聚焦培育新动力 发展迈上新台阶
2017年，省委省政府坚持稳中求进的工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，扎实落实“五新”战略任务，坚定不移推进项目建设，狠抓工业生产，大力发展新兴产业，积极推进全省服务业快速发展，聚焦培育新动力，加快新旧动能转换，拉动全省基本调查单位数较快增长，带动经济发展迈上新台阶。
一、主要特点
（一）调查单位数较快增长，增速位居西部首位
2017年，我们认真贯彻落实省委、省政府提出的新发展理念，以提高数据质量为核心，以名录建设为主线，以新旧动力转换为着力点，聚焦培育“五上”企业，加快新旧动能转换。2017年末，全省共有一套表调查单位24916个，其中“五上”企业20610个，比上年增长13.2%，增速比上年提高0.5个百分点，增速高于全国9.6个百分点，高于对标追赶超越安徽省8.2个百分点，增速位列全国第四，西部12省第一；其他有5000万元以上投资项目法人单位4306个，增长51.2%。
（二）规上工业企业较快增长，企业结构更趋优化
2017年，陕西省人民政府办公厅下发了关于进一步落实《工业稳增长促投资21条措施》的实施意见，由省发展改革委牵头每月召开一次能源工业稳增长例会，逐一分析煤、电、油、气等运行情况，重点对稳增长影响较大的100户重点工业企业的跟踪服务和监测分析，抓好突出问题的协调解决，确保工业企业较快增长。2017年末，全省规模以上工业企业6099户，比上年增长11.0%，增速比上年提高2.6个百分点，高于全国9.3个百分点，高于对标追赶超越安徽省5.5个百分点，占全省“五上”企业单位总数的29.6%，增速居全国第三，拉动全省工业生产稳步回升。2017年，全省规模以上工业企业增加值增长8.2%，比上年加快1.3个百分点。
企业结构更趋优化。2017年，各地以新旧动力转换为着力点，持续优化企业结构。年末，全省新增“五上”企业单位3314户，其中，新增规模以上工业企业809户，增长5.6%，占全省新增“五上”企业总数24.4%，加快全省工业企业转型升级。2017年，全省规上非能源工业增加值增长10.2%，增速高于能源工业4.7个百分点，占规上工业比重为55.1%，有效拉动规上工业增加值增速比上年加快1.3个百分点，创造了2015年来最好成绩。
（三）重点服务企业快速成长，拉动第三产业较快增长
2017年，各级认真贯彻落实新发展理念，紧扣追赶超越定位和“五个扎实”要求，全面落实“五新”战略措施，加快经济增长新旧动力转换，带动全省经济发展质效提升。2017年末，全省重点服务业企业2930户，增长25.2%，增速较上年提高4.3个百分点，占全省“五上”企业总数14.2%。全省新增重点服务企业649户，比上年增长25.5%，增速大幅高于全省新增单位增速9.9个百分点，带动全省第三产业较快增长。2017年全省GDP突破2.1万亿元，比上年增长8.0%，增速高于全国1.1个百分点。其中，第三产业实现增加值9263.98亿元，增长8.7%，增速高于第二产业0.8个百分点，占全省GDP的比重42.3%，较上年提高0.14个百分点，拉动全省三次产业结构进一步优化。
（四）批零住餐企业较快增加，拉动消费保持两位数增长
2017年末，全省批零住餐企业一套表调查单位6712户，较上年增长13.6%，占全省“五上”企业的32.6%。其中，批发零售企业4649户，增长15.9%，住宿餐饮企业2063户，增长8.8%。全年新增批零住餐企业1287户，增长23.0%，增速高于全省新增单位增速7.4个百分点，占全省新增“五上”企业单位总数的38.8%，占比较上年提高2.4个百分点，带动全省消费保持两位数增长。
(五)其它有5000万元以上投资项目法人单位增势强劲，带动投资保持较快增长
2017年，全省继续坚持项目带动战略，狠抓重点项目建设力度。年末，全省新增一套表调查单位总数5116个，其中其他有5000万元以上投资项目法人单位新增1802个，增长22.0%，占全省新增调查单位总数35.2%，增速高于全省平均水平6.4个百分点；在库项目法人单位4306个，增长51.2%，拉动全省投资平稳较快增长。2017年，全省固定资产投资增速较上年加快2.3个百分点，其中第三产业投资增长18.1%。
（六）陕南三市“五上”企业快速增长，区域新动力加快形成
陕南三市企业快速增长。2017年全省在库企业数较快增长，五地市“五上”企业增速超过15%，陕南三市“五上”企业增速大幅高于全省。其中，汉中市“五上”企业1567户，比上年增长20.7%，增速居全省第一；安康市“五上”企业1935户，增长18.1%，增速居全省第二；宝鸡市“五上”企业2160户，增长16.1%，增速居全省第三；商洛市“五上”企业637户，增长15.6%，增速居全省第四；渭南市“五上”企业1654户，增长15.3%，增速居全省第五。其它地市增速均低于全省水平。
区域新动力加快形成。2017年，关中、陕南、陕北三大区域“五上”企业协调发展，经济发展质效提升，区域经济增长新动力加快形成。2017年末，全省“五上”企业单位总数20610户，其中，陕南4139户，占比20.1%，较上年提高1.2个百分点；关中13192户，占全省比重64%，较上年下降0.2个百分点；陕北3273户，占比15.9%，较上年下降1.0个百分点。从新增企业来看，全省新增调查单位5116户，增长15.6%。其中，陕南新增1241户，增长36.9%，拉动全省新增单位增长7.4个百分点。2017年，安康、汉中、商洛GDP增速分别比上年增长10.5%、9.6%和9.5%，增速居全省前三位，实现了区域新增企业提质增效，区域经济增长新动力加快形成。
二、存在问题
（一）一套表调查单位存量小，库存单位结构不优。从全国各省（市、自治区）数据看，陕西“五上”企业数量偏少，占全国比重偏低。2017年末，全国共有“五上”企业110.82万户，陕西24916户，占全国总量的2.2%，比上年增长18.3%，增速居全国第四位，但总量规模偏小。对标追赶超越的安徽、辽宁两省，2017年末“一套表”调查单位分别为46933户和27777户，分别高于陕西22017户和2861户。在全省增量速度明显好于去年的情况下，新增一套表调查单位中投资项目法人单位占到了三成以上。2017年，我省在库“五上”企业法人单位二、三产业结构42:58，但地区生产总值二三产业结构比为49.8:42.3，以上数据显示，第二、三产业库存结构不优，企业竞争力不强。从企业退库情况看，因破产、注（吊）销、不达统计规模标准、没有经营性活动等原因是企业退库的主要原因。总体来看，企业库存总量偏小，库存结构不优。
（二）工业企业结构不优，制约生产较快发展。一是大中型工业企业竞争力弱，结构不优。2016年，全省规上工业企业R&D经费投入强度0.88%，低于全省R&D经费投入强度1.31个百分点。2017年末，全省规模以上工业企业数6099户，而对标追赶超越的安徽、辽宁两省规模以上工业企业数分别是20449户和7160户，其中安徽省规模以上工业企业数是我省的3.4倍。二是工业企业内部结构不优。年末，全省大中型工业企业901户，占规上工业企业比重14.8%，小型工业企业4954户，占比高达81.2%。三是高附加值企业比重小，增长后劲不足。年末，全省医药制造业企业206户，占规上工业企业比重3.4%，汽车制造业企业占比2.1%，酒饮料和烟草制造业企业占比5.0%，通用设备制造业企业占比4.2%，专用设备制造业企业占比5.0%，农副食品加工业企业占比14.5%，特别是酒饮料和烟草制造业等加工企业，受市场、资金及其他因素影响，市场变化波动较大，增长后劲不足，制约全省工业生产较快发展。
（三）批零住餐企业层次低，企业竞争力不强。受融资渠道单一、国家宏观调控及金融紧缩政策的影响，造成企业贷款融资难问题日趋突出。特别是批零住餐企业，数量多规模小，发展资金匮乏，极大影响了企业的正常生产。年末，全省限额以上住宿餐饮企业2063户，其中大型住餐企业207户，主营业务收入过亿元的企业21户，两项仅占全省限额以上住餐企业的10%，小型企业1716户，占比高达83.2%，小型企业都处于起步阶段，企业财务制度不够规范，管理缺乏高技术人才，企业资质匮乏等不利因素较多，制约着企业的发展壮大，严重影响企业产能释放，企业市场竞争不强。年末，全省批发和零售企业4649户，其中全国连锁总店98户，仅占全省限额以上批零企业数的2.1%；连锁加盟门店88户，占全省的比重仅1.9%。
（四）新兴产业发展缓慢，企业受市场变化波动大。“新产业、新业态、新模式”已然成为当下经济发展新的引擎，是当前和今后一个时期统计改革发展的重点任务，但“三新”产业主要集中在第三产业，主要业务活动随市场变化波动大，常规统计报表难以适应企业的发展变化状况。年末，全省高新工业企业127户，占全省规上工业企业总数的2.1%。同时，大多战略性新兴产业处于起步阶段，企业技术水平低，产品科技含量和附加值不高，市场竞争力和可持续发展能力不强。从经济类型看，“三新”企业中，私营企业的数量最多，但规模小，变化快，为适应日新月异的市场变化状况，很多“三新”企业的主要业务活动无时无刻都在做相应的调整，“三新”标准的出出进进现象比较突出，常规报表难以全面、及时、准确地反映企业资金的收入分配、消费投资、投入产出、资产负债、总产值和增加值等情况。
（五）房地产市场波动变化，建筑企业数增速下降。受国家宏观政策调控，2017年房地产市场有升有降，变化波动较大，影响全省建筑业企业数增速下降。2017年，全省房地产企业2326户，较上年增长6.8%，占全省“五上”企业的11.3%，占比较上年下降0.6个百分点；新增房地产企业282户，占全省新增一套表单位的8.5%，影响全省建筑企业数增速下降。2017年，全省建筑业企业调查单位总数2543户，增长11.1%，增速较上年下降2.7个百分点，占比较上年下降0.3个百分点；新增建筑企业287户，占全省新增“五上”企业的8.7%，新增增速较上年下降3.7个百分点。
（六）地区发展差异较大，新增企业分布不平衡。受地理位置、自然环境、经济发展状况、城市化水平、人口密度等诸多因素的影响，全省新增调查单位分布主要集中在交通更为便捷的地区。2017年全省GDP总量占比前四位分别为：西安34.1%，榆林15.2%、咸阳10.7%，宝鸡10.0%，他们的四上企业也是前四位。可见，调查单位数分布与经济发展基本吻合。区域经济的不平衡性有很多因素，其中区位和交通条件影响较大，作为综合交通枢纽的西安市辐射带动全省经济，这在很大程度上决定了投资的空间格局，影响企业的发展空间以及各地区的产业结构，也确定了全省各地区经济发展的不平衡性，并将在未来较长一段时期内难以改变。
三、几点建议
（一）建设现代化经济体系，培育企业发展新活力。目前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，建设现代经济体系，必须坚持质量第一、效益优先原则，加快培育优质大型“五上”企业已经成为各级政府最大的期待。从全省在库“五上”企业看，存在管理粗放、人才紧缺、市场调研不充分，技改资金不足，营销手段简单等问题，部分企业发展质量不高，前景堪忧，每年停产企业、减产企业、关闭企业占到了一定比例。因此，从企业层面来说，引进经营管理人才，不断规范企业管理，加大科技创新研发、创新资金投入和人力资源开发力度，进一步增强企业管理现代化，激发企业活力，提高企业竞争力；从管理部门来说，一是要不定期组织召开相关企业经营管理知识讲座，组织专家、学者深入企业实地指导，帮助企业针对性解决影响企业发展的瓶颈问题；二是要认真分析研究历年退库企业退库原因，从不行业领域进行经营现状分析，做好不达标企业的跟踪监测预警，分类指导，对有发展前景或转型前景企业实施政策倾斜扶持，扭转企业经营困局，减少企业退库数量。三是各级政府与经济管理部门要落实对入库企业政策优惠，强化宣传，优化服务，主动作为，积极对接，解决企业经营中的实际困难，稳定企业经营，培育企业发展新活力。
（二）加快实施创新驱动战略，增强企业竞争新能力。创新是经济发展的不竭动力和源泉，面对全省追赶超越这一主题，落实“五新”战略，创新驱动力任务就是大力培育“五上”企业，增强经济发展持续动力。目前，要依托陕西省“一带一路”建设和“五新”战略布局任务，加强培育“三新”企业，建立良好的“三新”企业管理标准，建立良好的信息沟通渠道，既要确保当前企业利好政策能有效落实在企业发展壮大的刀刃上，同时还要确保部分有发展前景，带动力强，产业链条长的企业在税务、资金及创新政策上提供优惠。同时在企业适应市场，市场倒逼企业的同时，各级政府与经济管理部门要适时关注企业经营管理，支持企业创新、转型升级，提升企业竞争新能力。
（三）引导区域差异化发展，推动区域经济协调发展。区域是全省经济发展的基本单位，目前全省县域经济弱，区域经济强。区域经济综合实力不强，总量偏小，财政收入偏低。一是优化资源配置。资金是一个区域经济社会发展至关重要的生产要素，要综合考虑人口，资源、环境、经济、社会、文化等因素，因地制宜制定区域发展政策，配套财税保障机制，推动区域差异化、联动式发展，统筹资源要素，优化资源配置，分类指导区域差异化发展。二是完善区域经济政策支持。现行分税体制下区域财力主要用于“保工资、保运转、保民生”，支持区域经济发展的财力非常有限。十九大报告中提出了贯彻新发展理念，建设现代化经济体系，这对区域经济发展提出了更新更高要求。各地区要抢抓“一带一路”、全省追赶超越的重大机遇，加强财源建设，引导区域经济差异化发展，增强区域经济综合实力。三是强化区域分类指导力度。各地区要对区域发展定位进行差异化设计，对产业集群化发展进行错位规划，让区域内产业结构相近的县区各有侧重，避免产业同构和同质竞争，最终在资源、产品、链条、市场等方面形成互补，构建各具特色、竞相发展的良好局面，大力提升区域经济竞争力，积极推动区域经济协调发展。
（四）加强企业管理现代化，提升大企业大集团新优势。一是加强小微企业的引导和培育。积极推进大众创业万众创新，落实国家支持小微企业发展的有关政策，支持鼓励小微企业发展壮大。充分利用“多证合一”登记制度改革提供的数据资源挖掘达到规模标准的企业，建立“准五上”企业名单，对有资质有潜力的企业重点关注，扶持培养其成长壮大，促进“五上”单位总量增长，为经济增长提供支撑。二是鼓励大中型企业做好做优。政府要主动作为，为大企业做好做优保驾护航，持续发挥其对地区经济的支撑和引领作用。要鼓励产值体量大、产品结构优、创新能力强、带动范围广的优势企业，进一步提质增效，树立发展标杆，发挥引领带动作用；引导优势企业强强联合，形成一批主业突出、核心竞争力强的规模型企业集团；三是保障资金支持，通过继续设立转型发展资金或技术改造专项资金等方式支持传统企业进行产业提升；对纳入“五上”的企业配套设施建设重点予以保障，让有限的要素资源，发挥更好的经济社会效益，进一步提升陕西整体经济实力。
（五）优化企业营商政策，营造招商引资新环境。优化提升营商环境是贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和省委十三届二次全会要求的重要内容，是推进质量变革、效率变革、动力变革的重大举措，对于建设现代化经济体系、激发各类市场主体活力、构建全面开放新格局具有重要意义。一是各市区县要启动开展“优化提升营商环境十大行动”，抓紧制定符合本地区实际的具体举措，从电力、税收、土地、规划、交通等方面提供招商环境。二是各地区要加强营商环境监测，及时跟踪，搞好舆情监测，根据监测结果，有针对性的提出意见和建议，努力创造宽松的外部招商环境，力争吸引知名企业落地生根。三是鼓励本土优势企业走出去，深度参与合作，强化本土优势产业和优势资源推介，既能引进来又能走出去，企业技术、管理、设备互融共进，营造招商引资新环境，从而带动外来与本土企业的共同发展，实现“双赢”，确保为全省经济持续稳定健康发展做出积极贡献。
