2017年，国内经济基本面总体向好，企业效益逐步改善，中省各级民间投资政策利好持续释放，我省民间投资市场呈现积极转变，投资增速持续回升，涉农领域、基础设施和社会领域民间投资成为增长新亮点。同时，制造业民间投资持续下降、区域投资分化明显等问题仍然值得关注。破解民营企业融资难题、深入推进“放管服”改革、持续激发民间投资活力仍然任重道远。
一、民间投资市场呈现积极变化
1、政策推进市场回暖，民间投资持续回升。
2015年以来，面临国内经济新常态下的“三期叠加”效应影响，民间投资遭遇市场寒流。全省民间投资增速从2014年的20.6%断崖式回落至2015年的7.5%，并持续回落至2016年的-3.6%。面对不利形势，中省各级先后出台多项政策促进民间投资稳定增长，我省出台的有关民间投资、民营经济以及“放管服”改革等方面的政策意见，为全省民间投资持续回升提供了有力支撑。加之2017年国内经济基本面逐步向好，供给侧结构性改革不断深入，民间投资市场呈现积极变化。2017年全省民间投资9683.16亿元，同比增长10.8%，增速较2016年提高14.4个百分点，高于全国民间投资增速4.8个百分点。
2、企业投资理念持续转变，转型升级和创新应用步伐加快。
在经济波动和市场变化的浪潮中，民营企业充分发挥其机制灵活、“船小好调头”的优势，积极寻求新常态下的投资新模式和新市场。特别是我省作为传统资源型内陆省份，一批曾以煤炭、房地产为主导产业的民营企业家，投资观念更趋成熟理性，开始积极探索向新材料、新技术、节能环保、旅游文化、健康养老等领域的转变，并主动参与基础设施和公共服务领域的PPP项目投资。隆基绿能、西安迈科、比亚迪、东岭集团等民营企业在专业团队、资金实力、核心技术、对外投资以及转型升级、创新应用中的标杆引领作用持续增强。
3、投资营商环境持续向好，“亲”“清”新型政商关系逐步构建。
在深入推进“放管服”改革中，各地区通过出台优化投资环境意见、开展市场环境专项整治、实施“千人亲商助企”行动、建立重点项目领导包抓制及驻工地专员联络负责制等各种形式，帮助企业解决投资和生产中的困难问题，为企业创造良好投资环境。根据省统计局2016-2017年连续开展的全省投资环境问卷调查显示，企业对我省投资环境的满意度从2016年的87%提高到2017年的90.3%，特别是对政策环境和政务环境的满意度提升较快，85%的企业认为行政审批和商事制度改革成效显著，行政审批事项有所减少，企业办事流程和开办时间大大缩短。
二、民间投资发展亮点和问题共存
1、发展亮点
一是涉农领域民间投资快速增长。在农业供给侧结构性改革和脱贫攻坚工作深入推进下，民营企业紧抓政策和市场机遇，以“企业+贫困户+其他机构”等模式为基础，加快农业一、二、三次产业融合发展，走出了一条产业依托、项目带动、企业扶持、自主脱贫的贫困户和企业共赢之路。例如，陕西秦川牛业有限公司在扶风县采取“企业+农户+金融+政府”的方式，通过贫困户出资和政府担保贴息贷款的融资方式，由贫困户委托养殖企业托管经营，每年按一定比例向贫困户分红。西安迈科国际金属集团依托城固县董家营镇古路坝村历史文化资源，建设古路坝研学小镇，以文化旅游产业带动群众脱贫致富。2017年，第一产业民间投资1147.61亿元，增速从上年的-6.3%提高至52%，占全部民间投资的比重为11.9%，较2016年提高4.2个百分点；第二和第三产业领域中，农产品深加工、农业生态旅游观光、特色小镇和美丽乡村建设等大批民间投资项目也加快推进。
二是基础设施和公共服务领域民间投资加快。近年来全省加快推进政府和社会资本合作的PPP模式，城市地下综合管廊、供水供热工程、污水和垃圾处理、生态旅游基础设施、高速公路及铁路运输专线等一批民间资本参与的投资项目加速落地。从民营企业参与情况来看，既有北京碧水源科技股份有限公司等省外民企，也不乏西安杰姆环保科技有限责任公司、陕西润丰建设有限公司等省内民企。2017年全省基础设施民间投资1562.25亿元，同比增长21.4%。其中，道路运输业增长41.2%，水利环境和公共设施管理业增长44.6%。社会领域民间投资338.92亿元，增长21.5%。其中，教育业增长21.5%，卫生和社会工作业增长27.1%，文化体育和娱乐业增长17.7%。
2、存在问题
一是民间投资总体规模偏低。2017年全省民间投资增长10.8%，部分是基于上年低基数下的恢复性增长，相比国有及国有控股投资18.7%的增速仍然偏低。从民间投资规模来看，民间投资占全省固定资产投资的比重从2015年的45.7%回落至2016年的42.7%，2017年占比仅有41.3%，远低于全国60.4%的比重水平，也低于四川（48.4%）、广西（59.3%）、内蒙古（51.4%）、辽宁（61.1%）、安徽（61.7%）等省份。
二是制造业民间投资持续下降。民营企业是制造业的主力军和突击队，但近年来我省制造业民间投资增速明显放缓，从2015年的17.6%回落至2016年的0.6%，2017年同比下降3.6%。下降原因，一方面是钢铁、水泥、造纸、印刷等产能过剩和高污染高耗能行业主动收缩，投资下降；另一方面是装备制造业等领域转型升级困难，增长乏力，包括：通用设备制造业下降15.8%，专用设备制造业下降15.8%，铁路、船舶、航空航天等制造业下降20.5%，电气机械及器材制造业下降24.3%。
三是区域民间投资差距明显。2017年，民间投资增长较快的地区包括商洛市43.8%、安康市23.8%、宝鸡市19.1%，主要在特色农业、生态旅游、生物医药、汽车及智能制造、物流产业基地等领域增长较快。负增长的地区包括咸阳市-10.8%、延安市-1.5%、铜川市-1%，主要受煤炭、石油、水泥等相关采矿业、制造业、批发零售业以及房地产业民间投资下降影响。
三、当前制约民间投资发展的主要因素
1、融资瓶颈仍是制约民间投资的普遍性问题
贷款难度大、融资渠道窄仍然是当前民间投资面临的普遍性问题。数据显示，2017年全省民间投资到位资金中，自筹及其他资金占全部到位资金的92.5%，国内贷款仅占6.7%，且同比下降7%。调研发现，多数民间投资项目资金来源以自筹为主，少量贷款也基本是来自于当地农商行、信用合作社、村镇银行等机构，且贷款额度有限。特别是中小民营企业在项目建设中经常面临资金链断裂的问题，但正如李克强总理所说，“涓涓细流也能汇成大海”，融资问题最为突出、最需要扶助的恰恰是那些成长型企业、中小民营企业，调研显示主要面临以下问题：
（1）金融机构融资渠道不畅
一是通过股票、债券等直接融资的民营企业较少。我省民营上市公司仅有8家，不仅远低于东部沿海地区，与同样地处西北的新疆（民营上市公司27家）、甘肃（民营上市公司17家）相比都有明显的劣势。究其原因，一方面是由于民营企业普遍实力不高，对于资本市场只能望而却步；另一方面，部分具备实力的民营企业对上市工作的认识尚不到位、动力不足。
二是多数国有商业银行、股份制银行等经营保守、创新不足，出于自身运营风险的考虑，对民营企业尤其是中小型企业贷款长期处于审慎态度，主要以抵押贷款为主，对于抵押品大多数要求为不动产。调研显示，大型国有企业贷款利率一般接近甚至低于基准利率，而省内商业银行对民营企业的贷款年利率普遍在8%-10%左右，高于贷款基准利率的一倍。对于轻资产重技术型“双创”企业、农业企业等，由于缺乏固定资产等抵押品，贷款难度更大。
三是民间融资规模小、利率高。作为民间融资主渠道的小额贷款公司2017年底贷款规模为241.77亿元，与2016年底相比减少4.93亿元，这部分资金在全年9683.16亿的民间投资中仅占到2.5%。
（2）财政资金的撬动作用发挥不足
2017年全省民间投资到位资金中，国家预算内资金67.54亿元，增长10.7%，略高于贷款和自筹资金增速，但总量仅占全部到位资金的0.7%。调研企业反映存在以下问题：一是省内出台了民营企业生产性投资项目贴息贷款政策，而多数项目面临的首要问题是根本拿不到贷款，加之政策知晓率不高，申报条件较多，效果不甚理想。2016年以来全省共安排10亿元贴息贷款专项资金，据统计，从2016年四季度至2017年前三季度，共扶持符合条件的投资项目36个，实现贴息额2696万元。二是部分资金需要在项目投产运营并提供相关凭证后才可申请获得，企业前期融资难题仍然无法解决；三是部分资金以直接补贴形式给予企业，分散到多个企业身上只能是杯水车薪，难以解决个体融资难题。
2、政策效用发挥不足，放管服改革仍需深入
政策是影响企业投资决策的重要因素。近年来各级政府相继出台了一系列优惠扶持政策以鼓励民间投资，但在具体实施中还存在着部分政策内容不清晰、解读不完备、宣传力度不够、落实不到位等诸多问题。例如，某民营科技企业反映，科技企业的扶持政策、税收优惠政策的公开宣传不够，企业不能及时了解，特别是涉及一些专项资金补助的解读不清晰、申报时间过短、申报材料复杂，企业难以及时了解信息并准备相关资料，错失申请机会。某工业企业反映，政府的减费降税政策不能有效落实，企业在技改过程中手续繁琐、同时需缴纳多种规费、基金。某食品制造企业提出，热力供应企业增值税税率降低后，含税供热价格并未相应降低，变相提高了不含税价格，反而增加了企业成本。
从“放管服”改革领域来看，一是调查企业和政府部门普遍反映“土地预审管理是项目落地的头号难题”。因土地手续问题而导致设计规划调整、建设工期拉长、市场变化技术滞后、经营风险增加的问题时有存在。例如多家发电企业反映供地手续时间长、不确定性因素多；某环保领域项目土地审批手续耗时1年半。二是多数企业反映供电和用气申请难度大，相关部门工作效率低、收费不透明。调研某企业反映，项目建设申请用电一个多月迟迟没有进展，企业只能使用自有发电机来应急。甚至有某地区的天然气收费优惠政策不明确，企业与部门“建立熟人关系”后才可享受该优惠政策。
四、推进民间投资持续健康发展的相关建议
1、持续激发民间投资活力
加快推进《陕西省民间投资追赶超越发展行动计划》的贯彻实施，进一步激活民间资本市场潜力，增强经济发展的内生动力。在制造业民间投资领域，积极贯彻工信部等十六部委联合发布的《关于发挥民间投资作用推进实施制造强国战略的指导意见》，加快军民融合发展，鼓励民间资本参与制造业企业服务业转型和“互联网+”制造业模式创新。在基础设施和公共服务领域，深入贯彻国务院《关于进一步激发民间有效投资活力促进经济持续健康发展的指导意见》，支持民营企业通过组建招投标联合体、成立产业投资基金等方式参与PPP项目投资，持续激发民间投资活力。
2、持续破解民营企业融资难题
一是完善多层次“门当户对”的间接融资体系，培育更多的金融主体。鼓励引导小额贷款公司、融资担保公司、民营银行等民营金融机构规范发展和壮大规模，为民营企业投资提供有力支撑。推动银行、证券、保险等金融机构与企业深度对接，拓宽企业融资渠道。探索建立PPP项目、农业企业和双创型企业投资项目的配套融资产品。二是规范发展产业基金和政府引导基金。组建中小企业创业产业发展基金，完善政府、银行和担保机构风险分担机制，撬动银行贷款投入项目建设，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的撬动作用。
3、持续推进“放管服”改革
紧抓2018年全省营商环境提升年之有利契机，继续深入破除体制机制障碍，降低制度性交易成本，创造权利平等、机会平等、规则平等的社会营商环境，充分发挥民营企业家创新精神，激发民营企业创造力。一是全力发挥政策效用最大化。打破“旧政挡道”，拆除政策藩篱，加强政策解读，简化申请手续，强化落实监督，二是实现行政审批“零距离”。继续推动土地等领域行政审批提档加速，完善首问负责、一次告知等制度，加强政府部门之间、上下级间的沟通协调，搭建数据交换平台，让“数据多跑路、企业少跑腿”。三是大力提升公用事业服务质量和效率。协调相关部门加强与国家电网、燃气公司等单位的联系，方便企业获得水电气暖，加强监管并引入社会评价，推动公用事业单位和服务机构提高服务水平。
