——推进陕西供给侧结构性改革进程
2015年12月中央经济工作会议做出推进供给侧结构性改革的重大决策，并作为此后一段时期贯穿整个经济工作的主线。陕西省委、省政府紧跟中央决策部署，出台《关于推进供给侧结构性改革的实施意见》，强力推进供给侧结构性改革，加快转变经济发展方式，促进经济提质增效升级。
一、推进供给侧结构性改革的理论背景
供给和需求是经济学最基本的概念，是使市场经济运行的力量，两者的变化决定了每种物品的产量以及出售的价格。供给和需求分析也是现代西方经济学一般理论分析的逻辑起点，对供给和需求的理论阐述主要有三个流派：
萨伊定律。其核心思想是“供给自动创造需求”，包含三个要点：1.产品生产本身能创造自己的需求；2.由于市场经济的自我调节作用，不可能产生遍及国民经济所有部门的普遍性生产过剩，而只能在国民经济的个别部门出现暂时的供求失衡现象；3.货币仅仅是流通的媒介，商品的买和卖不会脱节。萨伊定律成为主宰整个古典学派的理论基础直至凯恩斯主义的问世。
凯恩斯主义。凯恩斯主义强调政府干预，认为由于消费倾向递减、资本边际效率递减和流动性偏好，存在有效需求不足，应当由政府采取措施（积极的货币政策和财政政策）来刺激总需求，通过投资乘数原理，实现经济稳定增长，达到充分就业。然而凯恩斯主义无法解决经济体系中深层次的结构问题，西方发达国家经济在20世纪70年代持续的“滞涨”从实践上印证了这一点。
供给学派理论。20世纪70年代在美国兴起的一个经济学流派，该学派提出加强供给侧管理，认为生产的增长决定于劳动力和资本等生产要素的供给和有效利用，自由市场会调节生产要素的供给和利用。主张通过刺激储蓄、鼓励投资和大幅减税等调节劳动的积极性。最著名的即里根经济学和撒切尔主义经济实践。
供给和需求是经济分析中不可拆分的一对，上述理论研究强调供给与需求在不同的发展阶段对经济增长的不同作用。我国的经济政策，是对西方多种经济学理论的兼容并蓄、综合运用。当前的供给侧结构性改革，是全面改革中的重要内容，是对经济体制、发展模式和增长动力的转变。
二、陕西推进供给侧结构性改革的必要性
（一）政策需要
“十二五”期间，国际环境错综复杂，国内改革任务艰巨繁重。我国经济积极应对国际金融危机等一系列重大风险挑战，进入发展新常态，经济实力、科技实力、国防实力、国际影响力再上台阶。然而，世界经济在深度调整中曲折复苏，国际金融危机深层次影响在相当长时期依然存在，外部环境仍然存在诸多不稳定不确定因素。从国内看，经济长期向好的基本面没有改变，但是发展不平衡、不协调、不可持续的问题仍然突出，发展方式粗放，创新能力不强，资源约束趋紧，基本公共服务供给不足等等问题不容忽视。
适应经济发展新常态是我国经济发展的大逻辑，宏观经济处于“三期叠加”的特殊时期，机遇与挑战并存，中央适时出台推进供给侧结构性调整的重大战略，在适度扩大总需求的同时，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，提高供给体系质量和效率，提高投资有效性，加快培育新的发展动能，推动我国社会生产力水平整体改善。
（二）现实需要
1、从宏观经济数据看：增速回落，结构不优
进入21世纪，中国在全球经济总量的比重逐年上升，成为重要的增长极。陕西作为西部省份，依托国家西部大开发的政策优势，依托独特的自然资源优势，经济发展呈现出较快的增长势头，基本保持两位数较快增长。2008年金融危机后，受多种因素影响，增长势头呈放缓趋势，2015年增速回落至8%以下。
2000-2015年陕西GDP增速（单位：%）
从三次产业结构看，2000年-2012年，陕西三次产业总体特征是二产比重上升，第一、第三次产业占比下降，2012年二次产业的比重超过50%，达到55.9%。2013年-2015年，陕西三次产业总体特征为三产比重上升，第一、第二次产业占比下降，尽管如此，二次产业的比重在2015年仍达到50.4%，占比相对较高。
陕西三次产业结构
陕西与全国平均水平相比，第一产业比重基本相当，第二产业比重高于全国平均近10个百分点，第三产业低于全国近10个百分点（2015年）。与经济发达省份和部分相邻省份相比，陕西第二产业比重偏高，第三产业比重偏低。
2015年部分省份三次产业结构对比
从全国平均水平情况看，经过几年的结构调整，我国第三产业占比逐年提高，2015年为8.8：40.9：50.2，三产占比超过国民经济总量的一半，但与经济发达国家相比，差距依然较大。根据世界银行数据，世界主要经济发达国家三次产业结构的普遍特征是第三产业占比较高。
2015年部分国家三次产业结构对比
因此，我国需要通过供给侧结构性改革来进一步调整经济结构中不合理的因素。陕西在这一轮较快增长中，经济发展潜在的矛盾与问题也逐渐暴露，阻碍了经济持续健康发展，转型升级势在必行，推进供给侧结构性改革战略的出台，为实现全省经济转型升级、高质量可持续发展提供了政策依据。
2、从各产业发展看：增长“新常态”，发展入“瓶颈”
（1）农业发展逆水行舟，产业化滞后
近年来，陕西农业发展面临着国际国内农产品价格倒挂、农业生产成本不断攀升、农业的生态环境系统难以承受当前生产方式、农业生产的组织化程度和市场化程度较低等挑战，我省农业经济发展如逆水行舟，不进则退。2015年全省农林牧渔业增加值1673.2亿元，增长5.0%，较上年减少0.2个百分点；2016年农林牧渔业增加值1776.3亿元，增长4.1%，较上年减少0.9个百分点；2017年农林牧渔业增加值1828.6亿元，增长4.7%，较上年增加0.6个百分点，运行总体保持平稳。在全国32个省（市、区）农林牧渔业增加值排名中排位较为靠后，从2015年以来基本稳定在第18位。
2011-2017年农林牧渔业增加值增速（单位：%）
陕西农业生产方式仍以普通农业经营户为主，第三次全国农业普查结果显示全省耕地流入面积占耕地面积比重不足一成，在全国31个省（市）排名第29位，在西部地区12个省（市）排名第8位，流入耕地占实际耕种耕地面积的比重，普通农业经营户仅为4.7%，千家万户搞生产，规模小、效益低、抵御风险能力差的传统农业发展模式已经制约全省农业生产水平的提升，陕西农业正处在发展的十字路口。传统的发展模式驱动乏力，需要改革创新动力，而农业供给侧改革对调整供给主体，优化产业结构，提质增效，加速农业发展指明方向。
（2）工业下行压力持续，资源依赖高
“十二五”期间，煤炭黄金十年结束、国际油价下跌，宏观经济进入“三期叠加”的新常态。陕西工业以能源行业为重要支撑，受影响大，持续时间长，工业经济面临巨大的下行压力，增长速度放缓，部分行业产能利用率降低。
2010-2015年规模以上工业增加值增速（单位：%）
能源工业是陕西工业经济的重要支撑力量，数据显示，“十二五”的前四年，能源工业增加值占陕西规模以上工业增加值的比重超过50%，2015年受能源价格持续下跌影响，占比下降，但占比也接近45%，且工业经济的增速与能源工业的增长趋势呈现高度的正相关关系。全省10个设区市中，有6个列入全国资源型城市名单，以开采资源和围绕资源初级加工的行业在工业经济中所占体量较大，代表转型升级方向的装备制造业、高技术产业占比提高缓慢。因此，自然资源可开采量减少、能源价格波动、化解过剩和落后产能、环保约束不断提高等是陕西工业发展不可回避的问题。
（3）投资支撑要素变化，增速逐年放缓
2015年，受煤炭石油价格持续下跌、制造业产能过剩、房地产市场周期性调整等多重因素影响，全社会固定资产投资同比增长7.8%，自1991年以来首次跌至个位数，并低于全国增速。支撑投资增长的土地、劳动力、资本等要素供给发生了变化。资源环境承载力对投资增长也形成刚性约束，投资机遇与挑战并存。城市建设从快速扩张转入平稳推进期后，投资在大体量上继续快速增长空间有限。
从“十二五”来看，全社会固定资产投资增速逐年回落，年均增长24.4%，比“十一五”年均增速回落9.9个百分点，投资增长由高速转入中低速。
2011-2015年陕西全社会固定资产投资增速（单位：%）
（4）房地产市场前景迷茫，去库存压力增大
2015年，房地产开发企业完成投资2494.29亿元，同比增长2.8%，商品房销售面积2978.94万平方米，同比下降3.7%，全省商品房库存687.92万平方米，同比增长27.5%，增速高于销售面积增速31.2个百分点。其中，住宅库存451.19万平方米，同比增长11.9%，占商品房库存的65.6%，库存规模达到历史最高水平。2013年至2015年全省平均每年新开工面积（4130万平方米）比商品房销售面积（3039万平方米）多出1091万平方米，超过每年平均销售面积的1/3，商品房开发速度明显大于销售速度，随着新开发的商品房未能及时售出的面积逐渐积累，未来我省商品房市场将处于供大于求状态。从“十二五”期间全省商品房销售面积和待售面积增长趋势看，销售面积增速整体呈现下降趋势，待售面积波动较大，总体保持高位运行，且高于销售面积增速20个百分点以上。因此，如果在不控制房地产开发规模的情况下，新开工面积扣除不可销售和出租的面积，每年将会出现100-150万平方米左右的库存，同时仍有相当数量的潜在库存形成，市场供大于求状况将继续恶化，去库存压力逐渐增大。
2011-2015年商品房销售面积和待售面积增速（单位：%）
三、陕西推进供给侧结构性改革的成效
（一）政策先行为改革铺路
根据中央决策部署，省委、省政府积极贯彻实施，2016年8月省委省政府印发《关于推进供给侧结构性改革的实施意见》的通知，将供给侧结构性改革纳入各级党委全面深化改革领导小组工作的重要内容，强调要把推进供给侧结构性改革作为工作主线，坚持需求供给两端发力，在全力打好“三去一降一补”攻坚战的同时，持续增强经济发展新动能，推动经济提质增效升级，为实现追赶超越提供支撑。意见明确提出，到2018年，全省钢铁产能控制在1000万吨以内，煤炭产能控制在6.5亿吨以内，水泥产能控制8400万吨以内，商品房库存规模较2015年减少13％左右等阶段性改革目标。
随后，《陕西省供给侧结构性改革补短板行动计划》、《陕西省供给侧结构性改革降成本行动计划》、《陕西省推进供给侧结构性改革去杠杆行动计划》、《陕西省人民政府办公厅关于加快推进农业供给侧结构性改革大力发展粮食产业经济的实施意见》、《陕西省政府关于房地产去库存调结构若干意见》、《陕西省人民政府关于积极发挥新消费引领作用加快培育形成新供给新动力的实施意见》、《陕西省人民政府办公厅关于印发省民间投资追赶超越发展行动计划的通知》、《陕西省人民政府关于印发工业稳增长促投资21条措施的通知》、《陕西省人民政府办公厅关于印发2018年工业稳增长促投资推动高质量发展若干措施的通知》等等一系列围绕供给侧结构性改革、全面深化改革、经济转型升级的政策措施相继出台，各市也积极制定更具针对性的措施，省市联动，一场轰轰烈烈的供给侧结构性改革拉开序幕。
（二）打好“三去一降一补”攻坚战
1、积极稳妥推动去产能
根据《关于推进供给侧结构性改革的实施意见》，我省对钢铁、煤炭、水泥三大产品去产能做出明确规定。2016年，国家在钢铁、煤炭行业率先开展“去产能”，陕西签订的化解过剩产能目标责任书中显示，2016-2020年煤炭、钢铁行业去产能任务是：压减煤炭产能4706万吨；压减炼铁产能160万吨、炼钢产能不少于70万吨。2016年，全省钢铁行业化解产能任务提前4年完成；引导退出关闭煤矿62家，化解煤炭过剩产能2934万吨，超出年度任务量43.2%。2017年，全省淘汰煤炭落后产能96万吨，完成年度任务的128%，两年共淘汰煤炭落后产能3030万吨，已完成五年目标任务的64%。
同时，有序释放先进产能，2017年，石窑店、魏墙等2个煤矿项目竣工验收，6个煤矿项目进入试生产，释放产能1220万吨/年，多个产能置换方案、先进产能项目获得国家核准和批复。
根据2017年规模以上主要工业产品生产能力年报数据，2017年末，全省粗钢产能1221.5万吨，煤炭产能6.6亿吨，水泥产能11167万吨，均高于2018年目标，去产能任务依然艰巨。
2017年末全省钢铁、煤炭、水泥产能与目标对比情况
2、着力化解房地产库存
2017年，在楼市调控政策密集出台和大西安建设、西安市户籍新政和人才新政等因素交互影响下，全省房地产市场在波动中实现了较快增长。2017年全省房地产开发投资3101.97亿元，增长13.3%，较2015年提高10.5个百分点。其中，西安市房地产开发投资2333.34亿元，增速由2015年的4%提高至15%。商品房交易市场持续活跃，全省商品房销售面积3890.4万平方米，增长19.2%，较2015年提高15.7个百分点。全省商品房待售面积936.86万平方米，同比增长5%，较2015年回落22.5个百分点，增速为近5年来的最低点。在现房销售速度加快、待售面积增速大幅回落的双重作用下，去库存压力明显缓解。截至2018年6月末，全省商品房待售面积779.8万平方米，同比下降18.4%，待售面积较2017年末减少157.06万平方米，全省商品房去化周期为14.1个月，比2017年末减少4.4个月，去库存成效显著。
3、服务实体经济去杠杆
按照《陕西省推进供给侧结构性改革去杠杆行动计划》工作目标，以市场化、法治化为原则，疏通资金进入实体经济的通道。2017年初，由邮储银行总行、陕西金资、陕煤化集团共同出资设立的百亿级国企改革重大基金项目资金全部到位，标志着邮储银行全国第一笔、陕西省内第一笔支持地方国企改革去杠杆项目成功落地。金融机构按照“总量压缩、结构优化”工作要求，有扶有控，积极推进去杠杆、市场化债转股。根据人行资料，2017末，全省钢铁行业贷款较年初减少29.0亿元，煤炭行业贷款较年初减少147.7亿元。大力促进债转股业务发展，2017年，全省市场化债转股项目签约金额超过2000亿元，实际落地金额近500亿元。从全省规模以上工业效益指标看，2017年，全省规模以上工业企业资产负债率为54.1%，较2015年下降1.9个百分点，各规模类型工业企业杠杆率均呈现下降趋势。
2014-2017年规模以上工业企业资产负债率（单位：%）
4、多管齐下着力降成本
全省围绕行政审批、税费、用工、融资、生产要素、物流等重要领域和关键环节，出台30多条措施，多措并举、精准施策，着力降低实体经济企业成本。全省全面推开营改增试点、资源税改革，落实小微企业税收优惠政策、创业就业税收优惠政策、高新技术企业、研发费用加计扣除税收优惠政策等，切实降低企业税费负担。根据陕西省国税数据，2017年全年减税降负385亿元，办理出口退（免）税42.58亿元，试点纳税人累计减税159.88亿元。逐步扩大直供电范围，44家售电公司参与电力直接交易，5个项目申请纳入国家第二批增量配电业务改革试点，2017年，直供电量达到324亿千瓦时，降低用电成本10亿元。
工业企业成本费用明显下降。2017年，规模以上工业企业每百元主营业务收入中的成本为78.44元，较2015年减少1.72元；每百元主营业务收入中的三项费用合计为8.48元，较2015年减少0.31元；企业主营业务收入利润率为10.1%，较2015年提高2.6个百分点。
2015-2017年规模以上工业企业降成本情况
5、统筹推进经济补短板
省政府实施创新驱动、改革开放、民营促进、服务升级、生态文明、收入倍增、脱贫攻坚、新型城镇化、区域协同、金融创新等十大战略，运用系统性思维，统筹推进，补齐发展短板。
创新发展驱动加快。2017年，全省36项科技成果荣获国家科学技术奖励，数量居全国第4位。成立省军民融合发展委员会，建成国家级技术转移示范机构21家，省级51家，全省军转民企业达到300多家，军民融合产业规模居全国第二位。新增省级众创空间110家、孵化器40家、瞪羚企业32家。研发投入持续增长。2017年，全社会R&D经费投入460.94亿元，分别较2015年和2016年净增67.74亿元和41.34亿元。R&D经费投入强度2.1%，持续保持在全国第一方阵。全省战略性新兴产业增加值增速达到12.5%，高于GDP增速4.5个百分点，占GDP的10.8%，较2016提高0.1个百分点。
经济外向度有所提高。在一带一路及自贸区建设的强力推动下，对外贸易保持高位增长，企业走出去步伐加快。2017年，全省进出口总额2714.93亿元，增长37.4%，较2016年加快33.2个百分点。外贸依存度达到12.4%，较上年加快2.2个百分点。我省对“一带一路”沿线国家和地区进出口值占进出口总值的11.9%。同时，积极开拓境外工程承包市场，实现对外承包工程营业额增长60.9%，高出全国平均增速55个百分点，居全国第11位、西部第2位。
加快民营经济发展。持续推进“放管服”改革，不断改善营商环境，促进民营经济蓬勃发展。2017年，全省非公经济增加值占GDP比重达到54.1%，较2016年提高0.3个百分点。
现代服务业投资齐聚。“一带一路”、陕西自贸区以及“大西安”建设为服务业投资领域带来新机遇，海航现代物流总部、京东全球物流总部、阿里巴巴智慧物流等相继落户省内，一批电子商务产业园区、科技企业孵化基地项目加快聚集，现代服务业投资进入发展快车道。2017年，全省服务业投资同比增长18.1%，增速较2015年提高12.5个百分点。全省服务业增加值增长8.7%，高于全国0.7个百分点。
文化产业投资持续壮大。在全域旅游示范省和文化旅游融合发展推动下，文化旅游景区、文化惠民工程、文化创意产业等加快建设。2016年，全省文化产业增加值达到802.5亿元，占地区生产总值比重为4.14%，居全国第9位，进入全国第一方阵。2017年，全省文化产业投资同比增长21.3%，继续保持较快增长速度。
加大污染防治和节能减排力度。“铁腕治霾”强力推进，煤改气、煤改电以及煤改热工程深入实施，电力热力生产和供应业技术改造投资增长22.6%，燃气生产和供应业投资增长45.8%。高耗能行业投资持续收缩，黑色金属冶炼压延加工业投资下降4.6%，非金属矿制品业投资下降0.7%。同时，推进山水林田湖保护和修复工程，水利管理业投资增长25.9%，生态保护和环境治理业投资增长30.1%，昆明池、渼陂湖水系生态区建设、渭河生态治理和汉丹江综合整治顺利实施，三秦大地实现了“水润、水美、水富”，民生获得感显著增强。
居民收入稳定增长。2017年，城乡居民人均可支配收入分别达到30810元和10265元，名义分别增长8.3%和9.2%，扣除价格因素后，实际分别增长6.4%和8.1%。
扶贫工作顺利推进。2017年我省全年建设易地扶贫搬迁安置房9.95万套、入住4.5万套；完成危房改造4.31万户；就业扶贫实现贫困劳动力转移就业36.2万人；健康扶贫救治贫困人口36.68万人；教育扶贫资助贫困学生48.28万人。
城镇化率持续提高。2017年末，全省常住人口3835.44万人，较上年增加22.82万人；其中城镇人口2178.15万人，城镇人口占常住人口比重为56.79％，较上年提高1.45个百分点。
基础设施建设成效明显。2017年全省基础设施投资同比增长29.1%，较2015年提高3.9个百分点。其中，铁路运输业投资增长34.1%，道路运输业投资增长21.7%，航空运输业投资增长1倍，水利环境和公共设施管理业投资增长41.7%。西安北至机场城际轨道、西安新筑铁路物流基地、城市地下综合管廊和海绵城市试点项目、西安咸阳机场三期扩建、引汉济渭、黄河引水等重大项目快速推进，沿黄观光路、银昆高速汉中至陕川界、坪坎至汉中高速公路相继建成通车，特别是宝兰高铁、西成高铁陆续开通运营，关中城市集群发展加快，秦巴山区迈入了高铁新时代。智能化改造“大西安”配电网，加快优化城市基础设施。
三大区域发展协调性增强。2017年，关中、陕北、陕南三大区域实现生产总值占全省生产总值的比重分别为64.8%、21.0%和14.2%，陕南地区生产总值同比增长9.8%，高出全省平均增速1.8个百分点，继续保持领先地位。三大区域对全省经济增长的贡献率分别为63.9%、19.2%和16.9%，陕北地区贡献率比2016年同期提高了6.5个百分点，回升趋势明显。
（三）产业结构调整初显成效
1、经济运行稳中向优
2017年，全年经济运行增长稳定，经济总量突破两万亿元大关，结构向优。2017年全省实现地区生产总值21898.81亿元，同比增长8.0%，高于全国1.1个百分点，居全国第9位。各季度GDP增速均保持在8%以上，是2015年以来最好水平。其中，第一产业增加值增长4.6%；第二产业增长7.9%；第三产业增长8.7%，第一产业、第二产业增速较2016年小幅回升，第三产业基本运行平稳。从三次产业占比看，2017年，全省三次产业比重为7.9:49.8:42.3，与2015年相比，第一产业占比下降1个百分点，第二产业下降0.6个百分点，第三产业上升1.6个百分点，第三产业占比持续提高。
2、农业新动能不断涌现
近年来，全省坚持提升农业优势产业与培育新支柱产业并举，构建具有陕西特色的现代农业体系，2017年省政府印发《陕西省农业现代化推进规划》提出了农业结构、质量效益、可持续发展、技术装备、新型经营主体5大类46个指标，构建具有陕西特色的农业现代化指标体系，对全省农业现代化工作进行谋篇布局。种植业中，果业已成为效益好风险小，竞争力强的产业，陕西苹果产量占全国1/4和世界1/6，成为全球集中连片种植苹果最大区域，苹果汁和猕猴桃产量分别占世界1/3，樱桃、葡萄、梨、红枣种植面积和产量均位居全国前列；畜牧业中，奶山羊产业已经成为我省最具优势和潜力的特色产业，2017年全省奶山羊存栏占到全国奶山羊总量的三分之一，而且成为全国重要的奶山羊种源基地，羊奶加工企业现有34家，其中婴幼儿配方羊奶粉加工企业16家，羊奶粉市场份额占全国85%以上；园林苗木产业异军突起，2016年农业普查结果显示，全省流入的耕地用于园林作物种植或苗木培育的占29.0%，高于全国平均水平22.9个百分点，排名全国第一。我省园林苗木产业的发展是在面对供不应求与库存过剩之间的矛盾中不断成长壮大的，是当地从业者不断根据市场需求调整自身发展，在市场耕耘中主动转型升级加快调整步伐，迅速成长起来的，这正是陕西农业供给侧结构性改革成功的缩影。
2017年，全省粮食总产量1216.2万吨，连续十四年稳定在千万吨以上。苹果产量1153.94万吨，增长4.8%；猕猴桃产量138.97万吨，增长5.9%；产量均居全国第一，果业效益持续提升。全省蔬菜及食用菌产量1974.75万吨，设施化水平达到40%，位居西北首位。全省奶山羊存栏、羊奶产量、羊乳粉生产均居全国第一，畜牧业规模化养殖水平不断推进，农业新动能进一步夯实。
3、工业调结构持续推进
随着供给侧结构性改革的推进，全省聚焦“五新”战略，加大工业技术改造力度，紧扣主导产业，积极培育新动能，工业结构持续优化。非能源工业保持较快增长，成为全省工业经济持续发展的重要支撑。2017年，全省规模以上非能源工业增加值增长10.2%，高于能源工业4.7个百分点；占规模以上工业增加值的比重为55.1%，高于能源工业10.2个百分点。
2011-2017年非能源工业增加值占比（单位：%）
2017年，规模以上工业中装备制造业增加值增长19.5%，工业战略性新兴产业增加值增长13.8%，高技术产业增加值增长13.9%，增速分别高于规模以上工业11.3、5.6和5.7个百分点。六大高耗能行业增加值同比增长4.5%，增速较2016年回落2.3个百分点，低于规模以上工业3.7个百分点。
4、投资结构日趋改善
在促投资稳增长系列政策措施的带动下，民间投资持续回升，农业、基础设施和生态建设等短板领域不断补齐，经济发展薄弱环节得到加强。
工业中高端产业投资加快。2017年，全省加快推进“中国制造2025”陕西实施意见、新一轮企业技术改造实施意见等政策措施，一批重大工业转型升级项目加快建设。三星电子存储芯片二期、吉利新能源汽车项目启动投资，西咸新区和延安新区大数据及云计算项目建设加快，咸阳彩虹第8.6代薄膜晶体管液晶显示器项目顺利投产。战略性新兴产业投资中，新材料产业增长32.6%，生物产业增长25%，新一代信息技术产业增长22.2%。高技术产业投资中，信息化学制造业增长1.8倍，医疗仪器设备及仪器仪表制造业增长21.2%，电子及通信设备制造业增长13.6%。
同时，全省民间投资明显回暖。2017年，民间投资增长10.8%，较2016年加快14.4个百分点。工业技改投资增长30.5%，农业投资增长35.1%。此外，基础设施投资、生态保护和环境治理业投资、文化产业投资等均保持20%以上的高速增长。
四、陕西推进供给侧结构性改革的难点和存在问题
（一）优化投资结构非一日之功
长期以来，依赖基础设施和房地产投资，投资保持较高增速。近几年，随着基础设施日趋完善、房地产进入低谷，投资增速趋缓。投资作为调整产业结构的有效手段，自身结构极为重要。从我省当前情况看，投资发展不平衡不充分的问题依然突出，投资结构仍待优化。
从产业结构来看：一是工业投资比重回落。目前工业仍是全省经济增长的主要动力，但工业投资占全省投资的比重从2015年的31.9%回落至2016年的27.3%，2017年的24.2%，低于同期全国工业投资比重12.6个百分点；二是新兴产业投资仍显薄弱。2017年全省战略性新兴产业投资同比增长8.3%；高技术产业投资同比增长4%，二者占全省投资的比重分别为12%和5.8%，合计较2016年回落1.1个百分点。
从投资领域来看，实体经济增长乏力。2017年全省制造业投资同比增长3.4%，增速逐季回落。制造业占全省投资的比重从2015年的18.1%回落至2016年的17.9%，2017占比为16.1%，低于同期全国制造业投资比重14.6个百分点。反映产业转型升级的高端装备业投资下降16.2%，比重从上年的1.2%回落至0.9%。民间投资回暖基础不牢。2017年，我省民间投资主要依靠房地产业投资，制造业民间投资由上年增长0.6%转为下降3.6%，回暖基础不牢。PPP落地项目中民营企业参与比重仅在三成左右，仍未实现明显突破。
从关键要素来看，金融服务实体经济能力不强，投资资金瓶颈仍待破解。一是实体经济到位资金不足。工业投资到位资金增长1.9%，而房地产开发投资到位资金增长26.5%。资金过多投向房地产而偏离实体经济项目，将不利于投资结构的优化和产业结构的转型升级，进而抑制我省经济增长。二是资金来源结构不佳。根据全省投资环境调查和PPP专项调查显示，融资难、融资贵仍是企业投资发展的最大困扰，特别是在农业企业、轻资产型双创企业以及PPP项目等领域的投融资模式仍未实现突破创新。从数据来看，国内贷款占全部到位资金的10%，债券融资及利用外资占比不足1%，显示企业贷款难度大，直接融资比重较低，多层次资本市场发展不足。
（二）工业产业集中船大难掉头
从支柱行业看，陕西工业行业虽然分布较全，在41个行业大类中覆盖40个，但是行业相对集中。从2017年行业增加值占比较大的行业看，煤炭开采和洗选业增加值占全省规模以上工业增加值的比重为21.2%，石油和天然气开采业占11.9%，石油加工、炼焦和核燃料加工业占6.4%，电力、热力生产和供应业占5.3%，化学原料和化学制品制造业占5.1%，非金属矿物制品业占4.5%，6大行业合计占比达到54.4%，且主要集中在能源工业、高耗能行业。从全省产值前50户企业分布看，26户企业集中在上述6大行业，尤其是前10户企业中，6户企业属于上述6大行业，对全省和地市经济影响较大，也是实现工业经济平稳运行的重要支撑。
从发展潜力看，近年来，油气开采已进入稳产期，产量基本保持稳定，煤炭、水泥行业面临去产能，电力生产领域实施超低排放改造和小火电关停计划，治污减霾力度加大，环保约束不断提高，能源和高耗能发展的制约因素增多，加之大宗能源产品定价权缺失，行业波动较大，2015年、2016年全省能源行业增加值增速分别为1.5%和-0.7%，严重影响全省工业平稳运行。
从新动能看，陕西实施《中国制造2025》陕西方案，在做大做强装备制造业，加快高技术与传统制造业的融合，推动高技术产业、战略性新兴产业发展方面做了大量工作。但是仍然面临后续动力不足，高增长难以维持的局面。依托通信设备制造业、汽车制造业等领域大项目的引入，特别是三星、中兴、吉利等企业的入库，陕西装备制造业、高技术产业在2014——2017年表现出一轮亮眼的高增长态势，装备制造业2016和2017年分别增长19%和19.5%，高技术制造业2014、2015和2016年分别增长26.7%、25.9%和27%。但是随着企业产能释放进入稳产期，缺乏后续大项目的引入，以及新能源汽车补贴政策变化和中美贸易摩擦的持续影响，新动能增势减弱，2018年上半年，装备制造业增加值增速回落至12.1%，高技术产值增速回落至8.9%。同时，新动能在全省工业经济中的比重仍然较低，2017年，规模以上工业中装备制造业增加值占比仅为17%，高技术产业占比不到10%。
可以看到，全省工业经济结构变化在2017年之后又出现反复，能源行业占比快速上升，2017年为44.9%，高于2016年4.6个百分点，2018年上半年比重继续上升至47.5%。这既有非能源工业增长放缓的影响，更重要的是能源产品价格回升，市场回暖的带动。因此，陕西工业经济要彻底改变能源独大的局面仍需时日。
（三）农业结构改革任重而道远
相对于工业、房地产等领域的供给侧结构性改革，农业供给侧结构性改革政策出台较晚，2017年9月国务院办公厅下发《关于加快推进农业供给侧结构性改革大力发展粮食产业经济的意见》，2018年1月省政府出台《关于加快推进农业供给侧结构性改革大力发展粮食产业经济的实施意见》，农业供给侧结构性改革吹响冲锋号。
从政策层面看，农业政策体系还不够完善。在市场还不完善，暂不能发挥调节作用时，农业政策在农业经济发展中处于首当其冲的重要地位。中央提出农业供给侧结构性改革，省委省政府做出规划目标，面对当前农业农村发展进入结构升级、方式转变、动力转换的平台期，矛盾交织、工作千头万绪，要制定出科学的，可操作性强的，能调优结构，调好方式，调顺体系，激活市场，激活要素，激活主体的好政策，不仅考验着一个部门、一级政府，更是全省上下整个农业体系所要面临的问题，考验着整个陕西农业人的智慧和魄力。
从硬件层面看，农业基础设施建设不强。近年来，我省农业基础设施不断完善，有力的促进了农村经济的发展。但是，总体看，我省农业基础设施依然薄弱，已成为农业供给侧结构性改革的掣肘。陕西地处西部，耕地近七成是旱地，2016年末农业普查结果显示全省耕地面积3989.5千公顷，居全国19位，人均耕地仅1.6亩，居全国第12位，有灌溉的耕地面积占实际耕种耕地面积的32%，低于全国平均水平20个百分点。加之资源区域分布不均，关中地区优势明显，陕北、陕南资源分配相对薄弱，农业生产方式主要以普通农业经营户为主，农民从事农业生产的积极性不高，“种地不如打工”缺乏种地的热情，土地撂荒，造成有限的耕地资源浪费，制约了陕西农业生产水平的进一步提升。
从管理层面看，农业规模化程度不高。随着农业科技的进步、现代农业的发展，小规模经营的弊端日益凸显。由于普通经营户规模小，农户抵御市场风险的能力低，无法实现小农户与大市场的有效对接，就会出现目前我们看到的农业丰收却不增收，发展较好的水果产业也出现区域性滞销，农产品不适应市场需求，低水平供给与高水平需求不匹配，制约着农业转型发展加速推进。同时，农户经营规模小，也使农业生产过程中的监管难度增大，农产品品质参差不齐，限制着农业竞争力的提升。因此，促进农业适度规模经营已成为推进农业供给侧结构性改革的首要问题。
从市场层面看，农业生产市场活力不够。农业供给侧结构性改革的关键在于激发要素市场活力，发挥市场配置资源的决定性作用。企业是市场的主角，我省虽然有不少农业企业已颇具规模，但竞争力不强，关联产业链条短，具有带动作用的龙头企业较少，资源优势尚未转化为经济发展优势。2016年我省农业产业化国家龙头企业33个，比安徽和河南分别少了9个和22个。2017年我省省级以上农业产业化龙头企业554个，仅为2016年安徽农业产业化省级龙头企业的60.5%。2017年我省县域省级以上农业产业化龙头企业392个，企业数量少，个别县仍处于空白状态。省财政厅PPP综合信息平台上，涉农类PPP项目较少，仅为5个，项目个数占比0.19%，说明社会资本参与农业建设积极性不高，农业生产中缺乏市场活力。
五、稳步推进陕西供给侧结构性改革进程
供给侧结构性改革并非简单的淘汰落后产能、关闭僵尸企业，“三去一降一补”是当前推进供给侧结构性改革的重要抓手。供给侧结构性改革是对经济结构性问题进行更深层次的、全方位的改革，是实现要素的最优配置，提升经济增长的质量，是一项长期的系统化工程，需要持之以恒、久久为功。
（一）总体目标：做强“三大发动机”
长期以来，出口、投资、消费是拉动经济发展的“三驾马车”，但我们知道，这只是GDP的三大组成部分，并非促进经济发展的内在原因。推进供给侧结构性改革，中央提出要进一步释放改革红利，加快结构调整、强化创新驱动等，有学者以此提出经济发展的“三大发动机”，即制度变革、结构优化和要素升级，“三大发动机”才是提高全要素生产率、推动经济发展的根本动力。
加快制度变革，进一步转变政府职能，简政放权、放管结合，改革财税制度，用好财政、金融工具，提高服务能力，围绕提升全要素生产率完善和推进各项政策落地实施。
推进结构优化，进一步优化资源配置，提高资源配置的质量和效率，系统全面的考虑各方面的结构优化，不仅包括产业结构，还包括城乡结构、区域结构、国际化等领域，切实提高全要素生产率。
推动要素升级，进一步转变对要素的传统认知，围绕创新驱动战略，推动技术进步，提高劳动者素质，加快信息化建设等，提高全要素生产率质量，加大经济发展中知识、科技等的驱动力。
（二）产业规划：存量增量两手抓
1、优化投资结构，提升增量水平
进一步优化投资结构，发展新产业、扩展新空间，培育新动能。着眼国际市场，加大对新技术、新产业、新业态、新模式等投资引进力度，以项目为引领，积极打造高附加值、具有竞争力的产业。
一是落实“中国制造2025”陕西实施意见和新一轮企业技术改造实施意见，加快形成汽车、航空装备、高档数控机床、轨道交通等产业集群，打造新一代信息技术、新材料、生物技术、绿色环保等新的经济增长点。
二是加大基础设施、民生工程和生态环境等短板领域投资力度。以市场导向和政策导向为引领，加大交通、市政、水利、电网、信息等基础设施投资建设力度，强化就业、医疗、教育、养老等公共资源投入保障，加大产业脱贫力度，加大环境治理和生态保护投资力度。
三是持续激发民间有效投资活力。支持民营企业通过组建招投标联合体、成立产业投资基金等方式参与PPP项目投资，加快军民融合发展，鼓励民间资本参与制造业企业服务业转型和“互联网+”制造业模式创新，进一步激活民间资本市场潜力，增强经济发展的内生动力。
四是保持房地产开发投资平稳增长。通过推进“多主体供给、多渠道保障、租售并举”的房地产市场新格局，化解部分地区商品房库存问题，加快建设房地产长效机制，配合税收、土地、金融等多方面综合施策，贯彻落实“房子是用来住的、不是用来炒的”定位目标。
2、确保工业平稳，积极调整存量
中央提出坚持“稳中求进”的工作总基调，对于陕西经济来说，工业稳是实现经济稳的重要保障。稳定的发展，既为供给侧结构性改革提供了时间和空间，更为供给侧结构性改革的顺利推进提供源源动力。
一是坚决打好“去产能”攻坚战。当前陕西“去产能”工作取得初步成果，但任务仍然艰巨，要以壮士断腕的决心坚决完成“去产能”任务，提高资源利用水平，杜绝资源的无效配置和浪费。加大产能置换力度，积极释放先进产能，确保能源产业优劣产能的平稳衔接，确保占工业总量近一半的能源工业运行平稳，为工业稳增长奠定良好基础。
二是通过技术改造提高陕西质量发展。对传统产业加快改造提升，增加技改投入。一方面从技术上，积极引进先进技术，提高企业科技创新能力，提升产品品质；另一方面从市场上，做足功课，以市场需求为导向，不断丰富产品种类，提高产品个性化服务，扩大市场范围。
三是坚定产业集群化发展之路。产业集群化是全球制造业的发展趋势，也是提高制造业竞争优势的重要手段。一方面要以工业园区为基地，围绕完善和延长产业链谋划发展，充分发挥中小企业的有效补充作用，以集群化带动中小企业发展；另一方面积极培育龙头企业，实施大企业带动战略，优化生产要素配给，提高大企业的核心竞争力和影响力，充分发挥大企业的带动和辐射作用。
四是以“硬科技”为核提升生产智能化水平。经过几年的布局，陕西在人工智能、航空航天、生物技术、光电芯片、信息技术、新材料、新能源、智能制造等领域已取得一定发展，然而这些领域的发展空间巨大，与传统产业结合尚且不足，在未来工业发展中将大有作为。因此要充分发挥陕西高校、科研院所优势，提高科技、创新与企业发展的契合度，实现产业向智能化、信息化的高端发展。
3、发展新兴农业，保障安全底线
重农固本，是安民之基。农业历来是国民经济的重要基础，是关系国计民生的大事。大力发展农业，更是打好脱贫攻坚战、推进城乡协调发展的必由之路。
一是以高度的历史使命保障粮食安全。“中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上”，保障粮食安全是一个永恒课题，是一切改革发展的基石。要加快建设关中地区高产稳产高标准农田和口粮田，发挥农业科技创新引领作用，挖掘陕北粮食发展潜力，继续维护陕南农业生态建设；明确粮食生产功能区，实施优质粮食工程，提升粮食的品质和知名度，延伸产业链，走出陕西特色的粮食产业。
二是从省情出发发展适度规模农业生产。规模经营是现代农业发展的重要基础，发展适合省情的适度规模，创新监管方式，保障粮食食品安全，提高粮食信息化应用，大力发展新的营销模式，更好的适应市场需求；加快基础设施建设，提高农业机械化，发展农业智能化，提高生产效率，降低成本，促进农业提质增效、农民就业增收。同时，重视挖掘潜力巨大的适度规模户，建立灵活、创新的农业经营体系。
三是积极发挥市场活力。抓住农业供给侧结构性改革有利时机，创新发展思路，以农村集体产权制度改革为契机，加快农村产权制度改革、发挥壮大村级集体经济，培育农村新型经营主体，为农业现代化培育发展新动能；发挥我省资源和区位优势，激发市场因素，引导和支持企业，进一步推进果业、奶山羊、设施农业等特色产业的发展；加快发展龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体，积极发挥其辐射带动作用，激发农业发展活力；利用农村电子商务、休闲观光农业、农产品加工园直销等新的营销模式，推进一二三产业融合发展，构建三产融合的有效机制。
四是牢牢把握“一带一路”重要机遇期。“一带一路”倡议为优化沿线国家产业链条，推进农业现代化和城镇化，加速调整产业结构，加强基础设施建设带来重要契机。要充分发挥我省农业的技术优势、产品优势和产业优势，增加市场总量、扩大市场份额，加大与“一带一路”沿线国家的合作。在稳步推进传统贸易合作的基础上，集中旱种技术、果业资源等优势兵力，通过国外建园，技术交流，内外联动等方式，有重点的突击，扩大陕西农业的影响力，加速推进我省农业供给侧结构性改革进程。
