百舸争流 奋楫者先
郡县治，则天下安。县域经济是我省区域经济的重要组成部分，是推动区域经济发展最具特色最具活力的板块。近年来，在省委、省政府的高度重视下，陕西县域经济获得了较快发展，2017年全省78个县（市）实现GDP近万亿，达到9956.24亿元，同比增长8.5%，成为推动全省经济发展的重要支撑力量。当前，陕西正处在追赶超越的关键时期，加快县域经济发展，全面提升县域经济发展水平，对确保全省经济高质高效增长，决胜全面小康意义重大。需要关注的是，陕西三大区域县域经济发展差异较大，协调性低，影响了全省县域的整体发展水平，各区域县（市）唯有加紧追赶，不断超越，展现更快、更好的发展态势，才可能尽快缩小差距，更好地推动三大区域协调发展，进一步提高全省整体发展实力。
一、三大区域县域经济总体发展状况
关中地区包括西安市、铜川市、宝鸡市、咸阳市、渭南市、杨凌示范区，下辖32个县（市），县域面积4.13万平方公里，约占全省的20.1%；县域人口1149.45万人，其中城镇人口487.72万人，城镇化率约为42.43%。2017年，关中有5个县进入“全省十强县”，4个县进入“争先进位前十县”，7个县分别获“现代农业强县”和“新型工业强县”，在全省县域经济综合排名前20位的县（市）中，关中占据9席，成为推动全省县域经济发展的中坚力量。
陕北地区包括榆林市和延安市，下辖21个县（市），县域面积6.24万平方公里，约占全省的30.3%；县域人口402.22万人，其中城镇人口219.66万人，城镇化率约为54.61%。2017年，陕北有3个县进入“全省十强县”，4个县进入“争先进位前十县”，2个县获“现代农业强县”，在全省县域经济综合排名前20位的县（市）中，陕北占据6席，成为全省县域经济发展重要的支撑区域。
陕南地区包括汉中、安康、商洛三市，下辖25个县，县域面积6.34万平方公里，约占全省的30.8%；县域人口652.97万人，其中城镇人口291.23万人，城镇化率约为44.60%。2017年，城固、南郑2县在激烈的竞争中脱颖而出，跻身“全省十强县”，至此，陕南实现十几年来在“全省十强县”0的突破，另外有2个县进入“争先进位前十县”，6个县分别获“新型工业强县”和“生态建设强县”，在全省县域经济综合排名前20位的县（市）中，陕南占据5席，成为促进全省县域经济发展的新生力量。
二、2017年三大区域县域经济发展水平对比
（一）经济实力
从GDP总量看，2017年，关中、陕北和陕南实现GDP分别为4232.04亿元、3347.79亿元和2376.41亿元，占全省县域比重分别为42.5%、33.6%和23.9%。
从县均GDP看，2017年，关中、陕北和陕南县均GDP分别为132.25亿元、159.42亿元和95.06亿元；关中、陕北分别高于全省县均GDP4.61亿元、31.78亿元，陕南低32.58亿元。
从人均GDP看，2017年，关中、陕北和陕南人均GDP分别为36863元、83308元和36435元；陕北高于全省县域人均GDP38096元，关中、陕南分别低8349元、8777元。
从经济强县看，2017年，全省县域GDP超过100亿元的县（市）有36个，其中关中19个，陕北8个，陕南9个。
（二）产业结构
从三次产业构成看，2017年，全省县域三次产业之比为12.8:56.1:31.1，其中关中为16.5:51.7:31.8，陕北为6.6:63.7:29.7，陕南为15.0:53.1:31.9。
从三次产业规模看，第一产业关中、陕北和陕南分别为742.57亿元、222.84亿元、366.74亿元，关中分别是陕北、陕南县域的3.2倍和2.0倍，占全省县域一产的55.5%，是陕西农业主产区；第二产业关中、陕北和陕南分别为1925.99亿元、2105.93亿元、983.48亿元，陕北分别是关中和陕南的1.1倍和2.1倍，陕北是陕西县域工业的支撑力量；第三产业关中、陕北和陕南分别为1344.24亿元、997.1亿元、758.67亿元，关中分别是陕北、陕南县域的1.3倍和1.8倍，关中是陕西县域服务业的增长极。
（三）居民生活
从农村居民收入看，2017年，全省农民可支配收入10265元，超过这一水平的县（市）全省有29个，其中关中15个，陕北14个。
从城镇居民收入看，2017年，全省城镇居民人均可支配收入30810元，超过这一水平的县（市）全省有26个，其中关中13个，陕北13个。
（四）发展活力
2017年，全省县域招商引资实际到位资金4006.62亿元，其中关中、陕北和陕南分别为1739.23亿元、909.32亿元、1358.07亿元，占全省县域的比重分别达到43.4%、22.7%和33.9%。从到位资金数看，关中分别是陕北、陕南县域的1.9倍和1.3倍。
2017年，全省县域非公经济占比48.1%，其中关中、陕北和陕南分别为54.1%、36.2%、54.2%，关中、陕南分别超过全省县域水平6和6.1个百分点。全省县域非公经济占比超过50%的县（市）有48个，关中有23个，陕北7个，陕南18个。
（五）发展潜力
2017年，全省县域固定资产投资10580.66亿元，其中关中、陕北和陕南分别为6386.96亿元、1665.69亿元、2528亿元，占全省县域的比重分别达到60.4%、15.3%、23.9%。从投资额看，关中分别是陕北、陕南县域的3.8倍和2.5倍。
2017年全省固定资产投资过百亿元的县（市）有41个，其中关中25个，陕北5个，陕南11个；全省固定资产投资超过200亿元的县（市）有18个，其中关中16个，陕北、陕南各1个。
（六）发展动力
2017年，关中、陕北、陕南县域GDP增长速度分别为8.5%、7.5%、10.0%，陕南高于全省县域平均增速1.5个百分点，继续领跑三大区域。
从工业增加值增长速度来看，关中、陕北、陕南县域分别为10%、6%、14.7%，关中、陕南分别高于全省县域平均增速0.8和5.5个百分点，陕南速度最快。
从城镇固定资产投资增长速度来看，关中、陕北、陕南县域分别为17.5%、8.3%、23.2%，在全省县域固定资产投资增速高于20%的38个县（市）中，关中13个，陕北5个，陕南占据20个。从民间固定资产投资增长速度来看，关中、陕北、陕南县域分别为8.2%、4.7%和21.9%，陕南不仅增速最快，且远高于全省县域平均增速10.9个百分点。
从社会消费品零售总额增长速度来看，关中、陕北、陕南县域分别为14.0%、12.8%、13.4%，在全省县域社会消费品零售总额增速高于14%的37个县（市）中，关中15个，陕北9个，陕南13个。
三、三大区域县域经济发展类型及分布
（一）基于象限图法的县域经济发展类型
利用标准化公式将区域内2014-2017年间各县域单元的人均GDP和GDP总量数据标准化，构成三大区域县域人均GDP（图1）和GDP总量（图2）变化趋势图。
1、根据人均GDP划分的四种类型
根据2014年人均GDP大小和3年来的增长量来看（图1），三大区域各县域的人均GDP增长可分为四种类型，分布在四个象限内。第一象限内的县域，人均GDP水平较高，增长也比较快，二者均高于县域平均水平，如神木市、府谷县、韩城市、彬县等，该类型县域占全部县域的7.7%，主要分布在关中和陕北。第二象限内的县域，2014年人均GDP较低，但3年来增长较快，如子长县、眉县、太白县、石泉县、白河县等，此类县域占据陕西的53.9%，三大区域皆有分布，超过一半在陕南。第三象限内的县域，人均GDP水平低且增长也比较缓慢，此类县域约占陕西的26.9%。第四象限内的县域，2014年人均GDP高于平均水平，但近年来增长比较缓慢，如吴起县、志丹县、洛川县、延川县等，占陕西的11.5%。
图1：2014-2017年县域人均GDP增长类型象限图
2、根据GDP划分的四种类型
综合20014年GDP大小和3年来的增长量来看（图2），三大区域县域GDP增长主要呈现四种类型，分布在四个象限。第一象限内的县域GDP总量大且近年来增长较快，两者均高于平均水平，如神木市、府谷县、韩城市、兴平市、三原县等，该种类型的县域占陕西的23%，主要分布在关中。第二象限内的县域，2014年GDP水平较低，但近年来增长较快，如眉县、扶风县、武功县、山阳县、洋县等，此类县域约占陕西的34.6%，关中、陕南各半。第三象限内的县域GDP总量小且经济增长相对较慢，两者均低于县域经济平均水平，此类县域占据陕西的32.1%。第四象限内的县域，GDP总量大但增长较缓慢，如洛川县、吴起县、志丹县、富平县等，此类县域占据陕西的10.3%。
图2：2004-2014年县域GDP增长类型象限图
3、县域经济发展类型
综上所述，按照GDP总量的大小以及人均GDP增长的快慢，可以将三大区域县域经济发展划分为以下几种类型：（1）活跃型，如神木市、府谷县、韩城市等，其GDP总量大，人均GDP增长也较快。GDP的增长带来了社会经济的发展，人民生活水平的提升，生活质量明显改善。（2）潜力型，如陇县、武功县、绥德县、山阳县、西乡县等，该类县域GDP总量不大，但人均GDP增长较快，人民生活得到较大改善。（3）滞后型，如宜川县、黄龙县、白水县等，此类县域GDP总量较低，人均GDP增长也较为缓慢，经济发展相对滞后。（4）缓慢型，如洛川县、志丹县、旬邑县等，该类县域GDP总量大，但人均GDP增长较慢，县域经济发展遇到困难，人民生活水平改善程度不大。
（二）三大区域县域经济发展类型的分布
1、各经济发展类型县域情况。纵观3年来4种类型县域情况：活跃型县域11个，占全部县域的14.1%；潜力型县域37个，占全部县域的47.4%；缓慢型县域16个，占全部县域的20.5%；滞后型县域14个，约占全部县域的17.9%。经济发展速度较快或水平较高的县域（包括活跃型、潜力型、缓慢型县域）主要分布在北部资源禀赋好或中部铁路、公路沿线以及工商业发展基础好的区域以及陕南自然资源丰富、县域发展速度较快的大部分县域。但同时在陕北、关中、陕南也存在着少部分经济滞后型县域。
图3：三大区域县域经济发展类型的分布及比例
2、各发展类型的县域在陕西三大区域的分布。如图（3）所示，经济活跃型县域过半分布在关中，约占总数的54.5%；其次为陕南，占27.3%；陕北只占18.2%。这与前些年（2004-2014年）关中、陕北占据全部活跃型县域的格局发生了很大变化，陕南迎头赶上。经济潜力型县域有37个，较以前大幅增加34个，其中过半在陕南，约占总数的51.4%；关中、陕北各占27.0%、21.6%。经济缓慢型县域主要分布在关中和陕北，关中占56.3%，陕北占37.5%，陕南仅占6.3%。而2004-2014年间，占全部县域份额较大的经济滞后型县域由52个大幅缩减为14个，三大区域均有分布，关中最多，占所有滞后型县域的50%，陕北次之，占35.7%，陕南则占14.3%。
3、综合来看，各种发展类型的县域在三大区域分布存在明显差异，关中、陕北、陕南县域经济发展具有显著的不均衡性。总体来说，经济发展陕北、关中实力较强，但陕南速度较快，潜力大。从内部情况看又各不相同：从关中来看，活跃型和潜力型县域占据关中的50%，缓慢型占28.1%，滞后型则占据21.9%；陕北活跃型和潜力型县域占据47.6%，缓慢型、滞后型分别占28.6%、23.8%；陕南活跃型和潜力型县域占据88%，缓慢型和滞后型仅占4%和8%。
四、对三大区域县域经济发展的几点建议
三年来，全省县域深度推进脱贫攻坚、深化供给侧结构性改革、加快追赶超越步伐，不断在壮大县域经济的道路上奋楫直追，三大区域县域经济格局也悄然发生变化，许多曾经的落后县域在全省坚持“强关中、稳陕北、兴陕南”思路，以及大力实施“一县一策”政策的支持下，依靠自身区域、资源优势，确定特色产业发展路径，充分发挥主导作用，实现了经济较快发展，改变了落后面貌。但在经济社会发展的同时，各区域间及区内差异不断扩大。数据显示，2017年，关中县域GDP是陕北的1.3倍，陕南的1.8倍；县均GDP陕北是关中的1.2倍，陕南的1.7倍；人均GDP陕北均为关中和陕南的2.3倍，区域间差异显而易见。而在区域内这种差异性也长期存在，其中以陕北地区县域间差异最大，2017年全省县域GDP最高的县和倒数第二位的县均在陕北，两者差距约为71倍，如此悬殊的差异出现在同一区域内，也显示了区域内发展的极度不平衡性。这种不均衡的发展格局在一定程度上制约了全省县域经济的发展。因此，在加快三大区域县域经济发展的同时，要努力缩小县域经济差异，补齐县域经济短板，促进县域经济转型，实现县域经济健康、稳定、协调发展。
第一，加大对贫困县的扶持力度，提高贫困县人均收入，加快推进移民搬迁脱贫，教育脱贫、健康脱贫、生态脱贫、兜底脱贫、社会帮扶等政策，完善政府救助、社会救助和保险救助“三位一体”救助机制，实现稳定脱贫，确保整个县域都能分享到经济发展的成果。
第二，把产业培育和发展作为兴县强县的重要支撑，要根据自身优势，立足资源禀赋，采取适合本地区的经济发展模式，注重市场导向，突出发展特色经济、规模经济，实现产业集群，打造一批现代农业大县、新型工业强县和生态旅游名县。
第三，推动县域经济扩规模优结构上水平，在稳增长的同时优化产业结构，淘汰低效产能，加快能源资源类产业深度转化，培育新的动能，转变发展模式，打造主导产业和特色产业，将产业做精做深，增强竞争力。
第四，要深化“放管服”改革，优化营商环境，强化招商引资，引进智力资源，推进科技与企业紧密融合，着力发展战略性新兴产业，改进金融服务，发展现代服务业，放手发展民营经济，激发市场活力和社会创造力，增强县域经济活力。
第五，统筹城乡经济发展，加快推进城镇化建设，把城镇建设作为兴县强县的重要基础。在完善城镇基础设施网络和公共服务体系的基础上，增强城镇承载产业，聚集人口的能力，不断提高县域城镇化率，构建特色鲜明、布局合理的城镇体系。
第六，全面实施乡村振兴战略，推动农业提质增效、农村文明进步、农民增收致富。发展特色现代农业，加快建设苹果、猕猴桃等果业优势产业带，稳步扩大茶叶生产规模，建立陕西农业大数据平台，积极推广“互联网+现代农业”；提高农业综合生产能力和发展质量，促进农村一二三产业融合发展；加快美丽宜居乡村建设，加强农村基础设施建设；增强乡村振兴制度性供给，发展多种形式适度规模经营，鼓励引导工商资本参与乡村振兴，实施新型农业经营主体、新型职业农民培育工程，推进小农户和现代农业发展有机衔接。
注:因彬州市、南郑区均为2018年改名，所以本文均采用2017年以前旧称：彬县、南郑县。
