就业是民生之本，就业稳则心定、家宁、国安。改革开放以来，我国服务业也即第三产业发展迅猛，发展水平和层次不断提高，在传统服务业持续发展之外，新兴现代服务业蓬勃发展，促进了经济结构的优化和升级。同时，服务业吸纳了大量劳动力，逐渐成为吸纳劳动力最多的产业和新增就业主渠道，极大地促进了就业增长和就业结构的优化。当前，陕西正处于追赶超越的关键时期，工业下行压力加大，服务业发展不足，同时，就业问题比较突出。因此，通过对陕西服务业就业效应的分析，对更好促进劳动力转移和就业增长，具有重要而积极的现实意义。
一、国内外研究现状及相关概念界定
（一）国外研究现状
配第-克拉克定理揭示了在经济发展过程中就业人口在三次产业中的分布结构变化趋势：随着人均国民收入水平的提高，第一产业吸纳劳动力就业的能力逐渐下降，劳动力首先由第一产业转向第二产业，当人均国民收入进一步提高时，第三产业吸收的劳动力的相对比重会上升，即劳动力向第三产业移动。库兹涅茨在克拉克研究成果的基础上，从劳动力结构和部门产值结构的角度，对就业结构和产业结构的变动规律从统计分析的角度进行了验证，并得出如下结论:农业部门的国民收入比重和劳动力相对比重不断下降；工业部门的国民收入的结构比重大体是上升的，但劳动力结构比重大体不变或略有上升；服务部门的劳动力比重呈上升趋势，但国民收入的相对比重是大体不变或略有上升。富克斯利用大量的统计资料和统计数据得出:服务业具有大量吸纳劳动力的潜力，服务业在经济中的比重尤其是就业比重以及地位随经济发展水平的提高而上升，当经济发展到一定阶段后，它可能进入一个快速发展期，并发展到服务业就业比重赶超工业，最终会超过农业和工业就业的总和。
（二）国内研究现状
李江帆（1993）通过对我国1990年的三十个省、市、自治区的横截面数据做回归分析，揭示了我国服务业就业比重和产值比重随着人均GDP的增长而增大的趋势。金剑(2003)指出服务增长带动服务就业人员增加，不过服务增长速度高于服务就业速度。刘辉群（2005）分析了我国服务业的显性就业效应和隐性就业效应，其结论是服务业对就业吸纳的总效应非常强劲。张卿(2005)通过对服务增长理论进行评述，发现从古典经济学到当代经济学，都认为服务增长与就业具有正向关系。夏杰长（2006）通过实证研究分析了我国服务业对于劳动力流动的贡献，指出发展服务业是解决我国就业问题的关键。寇静和朱晓青(2012)认为必须正视服务业吸纳就业能力强的现实，认清服务业发展滞后的主要成因，针对此采取有效措施，全力推进我国服务业大力发展以促进国内就业。张锦和王雅洁(2013)研究发现，产业经济增长对吸纳就业具有正向作用。
根据现有文献可知，学者们关于服务业增长与就业关系的研究，忽视了服务业行业发展的差异性，笔者选择陕西服务业行业的2006－2016年的数据为样本，研究服务业行业增长与就业关系。
（三）相关概念界定
服务业的概念源于西方第三产业的概念，服务业概念在理论界尚有争议。一般认为服务业指从事服务产品的生产部门和企业的集合。服务业（ServiceIndustry）与第三产业（TertiaryIndustry）的关系密切。费希尔（PhilipA.Fisher）教授于20世纪30年代在《安全与进步的冲突》一书中提出“第三产业”的概念，意图寻找“新的经济增长点”。这一术语的广泛使用源于克拉克（C.Clark）1940年的著作《经济进步的条件》，在此书的第三版（1957）中，克拉克以“服务业”代替了“第三产业”的称谓，认为前者比后者更明确。目前，“第三产业”这个术语在西方经济学文献中已不多见，现主要在我国的统计概念中使用。1985年，国家统计局提出的三次产业的划分，将各类服务业都划归到了服务业，因此在我国国民经济核算中服务业一直都是第三产业的同义语。为了便于数据比较分析，本文统一将服务业等同于第三产业，按照《国民经济行业分类》（GB/T4754—2011）标准，具体包含批发和零售业，交通运输、仓储和邮政业，住宿和餐饮业，信息传输、软件和信息技术服务业，金融业，房地产业，租赁和商务服务业，科学研究和技术服务业，水利、环境和公共设施管理业，居民服务、修理和其他服务业，教育，卫生和社会工作，文化、体育和娱乐业，公共管理、社会保障和社会组织共十四个行业门类。
二、陕西省服务业总体就业效应分析
（一）就业增长贡献率分析
贡献率用于分析经济增长中各因素作用大小的程度。服务业就业增长贡献率，是指服务业就业增量占全社会就业增量的比重，可以表明服务业就业增长对全社会就业增长的贡献程度。
1978-2011年，陕西全社会就业人员人数由1078万人增加到2059万人，增加981万人，其中，第一产业就业人员人数增加58万人，占全部新增就业人员人数的5.9%，第二产业就业人员人数增加392万人，占全部新增就业人员人数的40%，服务业就业人员人数增加531万人，占全部新增就业人员人数的54.1%。
2012-2016年，全省就业人员人数（不含二、三产业中乡村就业人员）新增230万人，其中，第一产业就业人员人数减少6万人，第二产业就业人员人数增加40万人，占全部新增就业人员人数17.4%，服务业就业人员人数增加196万人，占全部新增就业人员人数85.2%。
由表1可以看出，历史上曾有较长一段时期（1993-2002年），陕西服务业就业增长贡献率均普遍远高于第一、二产业，成为新增就业的绝对主渠道，但2003以后，情况发生了一些变化：2003-2010年，第一产业就业人员持续减少，第二、三产业就业人员略有波动，但总体来看，第二产业就业人员人数增长较多，就业增长贡献率较高，第三产业只有在个别年份（2004年、2005年和2008年）就业增长贡献率高于第二产业；到了2013年，在不包含乡村二、三产业就业人员人数的情况下，第二产业就业人员人数增长缓慢，服务业成为新增就业的主渠道。
备注：1998年、2001年和2011年全社会总就业人员人数比上年减少，故而没有计算就业增长贡献率，由于统计制度变化，2012年及以后二、三产业中未含乡村就业人员，故2012年就业增长贡献率空缺，2013年以后就业人员人数不含二、三产业中乡村就业人员。
（二）产业结构偏离度分析
产业结构偏离度是指某一产业的就业比重与产值比重之差，它反映某一产业中劳动力结构与该产业产值结构之间的一种对比关系。是测度就业结构与产业结构平衡程度的一个重要指标。其计算公式如下:
P=L-Y
其中，P为产业结构偏离度，L为某次产业劳动力就业比重，Y为同次产业产值比重。偏离度绝对值越大，说明就业结构与产业结构越不平衡，产业结构的效益越低。偏离度为正，意味着其劳动生产率较低，也意味着存在劳动力转出的可能性；偏离度为负，意味着其劳动生产率较高，也意味着该产业存在着劳动力迁入的压力；偏离度为零时，就业结构与产业结构达到平衡状态。根据钱纳里的研究结果，随着地区经济发展以及人均生产总值的不断提高，各产业的偏离度值也逐渐趋近于零。但这只是一种趋势，实际情况是各产业结构偏离度都有一定的偏离值。根据上式计算1978-2011年陕西产业结构偏离度（见表2），体现出3个特点：
第一，第一产业一直保持较高的正偏离，但总体呈下降趋势，由1978年的40.59%下降到2011年的30.26%，下降10.33个百分点。说明该产业劳动生产率一直比较低下。1997一2003年，陕西第一产业结构偏离度明显上升，连续七年保持在40%以上，第一产业一直保持较高的正偏离度的原因是，农民延用农村传统的耕作生产方式，农业技术推广速度慢，政策导向不明，农户盲目种植，供需信息闭塞，这些都制约着农业发展。虽然政府加大对三农资金、技术的投入，实行很多优惠政策，但要看到这些投入的成效还需一段时间。到2011年第一产业的结构偏离度为30.26%，与第二产业、服务业相比仍然保持在一个很高的水平，这说明农业仍然有大量的剩余劳动力需要转移出来，这样就会增大其他产业的就业负担。
第二，第二产业偏离度持续为负，绝对值大体呈下降趋势，在三次产业中表现出最高的劳动生产率，具备强大的吸纳就业能力，这与陕西正处于工业化中期阶段是分不开的。陕西第二产业的产值比重基本保持在50%左右，就业比重逐渐上升，由1978年的17.9%上升到2011年的28.4%，提高近10个百分点，结构偏离度绝对值由1978年的34.06%下降到2011年的27.02%，其中，2006年第二产业结构偏离度最低为-32.82%，表明第二产业吸纳就业能力最强。同时，较高的偏离度也表明第二产业就业结构与产业结构最不平衡。
第三，服务业的结构偏离度绝对值一直保持在10%上下，并且逐渐趋向于0，表明第三产业产值比重和劳动力比重是逐渐趋向协调的。其中，1985-2003年连续19年偏离度低于-10%，并且绝对值在逐渐缩小，表明第三产业具有较强的吸纳就业能力，而且在不断吸纳从第一产业释放出来的剩余劳动力。随着吸纳就业人数的逐步增加，2004年以后第三产业结构偏离度逐渐上升，到2011年上升到-3.24%，，这表明第三产业对新增劳动力的吸纳能力逐渐减弱，同时也表明，陕西第三产业增加值增长较慢，2011年，陕西第三产业增加值占GDP比重只有34.8%，比全国平均水平低9.4个百分点。
通过上述分析可以看出，陕西三次产业结构不合理，就业结构的发展一直滞后于产业结构。
表2：陕西三次产业结构偏离度、就业弹性和比较劳动生产率情况
备注：由于统计制度变化，2012年及以后二、三产业中未含乡村就业人员，因此无法获得全口径二、三产业从人员人数，不能计算结构偏离度、就业弹性和比较劳动生产率。
（三）比较劳动生产率分析
比较劳动生产率是指一个国家或地区某一产业增加值占GDP比重与该产业就业人数占全社会就业人数的比重之比，是用来测度产业效益的一个重要指标。用公式表示为：
比较劳动生产率=GDP的产业构成百分比/就业的产业构成百分比
比较劳动生产率大致能客观地反映一个部门当年劳动生产率的高低，通常第一产业比较劳动生产率低于1，而第二、三产业比较劳动生产率高于1。当这一比重大于1时，表明该产业比较劳动生产率高，劳动力会往该产业转移，当这一比重小于1时，表明该产业比较劳动生产率较低，劳动力从该产业流出。
由表2可知，1978-2011年，陕西第一产业的比较劳动生产率一直小于1，总体呈下降趋势，从0.43下降到0.24，其中，1984年达到最高值0.49。说明第一产业不仅劳动密集度比较高，而且劳动生产率较低，有大量剩余劳动力需要流出。
第二产业从1978年17.9%的就业人员创造52%的国内生产总值到2011年28.4%的就业人员创造55.4%的国内生产总值，比较劳动生产率从2.9下降到1.95，其就业结构与产业结构偏离缩小。表明陕西第二产业的发展吸纳了大量农业剩余劳动力，但陕西第二产业产值占比提高不多，其依然以劳动密集型为主，生产力水平还需要继续提高。
服务业的比较劳动生产率从1978年的1.59下降到2011年的1.1，呈下降趋势，就业结构与产业结构偏离在逐渐缩小，表明服务业吸纳劳动力的增长速度高于服务业产值的增长速度，从业人员数量不断增长，说明具有很强的就业吸纳能力。服务业比较劳动生产率逐渐趋向于1发展，一方面表明陕西服务业就业结构与产业结构逐渐趋向协调发展，另一方面表明陕西第三产业产值增长较慢，经济结构调整和经济转型升级任务较重。
通过上述分析可以看出，陕西第一产业比较劳动生产率一直低于其他两个产业，表明仍然存在大量的剩余劳动力需要转移出去。第二产业比较劳动生产率依然很高，接近于2，表明第二产业吸纳劳动力的增长速度低于产值增长速度，还具有较强的吸纳劳动力的能力。服务业比较劳动生产率趋向于1，表明第三产业在产值增长较慢的情况下，吸纳就业的功能已经得到了较大的发挥。
（四）就业弹性分析
就业弹性是指就业增长率与经济增长率的比值。具体是指在影响经济增长的其他因素不变的情况下，经济增长每变化一个百分点所对应的就业数量变化的百分比，即经济增长对就业的吸纳能力。该指标是衡量经济增长拉动就业效应的重要指标。产业的就业弹性系数为正值时，就业弹性系数越大，表示该产业的就业吸纳能力越强；反之，就业弹性系数越小，表示该产业的就业吸纳能力越弱。当产业的就业弹性系数为负值时，产业增加值增长而就业减少，产生“挤出”效应，或者产业增加值减少而就业增加，产生“吸入”效应。从产业发展角度看，就业弹性是指某一时期内某一产业就业量的变动对其产值变动的反应程度。用公式表示为：
式中，E代表就业弹性；L代表产业就业人数；△L代表产业就业人数增长量；Y代表产业增加值；△Y代表产业增加值增长量。
由表2可知，陕西第一产业就业弹性系数绝大多数年份小于1，其中，1985年的弹性系数7.3是由于当年第一产业增加值下降0.7%，从业人员人数下降5.1%所致。2003-2011年连续9年为负数，皆是由于产值增加而从业人员人数减少而产生“挤出”效应所致，说明第一产业不仅无法吸纳劳动力，而且还需要向社会其他产业转移剩余劳动力。
第二产业就业弹性系数绝大多数年份为正值，且均小于1，表明就业吸纳能力越来较弱，其中，2003年由于工业吸纳就业人员人数增长较多，就业人员增速较高，使得就业弹性系数达到1.15，1979年、1988年、1989年、1994年、1997年、1998年、2000年、2001年和2004年这9年工业就业弹性系数为负数，表明工业非但没有吸纳从农业转移出来的劳动力，而且还对就业起到了“挤出”效应，主要原因是第二产业生产效率大大提升，机器替代了大量的人力劳动，限制了对新增劳动力的吸纳能力。
服务业经济增长对就业的贡献最大，2008年以前，除了2001年和2003年外，就业弹性系数全部为正值，其中，1989年达到最高值，为3.32，2009-2011年连续三年为负数，主要是面对国际金融危机的严重冲击和影响，2009年，陕西省工业企业认真贯彻落实中央一揽子宏观调控政策和省委、省政府关于“稳工业、抓投资、促消费、调结构、保民生”的各项部署，工业保持了较高增速，工业吸纳了大量从农业和服务业转移出来的劳动力。同时，也由于大多数服务业属于中小企业，经营发展不稳定以及服务业结构层次较低，数据上下波动较大。
综合上述分析，我们可以由此初步判断，服务业已经成为陕西吸纳新增就业人员的主渠道。
三、陕西省服务业分行业就业效应分析
在分析服务业总体就业效应的基础上，为细化考察服务业内部分行业情况，我们进一步分析服务业分行业就业效应，比较不同行业部门的产业结构偏离度、比较劳动生产率和就业弹性。由于统计制度变化，2012年及以后第三产业中未含乡村就业人员，因此以2012年为界，分阶段分析，2012年以后由于第三产业就业人员数据包含不全，因此，数据分析只是提供一个趋势（本节内容2005-2011年按照《国民经济行业分类》（GB/T4754—2002）标准，2012-2016年按照《国民经济行业分类》（GB/T4754—2011）标准）。
（一）产业结构偏离度分析
由表3.1可知，2005-2011年，服务业内部结构偏离度最大的为批发和零售业，从2005年10.48%下降到2011年的5.09%，其中，2008年达到最高值15.06%，该行业吸纳了大量的劳动力就业，但随着经济社会发展和新技术应用，劳动力被逐渐替代，因此，该行业2008年以后大量劳动力转移出去，而且2011年以后还有大量劳动力需要转移出去。公共管理和社会组织正偏离大于1，有劳动力需要转移出来。住宿和餐饮业，租赁和商务服务业，水利、环境和公共设施管理业，居民服务和其他服务业，这四个行业虽然是正偏离，但绝对值均小于1，因此，会有少量劳动力转移出来。
金融业，科学研究、技术服务和地质勘查业，教育，这三个行业负偏离，而且绝对值大于1，表明这三个行业劳动生产率较高，还可以继续吸纳劳动力就业。信息传输、计算机服务和软件业，卫生、社会保障和社会福利业，文化、体育和娱乐业，这三个行业负偏离较小，只能吸纳少量劳动力。交通运输、仓储和邮政业偏离度等于0，房地产业接近0，因此，这两个行业就业结构与产业结构比较平衡。
通过表3.2可以看出，2012年以来，金融业，信息传输、软件和信息技术机服务业，房地产业蓬勃发展，增加值增速较快，吸纳就业人员较多，表现出绝对值较大的负偏离，表明这三个行业劳动生产率较高，还可以继续吸纳劳动力就业，金融业，信息传输、软件和信息技术机服务业，房地产业主要集中在城镇，因此这三个行业数据比较准确。交通运输、仓储和邮政业也表现出一定的负偏离，但绝对值较小，考虑到乡村也存在大量的从业人员，与2011年之前该行业结构偏离度趋于0合并分析，该行业2012年以后应当保持趋于0，产业结构和就业结构比较均衡。
（二）比较劳动生产率分析
如表4.1所示，金融业，科学研究、技术服务和地质勘查业，教育，信息传输、计算机服务和软件业，文化、体育和娱乐业，卫生、社会保障和社会福利业，交通运输、仓储和邮政业，这7个行业比较劳动生产率均大于1，表明这7个行业目前劳动密集程度相对较低，还有吸纳劳动力的空间。批发和零售业，住宿和餐饮业，房地产业，租赁和商务服务业，水利、环境和公共设施管理业，居民服务和其他服务业，公共管理和社会组织，这7个行业劳动生产率小于1，表明这些行业劳动密集程度较高，有劳动力往出转移的趋势。
由表4.2可得，2012-2016年，金融业，信息传输、软件和信息技术机服务业，房地产业，科学研究和技术服务业，这四大行业比较劳动生产率较高，金融业更是超过6，一方面表明这段时期这四大行业劳动密集度依然相对较低，还在继续吸纳劳动力就业，另一方面是这四个行业属于技术和资本密集型行业，主要吸纳知识丰富和技术较高的劳动力，对解决一般劳动力就业作用有限。与产业结构偏离度一样，交通运输、仓储和邮政业虽然比较劳动生产率较高，考虑到存在大量的乡村从业人员，该行业实际比较劳动生产率应该近似于1。教育，卫生和社会工作，文化、体育和娱乐业，公共管理、社会保障和社会组织，这四个行业虽然比较劳动生产率大于1，但数值都不大，考虑到大量乡村从业人员的存在，综合分析这四个行业比较劳动生产率应该也接近于1。批发和零售业，住宿和餐饮业，水利、环境和公共设施管理业，居民服务、修理和其他服务业，这四个行业比较劳动生产率均小于1，如果加上乡村就业人员，这四个行业比较劳动生产率还要小，因此这四个行业劳动密集度较高，表明其不仅解决新增就业人员能力有限，而且还存在剩余劳动力需要转移出去。
（三）就业弹性分析
据表5.1显示，2005-2011年，除了2008年受金融危机影响弹性系数为负数以外，信息传输、计算机服务和软件业，房地产业，租赁和商务服务业，这三个行业弹性系数为正值，且多数年份均大于1，房地产业2007年更是高达37.55，表明这三个行业吸纳了较多的劳动力就业。科学研究、技术服务和地质勘查业，居民服务和其他服务业，批发和零售业，住宿和餐饮业，这四个行业2011年就业弹性系数均为正值，吸纳了一定量的劳动力就业。金融业，卫生、社会保障和社会福利业2011年就业弹性系数均为负数，交通运输、仓储和邮政业由于能源价格影响，从业人员大幅减少所致。2011年就业弹性系数也为负值，这三个行业增加值增长而就业减少，产生“挤出”效应。水利、环境和公共设施管理业，文化、体育和娱乐业，公共管理和社会组织，这三个行业2011年弹性系数较小，吸纳新增劳动力就业能力有限。
由表5.2可见，在不包含乡村第三产业从业人员情况下，绝大多数行业就业弹性系数为正值，其中，2016年，住宿和餐饮业，金融业，卫生和社会工作，这三个行业就业弹性系数均大于1，吸纳了大量新增就业人员。除了文化、体育和娱乐业就业弹性系数为负值以外，其他行业也均为正值，不过均小于1，表明就业人员增速低于产值增速。文化、体育和娱乐业2016年从业人员人数比2015年略有下降。
综合上述分析，陕西目前对吸纳新增劳动力就业作用较大的行业主要有现代服务业中的金融业，信息传输、软件和信息技术机服务业，房地产业，科学研究和技术服务业，只是这几个行业主要为知识和技术密集型行业，吸纳的就业人员多数为高智力和高技术人才。对于普通劳动力就业作用比较明显的依然为传统服务业中的批发和零售业，住宿和餐饮业，居民服务、修理和其他服务业，卫生和社会工作。
四、陕西省服务业就业效应与相关省份对比分析研究
根据2015年全国各地区GDP和服务业增加值情况，结合各省统计年鉴公布的GDP分行业增加值情况，现利用2015年数据，将陕西服务业就业效应与天津和安徽进行对比分析如下：
（一）产业结构偏离度对比分析
通过表6可以看出，陕西分行业结构偏离度都比较低，尤其是交通运输、仓储和邮政业，信息传输、软件和信息技术机服务业，科学研究和技术服务业，一方面表明陕西这三个行业劳动生产率较高，另一方面表明陕西就业人员占比小于产值占比，结构不平衡。批发和零售业，住宿和餐饮业，居民服务、修理和其他服务业，这三个行业结构偏离度都为正数，可见三个省市这三个行业劳动生产率都较低。金融业和房地产业两个行业三个省市结构偏离度都为负数，劳动生产率都比较高，在三个省市中，陕西居中。陕西的租赁和商务服务业，水利、环境和公共设施管理业就业人员占比较高。
（二）比较劳动生产率对比分析
由表7可知，与安徽和天津相比，陕西交通运输、仓储和邮政业，信息传输、软件和信息技术机服务业，科学研究和技术服务业，文化、体育和娱乐业劳动密集程度相对较低，随着产业发展对劳动力就业具有吸纳潜力。
（三）就业弹性对比分析
由表8可得，陕西批发和零售业，住宿和餐饮业，居民服务、修理和其他服务业与安徽和天津相比，就业弹性系数较大，就业吸纳能力较强。
综合上述比较分析可知，与安徽和天津相比，陕西交通运输、仓储和邮政业，信息传输、软件和信息技术机服务业，科学研究和技术服务业就业结构和产业结构不平衡，而且劳动密集程度相对较低，随着产业发展三个行业对吸纳劳动力具有较大潜力。居民服务、修理和其他服务业劳动生产率较低，就业弹性系数较大，随着劳动生产率的提高，对劳动力的吸纳作用会增强。批发和零售业，住宿和餐饮业由于目前就业弹性系数较大，今后一段时间对吸纳劳动力就业还将会起到一定的积极作用。
五、发展服务业，促进就业的对策建议
（一）提高认识，确立服务业就业优先的政策导向
1、进一步解放思想转变观念，重视服务业的发展
服务业是国民经济的重要组成部分，其发展水平是衡量现代社会经济发达程度的重要标志。加快发展服务业，不仅是全面贯彻落实科学发展观、推进经济发展方式转变的必由之路，而且是陕西国民经济持续快速健康发展的重要保障，更是增加和促进全面就业的有力措施。
改革开放以来，我省服务业得到了长足发展，在促进全省经济持续快速发展中发挥了重要作用。但服务业发展总体水平落后的状况还没有根本改变，产业总量偏小，内部结构不尽合理，生产性服务业发展较慢，服务质量和效益不高，与经济社会协调发展的要求相比还有相当大的差距。此外，许多人对服务业各部门的认知不够全面，也缺乏必要的服务创新观念，这些都不利于服务业的发展。我省正处在工业化、城镇化加速发展的关键时期，必须进一步解放思想转变观念，增强加快发展服务业的责任感和紧迫感。
2、确立服务业就业优先的政策导向
根据前文分析，陕西省服务业的就业弹性高于第一产业和第二产业，服务业具有很大的就业增长空间。依靠服务业的发展和提升对妥善解决全省就业问题大有裨益。在实践中，应当确立服务业就业优先的政策导向。在制定和实施服务业发展战略时，把服务业就业政策作为优先考虑的社会政策，以创造更多的就业机会和增加就业人口规模作为重要目标，用服务业充分就业助推“五新战略”的实施。
（二）进一步挖掘传统服务业的就业潜力，转移剩余劳动力
如前文分析，对于普通劳动力就业作用比较明显的依然为传统服务业中的批发和零售业，住宿和餐饮业，居民服务、修理和其他服务业，卫生和社会工作。陕西劳动力供给丰富但整体素质不高，大部分属于从农村转移出来的富余劳动力，还有一部分是城市下岗工人，过去这部分劳动力有一大部分转移到第二产业即工业制造业中去。但是随着第二产业工业制造业逐渐调整和优化升级，吸纳这部分劳动力的能力下降了，因此将转向传统服务业领域就业。因此，应当进一步挖掘传统服务业的就业潜力，转移剩余劳动力。
1、加快传统服务业转型升级。对于传统服务业，要运用现代化技术改组改造，推进特许经营、连锁经营、物流配送、电子商务在传统服务业中的运用，加快传统服务业转型升级。
2、积极发展面向农村市场的服务业。随着各项刺激内需政策的落实和各项惠农政策的逐步推进，农民的收入水平稳步增长，购买力逐渐提高，消费需求逐渐被调动起来。因此，要积极发展面向农村市场的批发和零售业，住宿和餐饮业，以及居民服务业等传统服务业，扩大农村富余劳动力就业范围。
（三）加大服务业人力资源开发力度，以劳动力素质提升带动就业
1、优化教育结构。当前，我省结构性就业矛盾较突出，技术型人才短缺，而大学生和下岗职工就业压力较大，实为劳动力市场供需不协调。需优化教育结构，在进一步扩大基础性教育水平的基础上，充分利用学历教育、职业培训、继续教育等教育平台，鼓励建立多层次、多形式、多渠道的服务业相关专业人才培养机制，尤其应制定发展新兴服务业的人力资源发展规划，使人力资源素质结构适应服务业的发展需要，最大限度地促进就业和经济发展间的良性互动。
2、大力发展职业教育。重视职业教育，培养一大批满足市场不同需求、多层次的科技服务业实用型人才。有条件的地方政府要根据地区产业特点兴办职业学校，或者与企业合办职校，以满足劳动力市场需求；加强大学生和失业人员等未就业人员就业技能培训以提升就业能力，找到适合岗位；鼓励和支持企业自设培训机构为职工提供在职培训；全面推进职业资格制度，建立服务业职业资格标准体系，提高服务业从业人员的职业素质。
3、提高人力资本投入，加大人才引进工作。前文分析可知，金融业，信息传输、软件和信息技术机服务业，房地产业，科学研究和技术服务业等现代服务业具有较大的就业吸纳能力。而这些行业需要更多高素质劳动力资源，并且随着科学技术和经济发展水平的提高，对各种高素质人才的需求将更为紧迫。因此，在扩大现代服务业就业规模的基础上，要提高人力资本的投入，大力培养高素质、专业化的服务人才，努力提高现代服务业人员的知识化水平。从战略高度建立和完善人才激励机制，营造好吸引人才的良好环境，积极引进国内外高素质的服务人才。政府应继续加大教育及科研投人，强化对高校建设与发展政策及资金扶持，完善高等院校的人才培养和培训机制，加快服务业人力资源开发，以人力资本提升促进陕西服务业的现代化。
（四）消除限制服务业发展的制度因素，营造良好的外部环境
1、深化经济体制改革，放宽市场准入条件。资源错配已成为提升经济增长质量的主要障碍，现有大量研究也证实了这个问题。部分服务行业存在垄断经营、市场准入限制严格和透明度低的状况，政府应该采取措施改变这种状况。涉及国计民生的服务业，政府应在加强监管的同时，深化管理体制改革，有步骤地放宽市场准入，进一步推进民间资本进入现代服务业，实行多种产权制度形式，积极引入新的投资者，增强发展动力和潜力。破除各种不成文的“潜规则”，减少不必要的环节，清理不合理的费用。有序开放报刊、发行、艺术等领域的民营投资，同时扩大非公有经济在教育、卫生、金融、信息等行业的参与度，充分发挥市场灵活调节资源配置功能，提高这些行业的就业能力。
2、改革户籍制度，完善劳动力市场建设。加强城乡、地区和行业间人力资源流动，促进就业增长。一方面，劳动力市场的城乡、地区和行业间分割阻碍了劳动力流动，其中旧的户籍制度已成为人力资源地区和城乡间流动的最大阻碍，使许多劳动者尤其是那些进城农民工就业困难。所以，完善统一城乡劳动力市场，促进劳动力流动及人力资源有效配置，可以大量增加就业。另一方面，在充分遵循市场规律基础上，发挥企业和人才的市场主体作用，盘活劳动力资源，加强劳动力市场公共服务体系建设，加快劳动力市场信息化、网络化建设，促进劳动力流动，消除劳动力城乡、地区和行业间流动的各项壁垒和障碍，促进就业增长。
（五）优化服务业的内部结构，促进各行业协调发展
陕西服务业内部各行业的发展是不平衡的，主要表现为新兴服务业的发展不足，而传统服务业的发展则已经趋于饱和。给服务业的就业范围和就业人数带来不利影响。要解决就业难题，既要扩大传统的劳动密集型服务业的就业范围，又要优化服务业内部结构，大力发展现代服务业，促进各行业协调发展，提高整体就业质量。要发展金融、咨询、信息服务等新兴服务业，吸纳更多的高智能型人才，提高服务业的整体就业质量，从而达到优化服务业就业结构的效果。
1、鼓励发展传统的劳动密集型行业。劳动密集型服务业具有吸纳低知识水平、就业压力较大的劳动力人群的特点，因此要率先发展那些投入少，见效快，就业容量大、层次多、适合各类人员就业的劳动密集型行业。通过市场化、产业化、专业化，创办文化、健身、医疗、养老、托幼、物业管理等各种便民服务业，以满足居民家庭生活需求为目标，促进各类服务资源优化配置。要建立适应市场经济体制的社区服务运行机制，创造出更多的就业机会，努力缓解由于下岗职工和新增劳动力所造成的就业压力，真正实现部分服务业经济效益和社会效益的双赢。
2、大力发展现代服务业，优化服务业内部结构。陕西服务业增加值及就业比重与全国平均水平和发达省份具有较大差距，现代服务业表现出较强的就业弹性，说明陕西的服务业发展特别是现代服务业发展具有巨大潜力。因此要积极发展金融、科技服务、咨询、法律、信息软件等增值性高、成长性强、就业面宽的现代服务业，优化服务业内部结构，扩大服务业劳动力需求，在扩大就业数量的同时提高服务业的就业质量。
