近年来，陕西县域经济平稳较快发展，县域地方财政收入显著增加。但是，在县域地方财政收入中，非税收入一直占比过高，不仅影响财政收入质量，影响财政可用财力，也不利于促进财政收入持续稳定增长和提高财政收入水平。对此，我们从统计角度对2010—2016年全省80个县（市）地方财政收入占生产总值的比重，尤其是非税收入规模、占比进行了比较分析，说明非税收入占比趋高的原因，提出降低非税收入占比建议，以期对优化财政收入结构、增强政府宏观调控能力、促进县域追赶超越有所裨益。
一、县域地方财政收入占生产总值比重总体上升
财政收入占国内生产总值（GDP）的比重，主要反映政府集中财力的程度。如果比重上升，表明政府组织财政收入（全社会赋税）的程度提高；如果比重下降，则表明政府组织财政收入（全社会赋税）的程度降低。近年来，陕西县域经济较快发展，地方财政收入不断增加，占比不断提高。2016年，全省80个县（市）地方财政收入341.4亿元，是2010年的1.6倍。2010至2015年，全省县域地方财政收入占生产总值的比重保持在4.4%以上，其中2015年占比最高，达到4.8%，比2010年提高0.4个百分点。2016年，由于受经济下行压力和财税政策的影响，全省县域地方财政收入占比有所下降，只有3.8%（见表1）。
分县（市）看，2010年全省80个县（市）中，地方财政收入占生产总值比重≥4.4%（全省县域平均水平）的有19个县（市）；比重＜4.4%而≥3.0%的有19个县（市）；比重＜3.0%的有42个县（市）。
2015年全省80个县（市）中，地方财政收入占生产总值比重≥4.8%（全省县域平均水平）的有26个县（市）；比重＜4.8%而≥3.0%的有24个县（市）；比重＜3.0%的有30个县（市）。
2016年全省80个县（市）中，地方财政收入占生产总值比重≥3.8%（全省县域平均水平）的有27个县（市）；比重＜3.8%而≥3.0%的有10个县（市）；比重＜3.0%的有43个县（市）。
从上述三年情况看，不难发现，占比高于全省县域平均水平的县（市），主要是以煤、油等矿产资源为支柱的资源县，比如2015年、2016年吴起、志丹、安塞占比都在10%以上。占比低于全省县域平均水平且大于3.0%的县（市），除个别资源县外，主要是传统工业基础比较好的县。占比低于3.%的县（市），大部分是工业起步晚、农业成份较重的农业县。
分市看，2016年县域地方财政收入占生产总值比重高于全省县域3.8%平均水平的市有5个，分别是西安、铜川、渭南、延安和榆林（见表2）。
分区域看，2016年关中、陕北和陕南县域地方财政收入占生产总值比重分别为2.9%、5.9%、2.7%，只有陕北高于全省县域平均水平。
二、县域非税收入占地方财政收入比重过高
非税收入占财政收入的比重上升，意味着非税收入已成为地方政府财政的重要收入来源，对实现地方财政收支平衡、促进社会经济发展起到重要作用。同时，也表明地方财政越来越多的依赖于非税收入。从表2看，陕西县域财政非税收入占比一直很高，2010--2016年，全省80个县（市）非税收入年均占比达到40.3%，远远超过非税收入占比20%的警戒线。特别是2015年，该占比达到45.4%，为近年来最高。
分县（市）看，2010年全省80个县（市）中，非税收入占地方财政收入比重≥40%（全省县域平均水平）的有20个县（市）；比重＜40%而≥30%的有9个县（市）；比重＜30%的有51个县（市）。
2015年全省80个县（市）中，非税收入占地方财政收入比重≥45.4%（全省县域平均水平）的有38个县（市），比重＜41.5%而≥30%的有22个县（市）；比重＜30%的有20个县（市）。
2016年全省80个县（市）中，非税收入占地方财政收入比重≥41.2%（全省县域41.2%平均水平）的有42个县（市），比重＜41.2%而≥30%的有17个县（市），比重＜30%的有21个县（市）。
这三年，县（市）非税收入占比高于全省县域平均水平的县（市）数量增多，情况比较复杂。占比高于全省县域平均水平的县（市），2010年主要是煤、油资源县和金属矿产资源县，2015年、2016年既有资源、矿产县，也有农业县。占比低于全省县域平均水平且大于30%的县（市），主要是资源县和工业发展较好的县（市）。占比低于30%的县（市），主要以农业县（市）居多。
分市看，2016年县域非税收入占地方财政收入比重高于全省县域41.2%平均水平的市有5个，分别是西安、铜川、延安、安康和商洛（见表4）。
分区域看，2016年关中、陕北和陕南县域非税收入占地方财政收入比重分别为37.3%、43.1%、43.8%，只有关中低于全省县域平均水平。
三、县域非税收入占比高于全省平均水平
近年来，陕西县域非税收入占比自身趋高的同时，也一直高于全省平均水平。从表3看，2010年--2016年，全省80个县（市）非税收入年均占比达40.3%，而同期全省非税收入年均占比31.7%，县域非税收入年均占比高出全省年均占比8.6个百分点。
分市看，2016年咸阳、汉中县域非税收入占比低于全省34.3%的平均水平，其他市均高于全省平均水平。
分区域看，2016年关中、陕北和陕南县域非税收入占比均高于全省平均水平。
四、非税收入比重过高的原因分析
一是经济下行影响税收收入减少。最近几年，在经济下行压力持续加大的情况下，我省能矿资源县产品（煤、油、钢、钼等）需求放缓，量价齐跌，企业经营困难，盈利水平下降，税收收入主体税种收入下降。从全省看，2015年全省地方财政收入中的增值税、营业税和企业所得税增速分别下降6.7%、0.2%和5.9%。2016年全省地方财政收入中的增值税（含营改增）和企业所得税增速分别下降5.6%和11.4%，连续两年下降。
二是国家税收政策影响税收收入减少。为应对经济下行压力，减轻企业税负，促进实体经济发展，近年来国家相继出台了提高增值税、个人所得税起征点、降低小微企业税负、全面实施“营改增”、中央调整与地方的增值税分享比例等一系列税收政策，导致地方税收收入减少。从全省看，2016年全面推开“营改增”试点，全年全省减税规模达到100亿元。为17.92万户（次）小微企业减免营业税1.09亿元，为57.4万户（次）小微企业减免增值税14.5亿元，为2.8万户小微企业减免企业所得税1.05亿元，合计减免税收16.64亿元。
三是地方财政收支矛盾导致非税收入增加。2010--2015年全省县域地方财政收入占财政支出的比重基本保持在26.7%的水平。其中2015年全省县域地方财政收入占财政支出的比重只有25%，也就是说2015年75%的地方财政支出需要靠转移支付维持，并且依赖程度越来越大。由于地方财力无法满足支出增长的需要，加之上级转移支付力度不够，支出缺口很大，在此背景下，一些地方政府为解决财力不足问题，想方设法税外收费，将矛盾解决偏向各类非税收入上来，千方百计增加非税收入，导致非税收入规模不断扩大。
四是一次性非税收入较多导致非税收入增加。近年来，我省非税收入中的一次性收入较多，如专项收入中的“两权”价款一次性收入、国有资源有偿使用中的一次性矿权转让收入、国有资产租赁转让和公务用车处置、部分区县国有企业产权一次性处置收入等，造成非税收入大幅增加。比如，2011年全省非税收入中的专项收入365.16亿元，其中“两权”价款一次性收入高达280亿元，占到76.7%。
五、对降低非税收入占比的几点建议
一是要抓好财源培育。充分发挥财政资金引导作用，安排专项资金扶持产业发展。引导农业园区企业扩能增效和创新升级，提高农副产品的增值创税能力。推进城乡一体化建设，带动小微企业增长和第三产业发展，积极培育新兴财源。集中财力支持重点项目的引进和实施，努力形成新的税源。
二是要抓好政策落实。按照全省经济工作重点，继续落实工业稳增长21条、促进民间投资若干意见等政策，支持工业稳增长、民营经济发展和县域经济发展。
三是要抓好减税降费。认真落实西部大开发税收优惠政策，完善“营改增”试点政策，进一步扩大减税效应，吸引企业和市场主体注入县域经济发展，为县级财政收入提升提供支撑。
四是要抓好税费体制改革。加快“费改税”步伐，转变政府职能，进一步清理基金和收费，取消、调整和规范行政事业性收费，逐步降低非税收入在地方财政收入中占比。同时，对非税收入实施过程中的违法违规行为进行严肃查处。
五是要抓好财政运行分析。针对财政收入结构不优，非税收入占比过高的县（市），实行警示提醒和定期约谈，督促其依照法律法规及时足额组织税收收入，进一步加强非税收入征管，禁止通过违规调库、乱收费、乱罚款等手段虚增财政收入。
