业发展。第二，在“十三五”规划中，我省把发展服务业摆在非常突出的位置，进一步明确服务业发展目标、进一步明确服务业发展重点、强化服务业发展保障措施。第三，全省深入实施优化提升营商环境三年行动，进一步破除制约企业和群众办事创业的体制机制障碍，为加快服务业发展营造了良好的政策环境。
二是消费结构优化升级。近年，随着经济发展、社会保障体系完善和城乡居民收入的稳步增加，我省消费结构发生了深刻的变化，正逐步从生存型消费加快向发展型消费转变，从传统消费向新型消费升级。比如城镇居民2011年至2016年用于食品、衣着的消费支出平均增幅分别为9.0%和6.1%，而用于居住、文教娱乐、交通通信、医疗保健方面的支出年均增长分别达到5.8%、8.8%、11.5%、12.6%。农村居民食品类消费占比逐年减少，用于居住、教育娱乐、交通通信、医疗保健方面的消费支出大幅增长，年均分别增长12.6%、6.9%、14.9%、17.9%，这种变化有利于服务业向高层次拓展。
三是发展条件明显改善。经过多年的努力，我省县域发展的基础条件有了明显的改善。首先，县域经济实力显著增强，2017年全省县均生产总值和总税收收入分别达到127.64亿元和10.9亿元，为服务业进一步发展奠定了坚实的物质基础。其次，县域基础设施和新兴产业加快建设，2017年全省实现98个县区通高速公路，乡镇通班车率达100%，建制镇通客车率达96.05%。全省创建全国休闲农业和乡村旅游示范县13个，乡村旅游接待游客2.02亿人次，旅游收入275.6亿元，分别增长17.95%和31.1%。全省电子商务进农村综合示范县（市）数量达到49个，农村网络零售额129.13亿元，农产品网络零售额53.95亿元，分别增长51.5%和80.3%。基础设施的改善以及旅游业、电子商务业为龙头的新兴产业快速发展，为推进和带动服务领域全面发展打下了良好的基础。
四是投资力度加大。近年来，我省将发展服务业作为转方式、调结构的重要抓手，加大投资力度，加快服务业发展。2017年全省服务业投资达到16217.29亿元，增长18.1%，占全部固定资产投资的比重达到69.1%。其中物流业投资增长15.8%，租赁和商务服务业投资增长26.5%。全省文化产业投资1776.7亿元，同比增长21.3%。其中文化休闲娱乐服务投资增长30.6%。全省服务业投资的大力度推进，将对于调动和激活县域服务业发展潜力起到重要的推动作用。
四、推动服务业发展建议
发展服务业是我省县域经济转型升级和核心竞争力提升的关键，既关系到县域经济扩规模优结构上水平，也关系到全省的发展水平与质量。因此，全省上下务必要统一思想，提高认识，强化问题导向，丰富发展思路，破解发展瓶颈，着力推动县域服务业实现新发展。
一要持续强化县域工业。工业繁荣是服务业发展的基础。就目前我省县域工业发展情况而言，要着力抓好做大做强两方面的工作。一是工业化程度较低的县域，特别是边远山区农业县，突破现有发展格局，必须在农业优势资源开发利用下功夫，推进农业工业化，大力发展农副产品精深加工，努力壮大县域工业规模。二是工业化程度较高的县域，要依托能源化工和制造业，在上下游产业链上做文章，积极发展与之相配套的工业设计、信息服务、现代物流等生产性服务业，为工业提供全方位服务，加快形成工业与生产性服务业协调发展的良性互动机制。
二要大力发展生活性服务业。生活性服务业行业多、范围广，涉及城乡居民生活的方方面面，是当前我省县域服务业发展的基础和重点。一是加大对交通运输、商贸流通、住宿餐饮等传统服务业的改造提升，通过创新完善商业结构布局，推进连锁经营、大型商业综合体、物流配送、电子商务等组织形式和服务形式的发展。二是培育发展新兴服务业，鼓励有条件的县域建设城市综合体，积极发展家政服务、养老服务、文化娱乐等服务业态。三是加强农村商业网点建设，活跃农村市场，改善消费环境，促进农村流通业快速发展。同时，要大力发展与农业相关联的服务需求，比如农业体验式旅游、休闲养生、民俗文化等，进一步放大农业服务潜力。
三要扎实推进新型城镇化建设。城镇化产生需求效应，是提振县域消费水平的重要途径。当前，我省县域城镇化建设要与乡村振兴战略、美丽乡村建设相融合，从城镇建设质量出发，着力做好三方面工作，一是加强规划引领，各地要综合产业基础，交通条件、资源禀赋、地理环境等多方面条件，研究制定能发挥地方优势和特色的县域城镇发展规划体系。二是促进要素聚集，要以特色产业发展为先导，以政府优惠政策为引导，以县城、中心镇、建制镇为重点，推进优势资源、先进要素向城镇集中。三是强化公共服务保障，要加大基础设施投资，优化资源配置，着力解决好群众最关心最直接最现实的教育、医疗等民生基本需求。
四要多措并举增加农民收入。农民增收是“三农”问题的核心，也是消费升级的关键。一是以市场为导向，大力发展现代特色农业，引导特色农业产业向规模化、多元化、品质化、品牌化方向发展。各级政府主管部门要积极搭建为农服务综合平台，通过农产品推介会、产销对接会等多种形式的促销活动，让农民实现增产增效，获得更多收益。二是加快土地流转规模经营，大力培育专业大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体，为农民开辟增收致富渠道。三是加快推进一二三产业融合发展，通过新产业新业态，让农民分享增值收益，促进农民工资性收入和经营性收入稳步增长。
五要加快服务业人才培育。人才是服务业发展的核心，是加快发展现代服务业的关键所在。加快我省县域服务业发展，一是抓好“招智引才”工作，积极创造条件，制定优惠政策，吸引和聘用优秀的现代服务业管理人才和技术人才向县域流动。二是抓好本土人才的培育，政府主管部门要以返乡高校毕业生、农民技术员、大学生村官、农村青年等人群为重点，大力培训现代服务业知识和技能，培养一批应用型人才，传导和带动县域服务业向高层次发展。
