——改革开放40年陕西经济社会发展成就系列报告之一
1978年，党的十一届三中全会开启了中国改革开放的新征程。40年来，特别是党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，省委省政府带领三秦百姓，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神，坚持稳中求进工作总基调，戮力前行，锐意进取，励精图治，全省追赶超越步伐不断加快，综合实力持续迈上新台阶，经济结构发生可喜变化，质量效益明显提高，经济社会进入了高质量发展的新时代，全省人民用智慧和汗水谱写出陕西历史上最为壮丽的奋斗诗篇。
一、综合实力全面提升 经济总量实现“追赶超越”
经济总量跨跃新台阶，跻身中等发达省份行列。在四十年的发展历程中，全省上下抢抓机遇、埋头苦干，陕西经济发展首先实现了量的跨越。1978年，全省生产总值仅为81.07亿元，历时17年，到1995年突破1000亿元大关，于2001年、2004年、2006年、2007年分别跨越两千亿、三千亿、四千亿、五千亿关口，之后以年均增加1500亿元以上的水平快速发展，2010年实现历史性突破，跻身全国“万亿元俱乐部”，到2017年迈上两万亿大关，达到21898.81亿元，是1978年的270倍;在全国的位次从1978年的第十九位提升至第十五位，在西部地区的位次由第三位提升至第二位。
经济增速高于全国平均水平，持续位居全国第一方阵。1978—1994年，陕西经济保持了稳步发展态势，增速较为平稳；1995—2013年，发展驶入快车道，除2001年外，均保持两位数增长；2014年来，陕西与全国一样进入增速换档期，由两位数高速增长逐步换档为个位数的中高速增长，2017年增长8%，居全国第九位，高于全国1.1个百分点，仍保持高于全国的较快增长态势。改革开放以来年均增速10.7%，高于全国1.2个百分点。
二、经济结构显著优化 发展协调性不断增强
产业结构日趋合理，第三产业比重大幅提升。改革开放初期，陕西经济发展过度依赖重工业，三次产业结构比为30.5：52.0：17.5，产业结构呈“二、一、三”模式。随着改革开放及工业化进程的不断加快，陕西的经济结构进一步优化，2017年三次产业结构为7.9：49.8：42.3，过渡到“二、三、一”模式，与1978年比，第一产业、第二产业比重分别降低22.6个和2.2个百分点，第三产业比重提高24.8个百分点，产业结构实现了质的变化。1978年来，陕西服务业增加值年均增长12.8%，比GDP增速高2.1个百分点，对经济社会发展的支撑带动作用与日俱增。
“三驾马车”协调性增强，投资依赖明显改善。受居民收入较低、内需乏力、对外开放程度不高等因素影响，在很长的一段时间内，陕西经济发展过于依靠投资拉动，“三驾马车”发展极不均衡。2000年，陕西最终消费支出、资本形成总额、货物和服务净出口对经济增长贡献率分别为37.1%、75.6%和-12.6%。2009年甚至出现了货物和服务净出口对经济增长贡献率为-35.6%的局面。近年来，在扩大内需政策措施作用下，我省居民消费潜力有序释放，消费的基础性作用不断发挥，内需对经济增长的拉动作用显著增强，过度依赖投资拉动的局面有所改善。2013-2015年，陕西资本形成总额贡献率分别为77.3%，71.3%和59.5%，呈稳步下降态势。2016年为59.8%，较2000年下降15.8个百分点。
非公经济迅速崛起，占据半壁江山。随着改革开放的不断深化，公有制经济一统天下的格局被打破，非公有制经济从无到有，由弱变强，经济的活力进一步增强，1997年全省非公有制经济增加值占GDP的比重仅26.7%，2011年超过50%，2017年已达54.1%，比1997年提高27.4个百分点。其中，第三产业非公经济比重达59.1%，比第一、二产业分别高32.7和4.8个百分点。
城乡协调取得新进展，城镇化率突破50%。改革开放以来，随着社会主义市场经济的逐步建立与完善，大量富余农村劳动力开始向城镇聚集。特别是近十年来，在重点示范镇建设、移民搬迁、撤乡并镇、鼓励农民进城等系列举措的带动下，陕西城镇人口比重迅速提升，实现了质的飞跃。1978年，陕西城镇化率为16.34%，2010年突破50%，实现了从农业社会迈入工业化社会的转变，2017年达到56.79%，较改革开放初提高40.45个百分点，年均提高1.04个百分点。2017年，陕西城镇人口较1978年增加了1724万人，平均每年增加44万多人。
区域格局发生可喜变化，协同发展迈出新步伐。改革开放以来，关中、陕北、陕南三大区域充分发挥自身优势，区域经济发展有声有色，区域差距不断缩小。陕北大力打造高端能源化工基地，占比大幅提升。2017年，陕北地区生产总值占全省比重为21%，比1978年上升12.5个百分点；陕南绿色循环发展持续推进，生产总值为1978年的182倍。关中继续保持中坚力量，生产总值占比64.8%，下降6.4个百分点。关中协同创新发展全面启动，大西安加快建设国家中心城市步伐，西咸新区成为首个以创新城市发展方式为主题的国家级新区，2017年共引进10亿元以上项目62个、100亿元以上项目10个；实际利用内资427.6亿元、外资2.24亿美元。杨凌示范区成为我国第一个国家级农业高新技术产业示范区，也是中国自贸区中唯一的农业特色鲜明的自贸片区。
县域实力显著增强，县均规模突破百亿元大关。近年来，县域经济已经成为推动全省经济社会平稳较快发展的重要力量。2017年，全省78个县（市）实现生产总值9956.25亿元，是2004年的8.4倍；占全省的比重由37.5%提高到45.5%，提升8个百分点；县均生产总值突破百亿元大关，由14.16亿元增加到127.64亿元；生产总值超过100亿元的县（市）从无到有，2017年达到36个，其中过200亿元、300亿元的县（市）分别为10个和4个，神木市生产总值突破千亿大关，达到1110.33亿元。
三、质量效益显著提升 人均GDP达到中等收入国家水平
人均GDP稳步提高，接近全国平均水平。1978年，陕西人均GDP不足300元，到1988年跃上千元台阶，2001年迈过5000元大关，2005年冲上万元新台阶，2009、2011、2013、2016年分别跨越2万、3万、4万、5万元大关，2017年达57266元，相当于全国的水平由1978年的75.6%提升到2017年的96%，提高20.4个百分点。按年平均汇率折算，2004年陕西人均GDP跨上1000美元台阶，2007年迈过2000美元台阶，自2009年突破3000美元后，连续3年每年跨越一个千美元台阶，2017年突破8000美元，达8482美元。按照世界银行的划分标准，已经由低收入国家水平跃升至中等收入国家水平，表明陕西经济发展由量的扩张期步入了质量和效益同步提升的新时期。
财政实力显著增强，百元GDP财政含量不断提高。1978年全省地方一般预算收入仅19.76亿元，奋斗21年后，1999年突破百亿元，2004年跨上200亿元台阶，之后进入快速发展阶段，2011年跨越千亿元大关，2017年跨越2000亿元，达2006.39亿元，1979-2017年年均增长12.6%。每百元GDP地方财政收入由1994年的5.08元提升到2017年的9.16元，经济发展的“含金量”不断提升。
工业经济效益大幅提升，市场主体持续扩大。企业经济效益大幅改善。全省规模以上工业企业利润总额扭亏为盈，从1998年的亏损11.4亿元转为2017年的盈利2185.7亿元，为历史最高水平；成本费用利润率由-1.3%转为11.1%；2017年，全省规模以上工业企业完成主营业务收入22375亿元，是2000年的19.7倍，年均增长19.2%；资产负债率54.4%，比2000年降低13.8个百分点。大企业、大集团不断涌现。2017年，全省规模以上工业总产值超过10亿企业367户，其中百亿以上企业29户。延长石油、陕煤化进入世界500强，其中延长石油为我国西部地区首家世界500强企业。
百姓安居乐业，物价及失业率控制在合理水平。积极的就业政策不断显效，创业带动就业作用突出，就业形势保持稳定，成为经济运行中的突出亮点。2013-2017年，我省城镇新增就业人数连续五年保持在43万人以上，失业再就业人数保持在15万人以上，城镇登记失业率持续控制在4%以下。价格涨势温和。改革开放以来，我省居民消费价格指数(CPI)出现过几次较大波动，1988年同比上涨19.1%，1994年上涨26.7%，达历史高点。近年来，省委省政府采取了一系列措施保障产品供给、加强市场监管，稳物价取得显著成效，2012年来，全省物价水平保持温和上涨态势，涨幅始终保持在3%以下。2017年同比上涨1.6%，继续保持在温和可控区间。
四、供给能力持续提高 商品和服务由短缺走向丰富
粮食从无法自给到产销平衡，果业综合实力不断提升。1978年，全省粮食产量仅800万吨，自给能力不足。随着家庭联产承包责任制的实施，1984年粮食产量首次突破千万吨大关，由供给缺口转为供需基本平衡，结束了吃粮依靠调进的历史。2004年以来，随着一系列强农惠民政策的落实，我省农业综合生产能力不断提高，粮食保障的“定海神针”作用持续发力，全省粮食产量连续14年稳居千万吨以上，2017年达1216.2万吨，为历史第四个高产年，与1978年比，在粮食播种面积减少32.1％的情况下，产量增长了1.5倍。以苹果、猕猴桃为代表的特色果业迅猛发展。自2009年开始，陕西苹果面积、产量均居全国第一位，远销欧洲、东南亚、美洲等20多个国家和地区。特别是洛川苹果自2015年开始已正式成为“国礼”赠送外宾。2017年全省园林水果产量1801.02万吨，是1978年的53.9倍；其中苹果产量1153.94万吨，是1978年的116倍；猕猴桃产量138.97万吨，成为陕西果业的又一亮点。
工业化进程加快，煤油气产量稳居全国前列。1978年，全省工业增加值仅36.52亿元，2017年就提高到8721.45亿元，增加了237.8倍，占地区生产总值的比重达39.8%，发展水平进入工业化中后期阶段。石油等产品产量迅猛增长，煤油气产量均居全国前列。2017年天然原油产量3489.82万吨，比1978年增长578倍，年均增长17.7%，成为中国第一“油气”大省；钢材1377.61万吨，增长78倍，年均增长11.9%；发电量1781.39亿千瓦小时，增长26倍，年均增长8.8%；天然气、汽车从无到有，2017年分别实现产量419.4亿立方米和61.63万辆。
消费市场繁荣活跃，新业态新模式层出不穷。1978年以来，全省不断深化流通体制改革，健全市场流通体系，销售网络日趋完善，大力发展新兴业态和新型消费模式，消费热点不断显现，消费服务和渠道由政府统一提供的单一模式走向市场化、多元化，发生了翻天覆地的改变。全省社会消费品零售总额由1978年的33.37亿元增加到2017年的8113.84亿元，增长242.1倍，年均增长15.1%。网络销售异军突起。随着京东物流总部等大型网络零售商在陕落户，我省互联网零售呈现较快发展态势，2017年，全省限额以上企业（单位）实现网上零售额300.76亿元，同比增长47.8%；高于限额以上企业消费品零售总额增速35.5个百分点。网络购物快速增长，带动快递业务迅猛发展。2017年，全省快递业务量4.58亿件，比2000年增长200.8倍，年均增长36.6%。
五、投资力度不断加大 基础设施保障能力显著提高
投资规模持续扩大，房地产业从无到有。改革开放以后，我省投资体制打破传统计划经济下高度集中的投资管理模式，投资总量快速扩张。特别是近年来省委省政府狠抓重大项目建设，连续出台了工业稳增长促投资21条措施、扩投资考核奖励办法等政策，积极鼓励支持民间资本参与铁路、航空、公路、公共事业等领域PPP项目建设，多元带动保持投资快速增长，一批关系国计民生的重大工程建成投产，保民生、补短板、增后劲的效应逐步显现。全社会固定资产投资由1978年的20.35亿元增加到2017年的23819.38亿元，1979－2017年累计投资15.97万亿元，年均增长20.2%。基础设施保障能力显著提高。1979-2017年，全省交通运输邮电业累计投资1.47万亿元，年均增长20.2%。2017年，全省基础设施投资占固定资产投资的36.8%。房地产业从无到有。党的十一届三中全会以后，房地产开发业应运而生。2017年，全省房地产开发投资3101.97亿元，是1994年的170.5倍，占全社会固定资产投资的比重由1994年的6.4％提高到13％，商品房销售面积3890.4万平方米，商品房销售额2661.08亿元，分别是1990年的105倍和1495倍。
交通网络日趋完善，枢纽经济成为陕西新亮点。四十年来，我省交通运输事业发生了历史性巨变，联接全国的铁路、高铁、高速公路及航空交通网络日臻完善，交通运输业由短板瓶颈逐步发展成为我省新的竞争优势和发展亮点，陕西向西开放、向东集散、辐射全国的能力不断增强。2017年，全省公路通车里程17.44万公里，是1978年的4.5倍，其中高速公路从无到有，通车里程突破5000公里大关，达5279公里;公路客运量6.07亿人公里，货运量12.37亿吨，分别比1978年增长15.8和25.1倍；铁路客运量8908万人，货运量3.92亿吨，分别增长4.4和16.3倍;西安咸阳国际机场旅客吞吐量突破4000万人次，国内航线通达性以及快线数量居全国第二，已初步形成了连接亚、欧、美、澳、非五大洲21个国家46个城市57条国际航线网络，在全球航空运输网络中的节点作用有了明显提升；西安地铁一、二、三号线全线通车运营，西安城市交通步入地铁新时代。陕西“陆空”综合交通枢纽形成大通道，以大西安为核心的城市群1小时通勤，2-3小时到达周边省会城市，4-6小时到达京津冀、长三角、珠三角的航空、高铁“一日生活圈”基本形成。
通讯日新月异，快捷便利惠及万家。改革开放40年来，陕西通讯业实现历史性跨越，全面进入网络时代。移动电话普及率超过100%。截止2017年末，全省移动电话达4220.61万户，电话普及率由1978年每百人0.17部提高到126.8部。互联网宽带用户高速增长。2017年末，全省互联网用户4571.5万户，其中互联网宽带用户930.22万户，是2000年的30.7倍，年均增长22.3%。移动互联网业务蓬勃发展。2017年，全省移动互联网用户达3668.28万户，移动互联网接入流量7.87亿G，同比增长1.6倍，增速较去年同期提高29.5个百分点。
六、创新发展热潮涌动 新动能新产业生机焕发
科技资源优势日益凸显，创新供给能力持续增强。从1978年提出“科学技术是生产力”以来，陕西科技事业发生了日新月异的变化。近年来，我省深入实施创新驱动发展战略，扎实推进创新型省份建设，大力促进军民融合、部省融合、央地融合，加快建设各类创新平台，创新供给能力进一步提高。研发投入快速增加。2017年，我省研究与试验发展（R&D）经费支出460.94亿元，比2000年增长8.3倍；R&D经费投入强度2.1%，连续多年保持全国第一方阵。科技成果转化有力。2017年，我省36项科技成果荣获国家科学技术奖励，其中我省主持完成14项通用项目，数量居全国第四位；全省地方登记的科技成果达到3139项，是2000年的5.9倍；全省技术合同交易额达到921.55亿元，居全国第四位，较2000年增长了123.9倍。专利事业蓬勃发展。全省专利申请由1985年的302件迅猛增加到2017年的98935件，增长了326.6倍，其中发明专利4.66万件，比上年增长106.5%，增幅居全国第一位，是1985年的317倍；专利授权量由1985年的5件增加到34554件。
军民融合加快推进，规模居全国前列。40年来，陕西高度重视统筹经济建设和国防建设，从改革开放初的“军民结合”，20世纪末的“寓军于民”到新世纪新阶段的“军民融合”，陕西军民融合产业蓬勃兴起，从无到有，从小到大，呈现出整体推进、加快发展的良好态势。2017年，陕西成立了省军民融合发展委员会，建成国家级技术转移示范机构21家，省级51家，全省军转民企业达到300多家，其中年产值过亿元的企业达80多家，军民融合产业规模居全国第二位。
新兴产业蓬勃发展，反映发展新动能的新产品高速增长。近年来，全省围绕汽车、航空装备、电子、高档数控机床、轨道交通等领域，加强科技支撑，延长产业链条，完善功能配套，不断巩固新增长点的发展优势，工业高技术和转型升级产业较快增长，工业向中高端、技术型转化的步伐加快。2012-2017年，装备制造业和高技术产业增加值年均增长15.5%和21.4%，分别高于规上工业5.1和11个百分点。2017年，全省战略性新兴产业增加值增速达到12.5%，高于GDP增速4.5个百分点；占GDP的10.8%，比2012年提高1.7个百分点。反映发展新动能的产品产量高速增长。单晶硅产品产量达到全球第一，运动型多用途乘用车（SUV）、新能源汽车、太阳能电池等符合消费升级方向的产品增速远高于传统产品，大型运输机、闪存芯片、高端液晶面板等成为陕西制造新名片。
营商环境不断改善，创业创新活力竞相迸发。改革开放初期，陕西以高度集中的计划经济体制为主导，市场主体单一。随着商事制度改革和“放管服”改革的持续深化，全省企业营商环境不断改善，大众创业万众创新热度不减，新旧动能有序转换，市场主体持续呈现良好的增长态势。市场主体活力得到释放。我省商事制度改革5年以来，市场主体总量达到235.53万户。五年累计登记市场主体182.53万户，是改革前历年积累总量的1.43倍。其中，2017年新登记市场主体55.19万户，同比增长42.79%，创下改革以来最高增速。“五上”企业数量持续增加。2017年末，全省共有一套表调查单位24916个，其中“五上”企业20610个，比上年增长13.2%，增速位列全国第四，经济增长的后劲不断增强。
七、对外开放向纵深推进 门户经济初具势能
对外贸易规模连上台阶，增速居全国前列。近年来，陕西充分结合省情，发挥区位优势，坚持“引进来”与“走出去”相结合，对外贸易规模和质量实现“双提升”，对外开放的深度和广度进一步拓展，开放型经济活力日趋增强。1978年全省外贸出口仅为0.12亿美元，1985年首次突破1亿美元。此后，陕西出口开始涵盖了商品、工程外包和劳务等领域，出口结构不断优化，“拳头产品”不断增多，进出口贸易呈现稳定快速增长态势。2013年迈上千亿元台阶，2017年又突破两千亿大关，达2719.65亿元。2017年，陕西进出口总值较上年同期增长37.6%，居全国第五位，其中出口增长58.8%，居全国第二位。
招商引资效应持续显现，利用外资实现跨越式发展。从1983年获批成立首家外商投资企业金花饭店之始，陕西便积极实施全方位对外开放战略，牢牢把握国际产业和国际资本加速向中国转移、西部大开发和“一带一路”倡议的历史机遇，积极打造内陆改革开放新高地，丝博会、杨凌农高会、世界西商大会等高规格活动精彩纷呈，招商引资效应不断显现。利用外资量逐年攀升。2012年韩国三星电子存储芯片项目落户陕西，刷新了外商在华单笔投资纪录。2017年，全省合同利用外资100.29亿美元，实际利用外资58.94亿美元，分别比1983年增长1217.6倍和23575倍。贸易合作伙伴遍布全球。随着市场多元化战略的稳步推进，截至2017年底，陕西共与200多个国家和地区建立贸易伙伴关系，世界500强企业有100多家在陕落户。
积极融入“一带一路”建设，自贸试验区表现亮眼。“一带一路”倡议提出以来，陕西省积极打造内陆开放新高地，高标准建设自贸试验区，发挥科教与人文优势，正在成为向西开放、向东集散、辐射“一带一路”的经济和文化门户。“一带一路”沿线贸易合作取得重大进展。2014—2017年，陕西与“一带一路”沿线国家进出口贸易额超过千亿元，其中2017年增速达39.8%，高于全部进出口2.4个百分点；2017年向“一带一路”沿线23个国家和地区投资76个项目，协议投资总额达14.37亿美元；在“一带一路”国家完成对外承包工程营业额19.92亿美元，是2014年的2.8倍。物流通道加快建设。国内首条陆空联运跨境电商货运直飞航线开通;德国法兰克福建立了陕西首个欧洲“海外仓”;开往中亚的“长安号”国际货运班列实现往返常态运行，中欧班列线路达到4条。自贸试验区动力强劲。中国（陕西）自由贸易试验区正式挂牌运营，一年新增注册市场主体14811户，比揭牌前增长58%；国际贸易“单一窗口”正式上线运行，“微信办照”经验在全国推广；全国首个多式联运海关监管中心正式运营；2017年，自贸试验区进出口总额1984.9亿元，占全省进出口总额的73.1%，成为了陕西打造“门户经济”的新亮点和增长极。
旅游市场成为开放窗口，旅游收入高速增长。作为国际知名的旅游省份，陕西拥有得天独厚的历史文化资源优势，改革开放以来，陕西充分发掘整合旅游资源，旅游产业发展迅速，规模不断扩大，已成为全省支柱产业之一。2017年，全省接待入境游客383.74万人次，实现国际旅游收入27.04亿美元，分别是1978年的280倍和1527.7倍，年均分别增长15.5%和20.7%；接待国内旅游人数51901万人次，国内旅游收入4630亿元，分别是1991年的34.6倍和201.3倍，年均分别增长14.6%和22.6%。深入推进文化旅游名镇建设。31个文化旅游名镇累计完成投资160.93亿元，恢复传统街区28条。128个镇入选全国重点镇，14个镇入选全国特色小镇，71个村落列入中国传统村落名录。
八、人民生活更有质量 百姓获得感显著增强
居民收入跨越新台阶，城乡差距逐步缩小。改革开放以来，省委省政府高度重视民生、关注民生，坚持统筹城乡发展方略，深化工资制度改革，千方百计扩大就业渠道，强化惠农支农政策支持力度，努力实现居民收入增长和经济增长同步，百姓的钱袋子逐渐鼓起来，人民生活迈上新台阶。居民收入大幅增长。城镇居民人均可支配收入从1978年的310元到突破三万元大关，达30810元，增长98.4倍，年均增长12.5％；农民人均纯收入从134元起步到迈上万元台阶，达10265元，增长75.6倍，年均增长11.8％，城乡居民收入增速均高于GDP增速。城乡居民收入差距逐步缩小。城乡居民收入比近年来稳定下降，由2013年的3.2:1缩小到2017年的3.0:1。职工工资快速增长。改革开放初期，陕西在岗职工年平均工资仅为654多元，2017年非私营单位在岗职工平均工资已经达到65181元，增长了98.7倍。
消费水平逐年提高，消费结构日趋升级。随着改革的深入和经济的发展，居民生活质量不断提升，预期消费信心增强，带动消费水平大幅提升，消费结构更趋合理。全省城乡居民人均消费支出2017年分别为20388元和9306元，是1978年的76.1倍和69.4倍。消费结构进一步优化。城镇居民消费构成中，医疗保健支出占消费支出的比重较2013年提高2个百分点。农民生活消费构成中，食品类消费支出比重呈下降趋势，由2013年的27.3%下降到2017年的26%，降低1.3个百分点；交通通信、医疗保健分别上升1.8和1.1个百分点。
耐用消费品持续转型升级，发展成果惠及千家万户。人们的耐用消费品由改革开放初期的“三转一响”——自行车、手表、缝纫机、收音机等逐步升级为彩电、洗衣机、电冰箱、录音机等为主的“新四件”，又逐渐向空调、家用汽车、电脑、4G移动电话等新消费品转变。2017年，全省城镇居民家庭每百户拥有空调98.1台，较2000年提高72.6台；家用汽车26.9辆，提高26.8辆；计算机71台，提高64台；移动电话223.3部，其中接入互联网128.4部。汽车等享受型耐用消费品也逐步进入农民家庭，农民家庭每百户拥有家用汽车13.9辆，计算机25.2台，移动电话270.1部、空调33.7台，分别较2000年提高13.6辆、25台、268.5部和33.5台。
居住环境提高显著，住房设施明显改善。住房面积不断提升。2017年末，陕西城乡居民家庭平均每人年末现住房建筑面积分别达到32.7和46平方米，比1981年分别增长6.6倍和4.8倍。全省城镇居民家庭居住在三居室及以上单元房的比例达28.2％，较2013年提高0.5个百分点。基础设施明显改善。截至2017年底，城镇居民住房中使用自来水的家庭有92.8％；使用水冲式卫生厕所的家庭有88.5％；有取暖设备的家庭有92.9％；使用天然气作为燃料的家庭有57.3％。85.2%的农村住户实现了管道供水入户，较2013年提高了12.1个百分点。
九、保障体系日益完善 扶贫脱贫取得决定性进展
社会保障持续提标扩面，覆盖城乡居民的社会保障体系日趋完善。我省已基本建立起以养老保险、失业保险、基本医疗保险和社会救助为主要内容，全覆盖、多层次的社会保障体系。参保人数持续增加。截止2017年底，全省参加城镇职工养老保险953.94万人，参加失业保险356.5万人，参加城镇基本医疗保险1251万人；新型农村合作医疗参合率达99.27%，比2007年提高9.22个百分点。保障水平不断提高。企业退休人员基本养老金实现“十三连涨”；城乡居民医疗保险政府补助高于全国20元；贫困人口大病保险起付线由1万元降到3000元，新农合门诊费用县域内全额报销；全省用于社会保障和就业的财政支出达到710.15亿元，占财政支出的14.7%。
保障性安居工程保持全国前列，住房保障成绩斐然。保障性安居工程建设是近年来我省保障和改善民生的一项重点工作。2013-2017年，全省累计开工建设保障性安居工程174.66万套，改造各类棚户区112.25万套，累计发放租赁补贴86.4万户，完成投资3186.26亿元，主要指标完成情况居全国前列。281.52万户城镇中低收入住房困难家庭、外来务工人员和城镇新就业职工的住房问题得到有效解决，11.4万户城镇低保住房困难家庭实现应保尽保。
精准扶贫脱贫扎实推进，贫困发生率显著降低。省委省政府举全省之力打好精准脱贫攻坚战，把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，深入实施产业脱贫、易地扶贫搬迁等八大工程，加大对深度贫困地区投入力度，贫困人口脱贫的最大“短板”显著改善。陕西贫困人口由2010年的756万人减少到2017年的169万人，年均减少84万人；587万群众实现脱贫，占2010年贫困人口的77.6%；贫困发生率由27.4%下降到6.3%，年均下降3个百分点；全省2016年、2017年易地扶贫搬迁任务共开工建设用房18.08万套，入住12.63万户，安置42.75万人，完成总投资223.33亿元；农村危房改造4.31万户，1.5718万户年度脱贫对象全部达标入住；2017年贫困地区居民收入增幅10.4%，高于全国和全省平均水平。
十、社会事业全面进步 教育文化医疗硕果累累
教育均衡发展步履坚实，人口素质全面提高。改革开放以来，陕西教育事业在不断改革、提高和创新中求发展，在全面提高人口素质的同时，积极推进教育公平和体制创新，取得了可喜的成就。努力办好公平优质教育。普惠性幼儿园接近60%，学前教育三年行动计划持续推进，“两免一补”工程实现城乡全覆盖，义务教育基本均衡县数量居西部第一位，贫困生资助和各级学校公用经费实现“两个覆盖”。居民受教育程度不断提高。2017年全省小学、初中学龄人口净入学率分别达到99.96%、99.91%；国家级农村职业教育和成人教育示范县数量居全国前列；普通高等学校数量由1978年的30所增加到81所，在校学生总数由3.44万人提高到106.94万人，年均增长9.2%；8所高校进入“双一流”建设名单，其中3所入选世界一流大学建设高校，5所入选世界一流学科建设高校。
文化繁荣呈现新气象，文化强省之路不断迈进。文化体制改制完成以来，陕西依托丰富的文化资源，不断坚定文化自信，着力建设文化陕西，文化事业全面繁荣，文化产业健康快速发展，文化传播与影响力大幅提升，正从文化大省向文化强省阔步迈进。基本公共文化服务体系日趋完善。全省文化馆由1978年的115个增加到2017年末1536个，图书馆由43个增加到110个。全省共有省级广播电视台1座，市级广播电台10座、电视台10座，广播人口覆盖率和电视人口覆盖率分别达到98.6%和98.99%，比1985年分别提高了44.1个和45.99个百分点。基层文化设施建设工程大力推进。覆盖城乡的公共文化服务网络基本建立，截至2017年底，已建成8851个基层综合性文化服务中心。文化产业增加值占比居西部第一。文化产业增加值从2004年的65.3亿元增加到2016年的802.5亿元，年均增速23.3%，占GDP比重为4.14%，比2004年提高2.08个百分点，位居全国第九、西部第一。文化产业发展后劲充足。2017年，文化产业投资额达1776.7亿元，是2007年的15.4倍；全省财政用于文化体育与传媒业的支出为119.62亿元，比2012年增长30.3%。国际影响力不断提升。连续举办四届“丝绸之路国际艺术节”，在促进“一带一路”建设和丝路沿线国家文化交流合作等方面发挥着越来越重要的作用。
健康陕西建设加快推进，医药卫生体制改革全面深化。40年来，陕西公共卫生服务机构和卫生服务人员数量大幅增加，改革持续深化，为满足人民群众卫生服务需求提供了重要保障。2017年末，全省医疗卫生机构数达到3.59万个，比1978年增加30264个，增长了5.4倍;床位数24.1万张，增加18.7万张，增长3.5倍;卫生技术人员31.03万人，增加23.91万人，增长3.4倍。医药卫生体制改革向纵深推进。在全国首创了65岁以上老人免费体检和农村孕产妇免费住院分娩制度；率先推行分级诊疗制度，共组建各种形式的医联体101个，覆盖90%县级医院和50%乡镇卫生院；城市公立医院全面取消药品加成；省、市、县三级全民健康信息平台实现互联互通；省内实现异地就医直接结算，跨省就医结算扩大到全国；2017年全省财政用于医疗卫生的支出达到417.77亿元，占财政支出的8.6%，较2013年提高了1.7个百分点，人民群众获得更多实惠。
十一、“绿色陕西”发展步伐加快 生态文明建设向纵深推进
节能降耗成效显著，发展的可持续性进一步增强。改革开放初期，陕西经济发展模式以粗放式为主，煤炭在陕西能源消费中长期占主导地位，石油、天然气、电力等优质能源占比较低，能源瓶颈和环境污染矛盾日益凸显。近年来，陕西大力发展低能耗、高价值的工业行业，加快重点节能技改工程建设，绿色低碳循环发展的经济体系建设取得积极进展。单位能耗逐年下降。1978年全省万元GDP能耗高达8.53吨标准煤，2005年降为1.42吨标准煤，“十一五”和“十二五”时期累计分别下降20.25%和16.3%，均超额完成节能降耗任务，2017年下降4.19%；2013-2016年，全省单位工业增加值能耗年均下降4.1个百分点。能源消费增速回落。2016年全省能源消费增长3.4%，比2005年降低10.16个百分点。能源加工转换效率提升。2017年全省能源加工转化率82.18%，比2010年提高10.41个百分点。
“绿色陕西”建设逐步推进，三秦大地更加美丽。近年来，我省认真贯彻“五位一体”总体布局，以生态文明理念引领经济社会发展，深入实施退耕还林、天然林保护、三北防护林建设工程，使绿色成为陕西追赶超越“新底色”。绿色版图不断扩大，2017年，陕西林地面积12367.9千公顷，森林覆盖率由退耕还林前的30.92％增长到43.06％，净增12.14个百分点；沙区林草植被大幅增加，近20年来累计治理沙化土地面积达130多万公顷；累计建成林业自然保护区61个，总面积达115.74万公顷；西安世界园艺博览会等一系列国际盛会的成功举办，向海内外全面展示了陕西开发开放、绿色低碳的新形象。
环境质量明显改善，承载能力显著提升。近年来，陕西把解决突出环境问题作为生态文明建设的切入点和突破口，多措并举进行环境治理攻坚，多项大气污染防治工作走在全国前列，城市环境综合承载能力显著提升，主要污染物总量减排完成国家任务。“治污降霾保卫蓝天”行动成效显著。2017年，全省13个市（区）平均优良天数比例为65.3%，其中西安市2017年优良天数达180天，PM10和PM2.5年均浓度比2013年分别下降31.2%和30.5%，关中城市群空气质量明显改善。城市环境综合治理能力显著提升。2017年城市污水处理厂集中处理率92.44%，比2006年提高48.83个百分点；城市生活垃圾无害化处理率98.96%，提高54.48个百分点。城市绿化面积不断扩大。2017年，全省园林绿化覆盖面积8万公顷，较2000年增加了6.59万公顷；园林绿地面积6.8万公顷，增加5.89万公顷；公园个数253个，增加169个。污染物减排工作保持西部领先。在经济总量持续增长的背景下，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四项主要污染物排放量均呈下降态势。江河清流惠及民生。柔性治水有序实施，河流综合治理成效明显，渭河干流全段消灭劣Ⅴ类水质，获评全国“最美家乡河”，汉江、丹江和嘉陵江流域水质持续为优，三秦大地涌动着水的灵性。
40年众志成城，40年砥砺奋进，40年春风化雨，陕西人民用双手书写了一部改革开放的壮丽史诗。如今，陕西经济社会发展已经进入了新时代，全省经济保持中高速增长，追赶超越步伐明显加快、富有陕西特色的现代化经济体系加快构建，正向着建设富强、民主、文明、和谐、美丽的社会主义现代化目标不断奋进。面对新形势、新任务、新机遇、新挑战，只要我们坚决贯彻党中央、国务院的决策部署，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，始终坚持改革开放的正确方向，奋力追赶超越，陕西定能实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展，三秦儿女定将在决胜全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化国家新征程的诗篇中，续写更加华美的新篇章！
