县域发展加快 运行质量提高
2017年，全省各地各部门认真学习贯彻落实党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，紧扣“追赶超越”目标定位和“五个扎实”要求，统筹推进特色现代农业、新型工业和现代服务业发展，强力脱贫攻坚，扎实保障和改善民生，县域经济呈现出增速加快、质效提升的良好发展势头，兴县强县建设迈出新步伐。
一、聚力追赶超越，发展快中向好
一是经济较快增长。2017年，全省78个县（市）实现生产总值9956.25亿元，同比增长8.5%，较上年提高1个百分点，高于全省平均增速0.5个百分点，扭转了此前连续两年低于全省平均增速的局面。有56个县（市）增速超过全省平均水平，有23个县（市）实现两位数增长。县均生产总值127.64亿元，较上年增加了16.25亿元。过100亿元的县（市）36个，较上年增加了3个。过200亿元的县（市）10个，较上年增加了2个。过300亿元的县（市）4个，较上年增加了1个。神木市生产总值重返千亿，达到1110.33亿元。
二是经济效益提高。2017年，全省78个县（市）实现总税收收入848.48亿元，同比增长47.3%，较上年加快63.7个百分点，高于全省平均增速23.6个百分点，有15个县（市）总税收收入达到10亿元以上，较上年增加2个。有59个县（市）增速实现两位数增长，较上年增加44个。总税收收入占县域生产总值的8.5%，较上年提高了1.9个百分点。
三是工业主导地位突出。2017年，全省78个县（市）三次产业增加值比例为12.8:56.1:31.1，与上年相比，第一产业下降了1.7个百分点，第三产业基本稳定，第二产业提高了2个百分点。从工业看，全年实现县域工业增加值5015.39亿元，较上年增长9.2%，高于全省平均增速1.1个百分点，有53个县（市）工业实现两位数增长，较上年增加11个。县域工业占比达到50.4%，高于全省平均水平10.6个百分点，有24个县（市）工业占比达到或超过全省县域平均水平。
四是投资消费增长加快。2017年，全省78个县（市）完成固定资产投资10580.66亿元，同比增长17.2%，较上年加快了3个百分点，高于全省平均增速2.6个百分点，有52个县（市）增速达到或超过全省县域平均水平。实现社会消费品零售总额2280.5亿元，同比增长13.6%，较上年加快了1个百分点，高于全省平均增速1.8个百分点，有40个县（市）增速达到或超过全省县域平均水平。
五是发展内生动力增强。2017年，全省78个县（市）高新技术企业发展到111个，较上年增加了27个。规模以上工业企业研究与试验发展经费投入强度（R&D）为0.53%（上年度数据），较上年提高了0.02个百分点。省级以上农业产业化龙头企业发展到392个，较上年增加了54个。非公经济增加值占比48.1%，较上年提高了0.3个百分点。城镇化率45.3%，较上年提高了1.7个百分点。
六是绿色发展全面推进。2017年，全省绿化覆盖率达到37.81%，较上年提高0.42个百分点，有31个县（市）绿化覆盖率超过全省平均水平。全省城市环境空气质量综合指数为6.08，较上年下降4.4%，有60个县（市）城市环境空气质量综合指数低于全省平均水平。全省城镇污水处理厂集中处理率达到91.55%，较上年提高0.93个百分点，有14个县（市）超过全省平均水平。全省生活垃圾无害化处理率达到98.11%，较上年提高0.54个百分点，有34个县（市）超过全省平均水平，较上年增加11个。
七是城乡居民收入持续增加。2017年，全省城镇居民人均可支配收入突破3万元，达到30810元，同比增长8.3%，有26个县（市）城镇居民人均可支配收入达到全省平均水平，有56个县（市）城镇居民人均可支配收入增速达到或超过全省平均增速。全省农村居民人均可支配收入突破万元大关，达到10265元，同比增长9.2%，有29个县（市）农村居民人均可支配收入达到全省平均水平，有49个县（市）农村居民可支配收入增速达到或超过全省平均增速。
八是强县经济实力进一步增强。2017年，全省“十强县”实现生产总值3567.49亿元，占全省的16.3%，较上年提高0.5个百分点。县均生产总值356.75亿元，较上年增加53.94亿元，是78个县（市）平均水平的2.8倍。
二、发展“短板”仍然突出，赶超任务依然艰巨
（一）县均规模偏小，强县不多、强县不优。2017年，我省县均生产总值127.64亿元，仅为安徽、福建县均水平的59.8%和40%，仅为2016年内蒙县均水平的84.5%。2016年全国县域经济发展前100名县（市）中，我省只有1个，比西部的贵州和内蒙分别少了1个和2个。2016年全国县域综合发展前100名县（市）中，我省只有1个，比内蒙少了4个。
（二）发展不平衡，县域经济实力差距悬殊。2017年，生产总值排全省前10名县（市）的总量为3650.60亿元，占全省县域的36.7%。而生产总值排全省后10名县的总量为225.35亿元，仅占全省县域的2.3%。前10名县（市）经济总量是后10名县的16.2倍。2017年，全省县域人均生产总值44978元，有20个县（市）超过全省县域人均水平，而不及全省县域人均水平之半的县还有5个。
（三）发展不协调，经济结构失衡、城乡收入差距拉大。一是第三产业占比偏低。2017年全省县域第三产业占比31.1%，较上年下降0.3个百分点，低于第二产业25个百分点，低于全省第三产业平均水平11.2个百分点；二是非公经济占比偏低。2017年全省县域非公经济占比48.1%，虽较上年提高了0.3个百分点，但仍低于全省平均水平6个百分点；三是城镇化率偏低。2017年全省县域城镇化率45.3%，虽较上年提高了1.7个百分点，但仍低于全省平均水平11.5个百分点。四是农民收入偏低。2017年全省农村居民人均可支配收入10265元，与城镇居民收入相比，差距由上年的19044元扩大到20545元，有52个县（市）农村居民人均可支配收入低于全省平均水平，占全省县域总数的66.7%。
（四）发展不充分，资源优势尚未转化为经济发展优势。一是农业发展不足。我省农业资源特色多样，不少产业已颇具规模，但竞争力不强，产业链条短，具有带动作用的龙头企业较少。2016年我省农业产业化国家龙头企业33个，比安徽和河南分别少了9个和22个。2017年我省省级以上农业产业化龙头企业554个，仅为2016年安徽农业产业化省级龙头企业的60.5%。2017年我省县域省级以上农业产业化龙头企业392个，企业数量少，个别县仍处于空白状态；二是旅游业发展不足。我省作为旅游大省，县域自然景观、人文景观资源丰富，但旅游产品单一，产业链短，县际之间缺乏协调，旅游潜力尚未得到有效开发。2017年我省实现旅游总收入4813.59亿元，仅为安徽的77.7%、贵州的67.8%、四川的53.9%。全省县域旅游总收入1985.72亿元，占全省旅游总收入比重只有41.3%；三是科技创新动力不足。我省科研实力雄厚，但县域市场主体研发投入明显不足。2016年，全省县域规模以上工业企业研究与试验发展经费投入强度为0.53%，低于全省平均水平0.35个百分点，比全国平均水平低了0.41个百分点，半数以上县域规模以上工业企业研究与试验发展经费投入强度低于全省平均水平，少数县域无研发投入，近半数县域无高新技术企业。
三、坚持问题导向，推动高质量发展
当前，我省已进入决胜全面小康、奋力追赶超越的新阶段，加快县域经济发展、壮大县域经济实力、推动县域经济扩规模优结构上水平显得尤为重要。全省上下要凝聚共识，形成合力，以新发展理念为引领，以供给侧结构性改革为主线，以高质量发展与实现总量赶超为目标，按照问题导向，着力抓好七方面工作：
一是发展壮大特色现代农业，培育发展新兴产业，着力提高农民收入。一要以市场为导向，围绕农业优势特色产业，扩规模、提品质、创品牌，提高农业发展质量，增强农产品竞争力。二要以培育新型农业经营主体和构建集约化、专业化、组织化新型农业经营体系为抓手，大力推进产品形态、销售渠道、盈利模式变革。三要以产业融合发展为突破口，鼓励引导有条件的地区将特色产业与休闲农业、乡村旅游、电子商务等有机结合，发展新兴产业。通过新思路新举措，进一步挖掘农业增收潜力，拓宽农民增收渠道，让农民分享增值收益。
二是坚持“工业强县”战略不放松，推动工业转型升级，着力增强县域经济实力。工业是增强县域经济综合实力的根本。一要以工业为重点，加大对县域工业的投资，确保工业投资持续稳健增长。二要结合要素资源禀赋，发挥比较优势，推进县域工业差异化发展。陕北既要发挥能源县资源优势，延长能化产业链、价值链，大力发展高端能化产业，也要加快发展能源装备、纺织、新型建材、特色食品加工等非能接续产业。同时非能源县要利用区位、空间优势，积极发展与能源利用相关的配套产业，做好区域特色农副产品加工业。陕南既要加快有色金属资源县资源开发的技术创新、发展精深加工、加快产业集聚，也要借鉴安康点上开发、面上保护的“飞地经济”发展模式，打破行政区划限制，推进产业集聚集约发展，同时要利用好绿色资源，大力发展具有带动作用的绿色工业、绿色农产品加工业。关中既要依托制造业良好的基础和临近中心城市科研院所的独特优势，加快技术创新，大力发展先进制造业，也要做大做强特色农产品加工业。
三是坚持传统与现代并举，大力发展服务业，着力增强县域经济发展的稳定性。一要运用现代经营方式改造提升交通运输、商贸、餐饮等传统服务业，推进传统服务业优化升级。二要推进制造业与服务业互补联动，加强中心城市周边县域融入大中型工业企业产业分工与协作，发展现代物流、金融保险、商贸流通、信息咨询、服务外包、创意设计等生产性服务业。三要重点抓好电子商务和旅游这两个综合带动型产业，放大生态资源、文化资源优势和特色农业优势，全力打造“旅游+”、“电子商务+”发展新模式，不断拓展县域服务业发展空间，缩小县域服务业占比与全省平均水平的差距。
四是加快推进技术创新扩散，提高产业技术含量，着力提升产业竞争力。创新是产业发展的不竭动力。一要认真贯彻落实省政府《关于县域创新驱动发展的实施意见》，使其各项保障措施落地生效。二要加大财政政策支持力度，引导县域有实力的企业加大研发投入，实现创新发展。三要充分发挥政府基金引导作用，把大力引进高新技术、实用技术及先进材料作为县域产业转型升级的重点，提升产业技术水平和发展自生能力。四要依托产学研用平台，针对产业发展急需，破解技术瓶颈，推动科研成果转化，加快向县域产业技术扩散与应用。
五是优化营商环境，发展外向型经济，着力提高对外开放水平。一要加快转变政府职能，建设服务型政府，为各类市场主体发展营造良好的营商环境，充分激发市场活力和创造力。二要发挥区位、资源、产业等综合优势，大力开展招商引资，积极承接东中部产业转移，特别是在苏陕扶贫协作、京陕津陕战略合作中，加强资源、技术、市场对接，推动县域产业优化升级。三要全力抓好“一带一路”倡议机遇，发挥县域自身优势，释放优质产能，加强对外投资，努力使县域对外开放水平迈上新台阶。
六是大力发展非公经济，破解发展难题，着力激发县域发展活力。一要构建“亲”“清”政商关系，营造亲商、护商、扶商的良好氛围。二要引导支持非公经济更多向高新技术、新能源、现代服务业等领域发展。三要推进国企改革，特别是能源化工企业混合所有制改革，促进各类所有制经济优势互补、协同发展。四要把个体工商户、中小微企业作为县域发展的重中之重，解决好企业融资难、融资贵的问题，落实好国家各项税收优惠政策，推动个体工商户快速发育成长、中小微企业做大做强，进一步夯实非公经济发展的基础。
七是推动乡村振兴，加快城镇建设，着力提升县域新型城镇化水平。县域新型城镇化的核心是增强城镇产业发展能力和人口集聚能力，乡村振兴是基础，城乡一体是目标。就我省而言，要着力抓好县城和乡镇两个节点的建设工作。第一抓好县城建设，重点是围绕县城抓好公共服务设施和各类园区建设，提升县城承载功能，强化产业功能，形成集聚效应。第二是抓好建制镇建设，重点是针对建制镇这个重要节点，因地制宜，科学规划，构建合理的乡镇、村体系和村落空间布局，加大对水电路等公共基础设施投资，大力发展特色产业、乡村旅游和农村电商，推进一二三产业融合发展，让有能力有条件的农民在县城和乡镇就地转移、就地保障、就地城镇化。
