发展势头迅猛 问题仍然突出
新能源作为一种重要能源，对引领能源技术革命、促进经济社会发展、改善生态环境、改变人类生活方式等方面发挥着重要作用。党的十八大以来，在经济社会发展的同时，我国越来越重视生态环境，先后提出五大发展理念、五位一体、生态文明体制改革等一系列重大理念。新能源不仅能够提供重要能源保障，促进经济持续发展，而且可以减少环境污染，改善人类生态环境，因此，新能源对于一个国家乃至全人类具有重大历史和现实意义。
一、新能源的概念
新能源一般是指在新技术基础上加以开发利用的可再生能源，包括太阳能、生物质能、风能、地热能、波浪能、洋流能和潮汐能，以及海洋表面与深层之间的热循环等；此外，还有氢能、沼气、酒精、甲醇等。随着常规能源的有限性以及环境问题的日益突出，以环保和可再生为特质的新能源越来越得到各国的重视。
在中国可以形成产业的新能源主要包括水能（主要指小型水电站）、风能、生物质能、太阳能、地热能、潮汐能等，是可循环利用的清洁能源，还包括氢能、核能等。
对于我省而言，新能源主要包括水能、风能、太阳能，对应的能源利用方式基本是发电。
二、新能源产业发展势头喜人
在各项政策的鼓励支持下，在省委省政府正确领导下，2017年我省新能源产业快速发展，企业数量持续增加，发电总量不断上升，发电结构继续优化。
1、从企业数量看，新能源企业数量逐渐增多
近年来，在我国大力发展新能源产业的背景下，我省按照国家新能源发展战略布局，积极推动新能源产业发展，新能源产业呈现快速发展势头，新能源企业不断增加。2017年我省规模以上新能源发电企业96家，比2016年增加22家，其中，风力发电企业增加6家，太阳能发电企业增加16家。
2、从发电量看，新能源发展速度加快
随着新能源企业数量的增长，我省新能源发电量随之增长。2017年我省规模以上新能源发电量196.25亿千瓦时，比2016年增长26.8%，增速比火力发电高23.5个百分点。从行业增速看，各大行业齐头并进，百花齐放。水力发电量增长24.2%，风力发电量增长27.7%，太阳能发电量增长24.5%，各个行业呈现出同步快速增长态势。
3、从发电结构看，新能源比重逐步提升
由于新能源的快速发展，我省新能源发电量比重逐步提高，能源结构趋于优化。2017年由于新能源发电量的快速增长，我省规模以上新能源发电量占全省发电量的比重进一步提高，达到11%，比2016年提高2.1个百分点。
4、从企业规模看，规下企业势头更胜一筹
在新能源政策的鼓励下，在规上工业新能源快速发展的带动下，我省规模以下新能源企业发展迅猛，比规上工业更胜一筹。2017年我省规模以下新能源发电量30.99亿千瓦时，同比增长27.1%，比规上工业增速高0.3个百分点。其中，风力发电量增长62.1%，太阳能发电增长75.7%，分别比规上工业高34.4和51.2个百分点，风力和太阳能发电呈现出蓬勃发展局面。
5、从能源品种看，太阳能发电势头迅猛
我省的新能源利用主要是水力发电、风力发电和太阳能发电，水力发电和风力发电受自然条件影响较大，其发电量与降水多少和风力强弱密切相关。太阳能发电量一方面与日照时间有关，另一方面与产业政策密不可分，在我省有关政策的大力支持下，我省光伏产业不断推进，太阳能发电快速增长。2017年我省规上与规下太阳能发电量34.25亿千瓦时，虽然发电总量不高，但增速较快，在新能源发电量增速中位居榜首，达到31.9%，成为新能源中最耀眼的行业。
三、存在问题
1、新能源发电量比重仍较低
虽然我省新能源发电量比重有所上升，但与其他兄弟省份相比，比重仍然较低。以2016年数据为例，2016年我省全社会新能源发电量比重为10%，在全国位于第22位，西藏排名第一，比重为94.8%，贵州排名第十，比重为41.5%，我省与之相比，存在巨大差距。总体上我省新能源比重处于下游水平，要进入第一梯队，实现追赶超越，需要付出巨大努力。
2、新能源规模相对较小
从全国来看，除个别沿海地区存在核能发电外，大部分地区的新能源都是水力、风力、太阳能发电，与这些地区相比，我省的新能源规模仍显不足。以2016年为例，我省太阳能发电量在西北地区处于最后一位，位列宁夏之后，仅仅是宁夏的26%。风力发电量在西北地区仅高于青海，次于宁夏，是宁夏的29.8%。水力发电量在整个西部地区仅高于西藏和宁夏，是青海的36.9%，是四川的4.4%。
3、风光发电企业利润下降
2017年我省新能源发电企业盈利情况有喜有忧，由于全年降水量比上年大幅提升，水电企业利润增幅较大，但风光发电企业盈利水平下降。2017年除新增企业利润提高外，原有企业利润总体下降。原有规模以上风电企业亏损企业数量增加，亏损额度大幅上升，利润总额较上年下降16.9%。太阳能发电企业亏损企业的亏损额度增加，利润总额较上年下降1.9%。
四、制约新能源发展的因素
1、电力并网有所限制
目前我省的电力供需关系来看，我省的总体情况是供大于求。从需求端看，除夏季温度较高月份与冬季寒冷月份需求较大外，其他月份需求相对比价稳定。从供应端看，我省发电量以火力发电为主，火力发电能够保持平稳正常生产，并且发电量较高，产能并未完全释放，因此，从供需关系看，我省的电力是供大于求。在此背景下，我省的风光电难于被消化吸收，如不及时谋划外送，必将很快遭遇发展瓶颈。与此同时，对风光发电量入网的限制对风光发电也有较大影响。当前我省的电网运行机制难以适应风光电规模化发展需要，以传统能源为主的电网系统尚不能完全满足风电、光伏发电等波动性可再生能源的并网运行要求，风、光发电大规模并网仍存在技术障碍。在双重不利因素影响下，目前陕北风电光伏集中发展区域已出现弃风弃光限电的现象，而且还有进一步加剧的趋势。
2、土地使用成本较高
土地使用成本也是制约风光电发展的重要因素之一。风力、太阳能规模化发电，需要占用大量土地，特别是太阳能发电对土地面积要求更高，土地征用前期租金较高，同时由于对新能源行业没有明确的优惠政策，土地使用税、耕地占用税的税金较大。土地租让金及相关税费的支付造成企业运行成本压力增大，导致部分地区企业设备用地和当地农民耕地之间尚存在矛盾，这对风力、太阳能发电的进一步发展带来不小的挑战。
3、资金回收周期较长
效益是企业发展的动力与目标，效益不好企业不愿运营，效益变好企业才会不断发展，新能源行业的企业亦是如此。对于风光电企业而言，需要大规模投资并长期运营才能体现经济效益，从目前我省的新能源企业情况看，企业在前期投入较大，同时随着市场化进程的加快，我省新能源补贴电价逐年减少，企业运营成本有所上升，加之行业自身存在的资金回收周期较长的特点，短时期内企业经济效益难以显现，新生企业不敢轻易介入，行业发展动力不足。
五、建议
1、进一步加大对新能源产业的扶持力度
要充分发挥政策的导向作用，进一步加大对新能源产业的扶持力度，不断推动我省新能源产业向前发展。目前，制约我省新能源产业发展的因素依然存在，要进一步减轻企业负担，从土地使用、税费上缴、行业补贴等方面着手，制定有关政策，向新能源产业倾斜，从根本上减小企业成本，提高企业效益，增强企业动力，助力企业成长。
2、努力破除新能源电力入网的技术壁垒
风光发电企业效益不仅与其经营成本有关，而且与其产品销路密不可分，对于发电企业而言，就是其发电量是否能够入网，是否能够销售出去。由于风光电发电量受自然条件影响较大，其发电量波动较大，当天气较好时，发电量较大，这时的发电量不能够全部入网，对企业的经济效益产生显著影响，这主要是我们现有的技术有限，难以处理好发电量波峰波谷入网关系，因此，要想方设法提高技术水平，破除风光发电量入网壁垒，畅通企业销路，提升企业效益。
3、积极促进光伏产业与其他产业融合
由于太阳能发电要使用大量太阳能面板，需要占用大量土地，因此在推进光伏产业发展的同时，要兼顾其他行业，处理好光伏产业与其他产业融合问题。要大力推进分布式光伏产业，有效利用闲置资源，提高资源利用效率。同时实施“光伏+”综合利用工程。结合土地综合利用，依托农业种植、渔业养殖、林业栽培等，因地制宜创新各类“光伏+”综合利用商业模式，促进光伏与其他产业有机融合。
4、统筹推进全省风电产业的整体布局
目前，我省的风力发电主要布局在陕北地区，关中和陕南较少，要统筹全省风电产业的整体布局，促进风电产业全面发展。积极推进陕南和关中地区风能资源的开发利用，先行启动关中百万千瓦低风速风电开发，形成我省风电由北向南梯级推进的格局，使关中成为我省风电开发的新兴区域。同时继续推进陕北五百万千瓦风电基地建设，重点推进定边、神木、府谷等大型现代风场以及配套送出工程建设。
