——加快发展“三个经济”研究之一“枢纽经济”
近期，省委省政府提出要加快发展枢纽经济，这是新时代贯彻落实“五个扎实”要求的具体体现，也是“五新”战略任务的延伸创新，更是结合陕西实际引领经济发展的“顶层设计”。发展枢纽经济将有利资本、信息、人才、技术等要素聚集，是陕西发挥区位优势、把握历史机遇、推动城市经济转型升级的新举措。在未来陕西经济发展的蓝图上“枢纽经济”就像一个瞄点，撑起未来经济发展的骨架，成为追赶超越发展的重要抓手。为此，我们站在统计工作角度，从枢纽经济的发展背景、战略机遇、现实基础、发展瓶颈等方面展开研究，为更好地实现全省枢纽经济稳步启航、乘风破浪提供决策依据。
一、枢纽经济的发展背景
1、枢纽经济的形成。近年来，随着经济的快速发展和体量的不断扩大，信息时代的全面开启和交通与经济社会深度融合发展，我国的枢纽形态正在发生着代际更替，体现出了网络枢纽向枢纽网络转变、实体枢纽向组织枢纽转变、交通枢纽向物流枢纽转变、区域枢纽向国际枢纽转变、沿海枢纽向内陆枢纽转变等特征。枢纽经济形态不断突破地域和产业限制，在互联网、大数据、云计算等的支撑下，经济要素流动的速度、方向、内容等在发生着急剧变化，传统枢纽场站与互联网组织平台跨界融合发展加快，“互联网+交通枢纽”逐步释放经济活力，并逐步形成线上线下一体化衔接的智慧型枢纽经济新形态。
2、枢纽经济的内涵。发展枢纽经济在经济方面体现在增长新动能，优化资源配置，供给侧改革，区域协调发展，开放新格局，建设现代化经济体系；在交通物流方面体现为交通与物流融合发展，在现代供应链等领域培育新增长点、新动能。目前为止，物流已经不是短缺的问题，而是资源数量足够，因而我们需要按照新的模式来进行操作提高运作效率。充分利用交通枢纽或地理枢纽，通过对人流、物流、信息流和资金流的聚集，为区域发展提供市场资源和持久动力，从而促进产业高度集聚和结构优化，实现产业的发展壮大和可持续发展。因此，枢纽经济是围绕特定区域产生的高度聚集、相互联系的经济现象，它以聚流和辐射为特征，以科技制度创新为动力，以优化经济要素时空配置为手段，重塑产业空间分工体系，全面提升城市能级的经济发展新模式。
3、发展枢纽经济的意义。由于枢纽的特殊地位决定，产生了比其它区域更强的助增长、促转型的功能。在互联网经济业态不断创新，综合运输和物流枢纽服务组织不断强化的支撑下，以城市为载体的枢纽经济发展正呈现出全新的发展格局。枢纽经济的发展将为城市发展提供“三大利”：一是有利于融入全球城市网络，提升城市发展能级。枢纽城市是一个地区的增长极，具有极化效应和辐射效应，枢纽经济的快速发展，将不断提升枢纽城市的极化效应，提升城市能级，也将提升辐射效应，增强对周边地区的辐射带动作用，促进地区协同发展。二是有利于全球视野谋划发展空间，提升城市对外开放水平。枢纽经济是一种开放型经济，枢纽经济的发展，将促进城市深度融入“一带一路”，拓展国际经济发展空间，支持有实力的知名企走出去，建设跨境产业园区。三是有利于创新产业发展新内涵，提升参与全球产能协作的竞争力。枢纽城市通过吸引聚集“五大要素流”，衍生出临空经济产业、临港经济产业、高铁经济产业等新产业类型以及跨境贸易、口岸服务等新型服务功能，为地区现代产业体系重构和创新注入新内涵。
二、陕西发展枢纽经济的战略机遇
1、得天独厚的地理优势。陕西处于国家地理版图的中心，与宁夏、甘肃、内蒙古、山西、四川、重庆、湖北、河南8省（区）市接壤，它的发展条件是任何一个省都不具备的。在航空、铁路、高速公路运输方面是重要的枢纽，形成四通八达的“米”字形交通骨架。在西安咸阳国际机场，1小时航程可以覆盖我国中西部主要城市，2小时航程可覆盖我国70%的领土，3小时航程能覆盖我国所有省会城市和重要旅游城市。借助这些四通八达的航空、高铁、地铁立体交通枢纽，陕西将建成“国际运输走廊”和“国际航空枢纽”。
2、坚实的交通枢纽基础。交通枢纽是发展枢纽经济的基础，经过近几十年的努力，陕西在交通枢纽建设方面已经打下了坚实的基础。2017年，宝兰高铁开通，横贯我国东西的高铁大动脉全线连通。全长828公里的沿黄公路通车。西成高铁开通，西南高铁接入全国高铁网，陕西省第5条穿越秦岭的高速公路——宝鸡至汉中高速公路坪坎至汉中段建成通车。截至2017年底，陕西累计开通国内全货运航线13条、国际货运航线4条，聚集临空产业项目27个。中亚、中欧货运班列“长安号”开行480列，运送货物65.9万吨。中欧班列（科沃拉—西安）首列在芬兰科沃拉顺利开行，成为北欧地区首条往返中国的国际联运铁路线路，是西安国际港务区继西安至阿拉木图、华沙、汉堡、莫斯科、布达佩斯之后，开行的又一条新国际联运铁路线路。“建设东部大轴线、开拓国际大通道”的目标正在西安国际港务区成为现实。西安咸阳国际机场旅客吞吐量达到4187万人次，年货邮吞吐量突破20万吨大关。海航现代物流总部、京东全球物流总部、阿里巴巴丝路总部等20多家电商龙头企业总部或西北分部落地陕西。腾讯云大数据中心落户西安浐灞。中国银行全球客服中心、软件中心、建设银行西安营运中心在西安浐灞建成运营。前海人寿金融中心、中兴大数据项目、宝能大数据项目入驻西安浐灞金融商务区。
3、国家发展战略的逐步推进。一个城市发展经济和产业，如果不站在全国乃至全球要素配置中心这个层面上来思考，其他的思考都是传统的产业发展模式，都没有前途和出路。因此，要按照现代化经济体系来思考城市的经济发展，思考我们城市的产业布局，思考我们城市产业发展的模式。枢纽经济问题受到全社会的广泛关注，并且中央和地方政府也开始进行积极的探索和实践。如国务院发布的《“十三五”现代综合交流运输体系的发展规划》中提出交通运输现代化的概念，这与物流枢纽是一脉相承的。《营造良好的市场环境推动交通物流融合发展的实施方案》，其主要内容就是完善和衔接全链条，打造大平台，培育新模式。
三、陕西发展枢纽经济的现实基础
1、综合经济实力显著提高。当前，陕西经济社会发展实现了较高水平上的稳定增长，为推动枢纽经济发展奠定了良好的宏观经济基础。2017年，全省经济总量突破两万亿元大关，从2012年的14453.68亿元提升至21898.81亿元，居全国第15位；较上年增长8%，居全国第9位，高于全国1.1个百分点。产业持续优化升级，服务业对经济社会发展的支撑带动作用与日俱增。2017年，全省三次产业结构比为7.9:49.8:42.3，与2012年相比，第一产业占比下降1.6个百分点，第二产业占比下降6个百分点，第三产业占比提高7.6个百分点。工业生产结构向优。2017年，全省规模以上工业增加值增长8.2%，比全国高1.6个百分点，居全国第10位。其中，占规上工业55.1%非能源工业增加值增长10.2%，高于能源工业4.7个百分点。代表工业升级和未来发展方向的装备制造业和高技术产业增加值高于规模以上工业6.5和12.1个百分点。
2、城市建设取得突破性进展。近年来，陕西固定资产投资保持平稳较快增长，中高端产业投资加快，农业、基础设施和生态建设等短板领域不断补齐，有效投资持续引领经济发展提质增效。2017年，全省固定资产投资23468.21亿元，居全国第12位；增长14.6%，居全国第5位，高于全国7.4个百分点。其中，基础设施投资和民间投资分别高于全国10.1和4.8个百分点。
3、城乡居民收入持续加快。2017年，全省城乡居民人均可支配收入分别达到30810元和10265元，与2012年相比年均增长8.7%和10.3%。农村居民人均可支配收入增速连续8年快于城镇居民，城乡收入差距逐步缩小。随着人们生活水平提高，消费持续增长，文化消费类、健康类商品销售增速加快。2013-2017年，城镇、农村居民人均生活消费支出年均分别增长6.2%和10.3%。城镇化率持续提高，2017年达56.79%，较2012年提高6.77个百分点。
4、科技创新显著提升。陕西具有显著地科技创新优势和扎实的科技创新基础，全社会研发经费投入及强度持续保持较高水平，2017年，全省研发经费投入总量为460.94亿元，R&D经费投入强度（研发经费与GDP之比）为2.1%，居全国第8位。36项科技成果荣获国家科学技术奖励，其中我省主持完成14项通用项目，居全国第4位。技术合同交易额达到921.55亿元，居全国第4位。新增省级众创空间110家、孵化器60家、瞪羚企业32家。
5、对外开放程度显著提高。陕西地处西北内陆，对外贸易起步较晚，进出口贸易和利用外资经历了从无到有，从小到大的发展历程。近年来，陕西充分结合省情，发挥区位优势，积极深化对外开放，坚持“引进来”与“走出去”相结合，出台一系列促进贸易和投资增长的措施，利用外资实现跨越式发展，对外贸易规模和质量实现“双提升”。2017年，全省进出口总值2714.93亿元，居全国第18位，较2012年提升6位；较上年增长37.4%，高于全国23.2百分点，居第5位，较2012年提升19位。合同外资与实际外资实现双增长，2017年，全省新批外商投资企业203家，增长75.0%；合同利用外资100.29亿美元，增长116.5%；实际利用外资58.94亿美元，增长17.6%。
6、生态宜居程度明显改善。生态环境关系到社会经济发展质量和可持续发展大局，是谋求长远发展、实现人民福祉的一项重大战略思想。2017年，全省单位GDP能耗下降4.19%，降低幅度低于全国0.49个百分点。可再生能源厚积薄发，2017年，全省水力发电142.13亿千瓦时，同比增长13.6%，风力发电50.86亿千瓦时，增长35.8%，太阳能发电34.25亿千瓦时，增长156.8%。尤其是风力发电和太阳能发电经历了从无到有、从少到多的快速增长。环境污染治理投资力度不断加强，2017年，全省环境污染治理投资311.26亿元，占GDP比重达到1.42%，比2012年提高0.62个百分点。统筹推进退耕还林还草及天然林保护，2017年，全省新增造林面积479.4千公顷，近三年年均增长13.1%，高出全国增速6.9个百分点。规划建成“百万亩湿地”和“百万亩森林”，绿色版图不断扩大，作为最经济的“吸碳器”，森林覆盖率达43.06%，比陕西省第八次森林资源清查结果提高1.7个百分点。
四、陕西发展枢纽经济的瓶颈
1、产业结构仍然偏重。近年来，陕西经济虽然保持了平稳较快增长，但产业结构转型升级水平落后于经济规模扩张水平，结构调整较全国有一定的滞后性。一是服务业发展贡献偏低。2017年，全省服务业占GDP比重42.3%，较二产低7.4个百分点，低于全国平均水平9.3个百分点，第三产业发展滞后不仅严重制约了第一产业和第二产业的发展，也严重制约了全省经济的协调发展。二是占经济总量近40%的工业内部结构不合理。陕西工业内部结构以煤、油为代表的能源工业为主，非能源工业发展相对落后。近年来，受能源产品价格影响、去产能、节能减排和治污减霾等政策因素作用，能源工业生产发展减速，但2017年，能源工业占规模以上工业总产值的比重仍达30.3%。
2、缺乏新的经济增长点。随着改革的深化和经济结构调整的推进，对陕西来说，全省优势资源开发利用潜力巨大，为建设现代化经济体系提供了有力支撑，但实现经济的高质量发展还缺少新的经济增长点。一是新兴产业发展不充分。近几年，陕西新材料、新能源等新兴产业发展迅速，保持两位数的高速增长，但是规模偏小。2017年，七大战略性新兴产业增加值占GDP比重仅为10.8%，比2012年提高1.7个百分点。新兴产业发展蓄势待发，发展空间较大。二是工业投资不足。“十二五”以来，陕西工业投资持续下降，2014年工业投资增速降至个位数，2017年仅增长1.8%。工业投资不足，影响新增企业个数、规模的扩大等，导致工业发展后劲不足。三是现代服务业亟待提升。从服务业增加值内部结构看，近年陕西传统服务业在服务业中一直处于主导地位。2017年，交通运输、仓储和邮政业，批发零售业，住宿餐饮业三大传统产业占服务业增加值的33.4%，其中占比19%的批发零售业高于全国0.8个百分点，而以金融业，房地产业为代表的新型现代服务业占服务业增加值比重低于传统产业10.1个百分点，且增速分别低于服务业平均水平2.4和2.2个百分点。
3、创新驱动发展动力不足。陕西作为科技大省，科技资源富集，科研体系、人才体系和科研教学保障服务体系门类齐全，具有显著的科技创新优势和扎实的科技创新基础，但其偏重的工业面临较大的以创新转型升级压力。一是对科技创新依赖度底。陕西的产业结构以能源化工为主导，经济发展主要受能源产量和价格影响，对科技创新的依赖程度较低，相关企业缺乏创新的需求和动力，创新效率低下，科技的吸收和消化能力薄弱。2017年，全省大中型工业企业研发经费支出占主营业务收入比重仅为1.1%。研发投入强度首次低于全国平均水平0.03个百分点。二是科研成果缺乏应用研究。作为一个科技资源和科技人才聚集的省份，陕西具有显著的科技创新优势和扎实的科技创新基础，但从科研机构、科研人员和主要的科研成果看，科研优势主要体现在远离生产实际的高校基础研究和航空航天技术、核技术、冶金工程技术、兵器工程技术和电力电器工程等国防科技方面。截至2017年底，高校、院所所拥有的有效发明专利申请量占到全省的58.1%，但高校的专利转化率只有4%-5%，这是由于高校、院所的主要科研成果是由基础研究领域许多高水平论文带来，加之管理的粗放，高校、院所失去了专利申请权或者是专利权利终止，从而影响了最后的转化。
4、生态环境建设尚须完善。目前，陕西工业在创造GDP的同时，存在着高消耗、高污染、低效率、技术含量低等问题，这既造成了资源不合理利用和生态环境的恶化，也影响了可持续发展。近年来，陕西环境质量持续改善，但受自然禀赋、产业结构、能源结构等因素的影响和限制，加之历史欠账过多，基础薄弱，环境质量短期或污染因素容易发生波动和反复，环境形势依然严峻。陕西80%的耕地处在水土流失区，是全国水土流失严重省份之一。2017年，全省治理水土流失面积6568平方公里，治理速度位居全国前列，但综合评估预防区的水土流失状况，流失面积仍然呈发展态势。随着人民群众生活不断改善，生态环境在群众幸福指数中的分量越来越重，对改善向好的期盼值不断提高，对清新空气、清澈水质、安全食品和优美环境生态产品的需求越来越迫切，生态环境建设任重道远。
五、陕西发展枢纽经济的对策建议
陕西发展枢纽经济，应深入贯彻落实党的十八大以来重要会议和习近平总书记系列讲话特别是来陕重要讲话精神，围绕“追赶超越”主题，牢固树立和贯彻落实“五大发展理念”，坚持以推进供给侧结构性改革为新主线，加快建设空港、陆港两大枢纽经济区，将枢纽资源转化为城市转型升级的新抓手、跨越发展的新动能，把枢纽经济打造成新时期陕西加快发展的重要经济品牌。
1、培育枢纽型产业集群。枢纽经济的最终目标就是把枢纽发展成为一个吸附器、转换器和辐射源，借助枢纽吸纳的各种资源，通过商业化运作模式和全球网络体系，经过加工、整合、组装和创新，转化成经济效益和产出，产生增值，输出产能，形成强大的经济动能。因而，枢纽型企业要与枢纽经济发展实现一体化，要把企业的硬件条件，与产业发展的多种因素综合考虑，抓住未来有增长潜力的战略性新兴产业，通过枢纽布局为产业发展提供良好条件。要坚持走国际化路线，以基础设施互联互通、数字互联、港口合作、科技合作、国际产能合作等对外开放的重大措施为动力，推动产业转型和经济体系再造，把城市的经济深刻融入经济全球化和新工业革命进程中。要搭建好产业集聚区，集中城市优势力量，推进枢纽设施、枢纽产业和城市功能相互融合、协调共进，把产业优势转化成综合枢纽优势和城市竞争优势，实现多种经济形态融合配套，形成一个或多个处于全球领先地位的产业集群，以及由该产业集群所形成的生态群落。
2、推进工业创新发展。在市场经济中，应遵循“产业是市场作用的结果”，依托资源禀赋来选产业，依据产业基础来构建产业链，基于环境来发展产业。按照现代化经济体系去构建产业服务体系，搭建一系列的创新的平台，通过这些平台建设来完成要素的聚集。对于陕西，要把工业经济的着力点放在转方式、调结构、促升级上，通过推进电子信息产业、装备制造业智能化、新材料产业、高技术制造业、3D打印等新兴行业的发展，实现能源产业升级，促工业“绿色”发展。充分发挥陕西科研单位和高校密集的优势，充分挖掘企业内部潜力，加速科技成果商品化、产业化。通过加强高技术人才的培养以及对科技创新的投入，让新技术落地陕西，形成新的工业经济增长点。
3、发展现代服务业。要发挥好我省现有优势，促进服务业升级发展。以环境营造作为前提，大力发展文化、科技和旅游产业，推进文化企业与相关产业的融合，加快构建企业、高校、科研院所相结合的技术创新体系，促进信息传输、计算机服务和软件业等产业升级，提升科学研究、技术服务产业化水平。构建现代物流体系，依托国际港务区，完善空港、铁路、公路等物流基础设施。发展仓储运输、加工配送、交易市场、电子商务、物流金融等现代物流业，打造大型物流平台。构建现代金融服务体系，加快建设融资租赁中心，大力发展民营金融机构、科技金融、农村金融、矿业金融、消费金融和商贸金融，推动金融产业化发展和创新发展，推动市场服务多元化和业务创新，发挥金融对产业结构调整的促进作用。构建新型社区服务体系，通过融合发展社区邻里中心、社区卫生服务中心、会展文化演艺设施和文化创意办公设施，打造配套齐全、文化氛围浓厚的生活社区。
4、建设生态文明高地。生态环境治理是提升“国家颜值”，提高枢纽经济品质的关键。要加强生态空间源头管控，保障水环境质量，减少水污染物排放，实行严格的环保制度；针对陕北水土流失严重，综合运用退耕还林、小流域治理、治沟造地、建设淤地坝、防沙绿化等措施，实现治山、治水、治地、治林协调推进；在陕南保护汉丹江水源地中，把避灾和生态搬迁、扶贫开发、保障性住房建设、小城镇建设以及发展绿色产业有机结合起来。严守生态红线，留足生态廊道，尤其是保护秦岭作为国家重要的生态屏障和南水北调水源涵养地，确保枢纽经济区生态红线区域不被擅自缩减、置换或违规开发建设。
