践行新理念 实现新发展

——陕西“五大发展理念”进程统计监测分析

　　党的十八届五中全会提出的“五大发展理念”，点明了破解发展难题的新路径，是“十三五”乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。陕西作为欠发达省份，只有贯彻落实好“五大发展理念”，主动适应引领经济发展新常态，才能更好推动陕西发展方式的转变和质量效益的提升。为此，我们建立了陕西“五大发展理念”指标体系，从创新、协调、绿色、开放，共享五个方面进行统计监测，深入分析了发展面临的挑战，以期通过动态监测为进一步贯彻落实“五大发展理念”提供科学参考。

　　一、“五大发展理念”指标体系的建立

　　陕西“五大发展理念”进程监测指数依据“五大发展理念”的内涵和数据的可得性，设置了创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展五个一级指标，每个一级指标下设四个二级指标，将孤立、单一的指标整合起来，构成了陕西“五大发展理念”进程统计监测指标体系。

　　二、陕西“五大发展理念”进程监测指数编制方法

　　陕西“五大发展理念”进程监测指数编制采用综合指数评价法。综合指数评价法是指在确定一套合理的指标体系的基础上，对各项指标进行指数加权平均，计算出综合评价值。即将一组具有共同指向的指标通过统计学处理，使不同计量单位、性质的指标值标准化，最后转化成一个综合指数，以准确地评价研究对象的综合水平。综合指数值越大，工作质量越好，指标多少不限。由于综合评价法对于系统复杂性特征的处理相对简化，且能给出直观、简洁的评价结果，在统计综合评价工作中被广泛使用。

　　1、确定指标权重。本文在比较国内外赋权方法优劣的基础上，采用了“逐级等权法”，即在某一领域内，指标对所属领域的权重为该领域下指标个数的倒数。

　　2、标准化。由于评价指标体系中有总量指标、比率、增速等各种指标，还存在一些逆向指标，如贫困发生率，采取原始指标取倒数的方法将其进行正向化。为了消除不同类型指标的差别，我们将所有指标都进行了标准化处理。

　　标准化的计算公式为：

　　其中，Z为标准化后的值，x为变量值，为总体平均数，为总体的标准差。

　　由于标准化后的Z值出现了很多负数和带小数点的数据，使用不方便，因此，采用T=10Z+50，将Z值进一步线性转换为T值。

　　3、计算指标得分。在2012年党的十八大召开后，我省经济社会发展逐步向“创新、协调、绿色、开放、共享”的“五大发展理念”进行转变，直到2015年在党的十八届五中全会中明确提出“五大发展理念”。因此，在研究中我们将2012年设为基期，即2012年指数为100，其他年份参照2012年标准化后数值，根据权重，依次加权合成各领域指数和总指数。

　　计算公式为：

　　其中，D为总指数，D_i为第i项指数，W_i第i项指标的权重，T_i为第i项指标当期标准化后的值，T₀为该指标基期标准化值。

　　4、数据来源及数据处理。文中所有指标数据均来源于《陕西统计年鉴》，同时对于部分由于统计口径变化引起的数据波动（如主要污染物下降率），文章采用差值法对数据进行了替代，其他指标均采用原始数据进行测算。

　　三、从监测结果看陕西五大发展理念进程持续加快

　　从监测结果看，我省五大发展理念进程逐年加快，指数从2012年的100开始，逐年提高，2013年为107.15、2014年为114.77、2015年为124.34，2016年继续提高至142.91，表明五大发展理念在我省得到了较好的贯彻落实。

　　1、创新能力不断增强。近年来，随着陕西经济转型的不断深入和研发投入力度的加大，科技实力得到进一步巩固，新型研发机构蓬勃发展，企业自主创新能力明显提升。陕西创新发展指数从2013年的22.74逐年提升到2016年的27.09。特别是，2016年专利授权量增长45.7%，居全国第一位；国家自然科学奖、技术发明奖获奖数量分别居全国第二和第三位。西安交大、西安光机所、西北有色研究院在产学研相结合创新中取得巨大成功，企业创新空前活跃。在新能源汽车领域深耕多年的比亚迪在2015年成为全球新能源汽车销量冠军；西安航天动力机械厂研制的用于铜箔生产的关键设备，打破了日本产品对国内市场形成的垄断；延长油区勘探开发等关键技术取得突破，陕西创新发展取得长足进展。

　　2、协调发展能力提升。近年来，省委省政府始终坚持培育新动能、拓展新空间、打造新引擎、构筑新生态、增添新活力，陕西利用自身优势，加快转变经济发展方式和调整经济结构，全省经济在企稳的同时，结构调整出现可喜变化。从监测的协调发展指数看，协调性不断提升，从2013年的22.88，逐年提升至2016年的37.54。其中，第三产业占比、战略性新兴产业占比、非公经济占比、城镇化率持续提高。2016年全省三次产业结构比8.8:49.0:42.2，与2011年相比，第一产业占比下降1个百分点，第二产业占比下降6.4个百分点，第三产业占比提高7.4个百分点；以新一代信息技术、新能源、新材料为代表的工业战略性新兴产业快速增长，占GDP比重由2011年的8.6%提升到2016年的10.7%，提高2.1个百分点；非公有制经济增加值占GDP比重从2011年的50.5%提高到2016年的53.8%，提高3.3个百分点。连续多年推进的“陕北陕南移民搬迁”和农村人口进城就业落户，将扶贫和城镇化完美结合，加大了我省城镇化推进力度，城镇化率从2011年的47.3%提高到2016年的55.34%，提高8.04个百分点。

　　3、绿色发展压力加大。近年来，陕西紧抓“压煤、抑尘、控车、禁燃”等环节，严控大气污染源，深入实施“治污将霾﹒保卫蓝天”、渭河治理、秦岭保护为主要内容的生态环境建设，倡导“蹬自行车”、“刷步子”等环保出行方式，绿色可持续发展迈出坚实的步伐。但是受资源环境约束加剧影响，我省绿色发展压力不断增大。绿色发展指数出现下调，2013年为19.26，低于基期年份，之后出现上升，2015年提升至21.06，2016年回调至20.46，低于2014年、2015年水平。

　　4、对外开放彰显活力。近年来，国家加大西部大开发力度，强力推进“一带一路”建设，为陕西提供了难得的加快开放机遇，特别是陕西作为丝绸之路经济带的中国中心优势不断显现，辐射中亚、连通世界的能力将更强，在稳定外贸增长政策和通关环境不断优化的组合拳积极影响下，“引进来”与“走出去”并举，“走出去”步伐明显加快，开放发展指数从2013年的22.24提升至2016年的23.71。2016年全省外贸依存度（进出口总额与GDP之比）为10.3%，比2011年提高2.8个百分点；对外承包工程营业额增长10.2%，其中在“一带一路”相关国家承包工程业务快速增长，占全省的46.6%。全省进出口总额在全国的位次由2011年的第24位提升至2016年的第18位，年均增长15.9%，其中出口年均增长18.2%，进口年均增长13.6%；实际利用外商直接投资占全国的比重由2011年的2%提升至2016年的4%，年均增长16.3%，经济的开放程度日益加快。

　　5、人民共享幸福生活。近年来，陕西省委省政府持续落实民生投入政策，有力保障就业、教育、医疗卫生、食品等各项重点民生建设，让三秦百姓更好地分享经济增长的成果，生活水平持续提高。共享发展指数从2013年的20.03开始，逐年提高至2016年的28.48，三秦百姓共享改革发展成果。2012-2016年，全省财政支出累计19718.0亿元，年均增长8.4%，民生支出占财政总支出比重达80%以上的承诺如实兑现。城乡居民收入比从2011年的3.63:1缩小至2016年的3.03：1，贫困人口发生率8.4%，比2011年降低14个百分点，经济发展成果更多地惠及民生。2016年将农村低保保障标准提高至3015元/人年，与脱贫标准一致；城镇企业退休人员养老金“十二连”调，月人均养老金水平达到2447.95元；职工和居民基本医疗保险住院医疗费用报销比例分别达80%以上和70%以上；新农合、城镇居民医保补助由2012年的240元提高到2016年的440元，社会保障水平大幅提高，覆盖面进一步扩大。

　　四、从五大发展理念看陕西经济发展面临的挑战

　　1、创新产出有待提升。虽然陕西创新指数逐年提升，但创新产出与全国平均水平比差距仍然较大，加之人才外流，陕西创新发展压力仍然较大。据《2016年陕西省高校毕业生就业状况报告》显示，2016年陕西高校毕业生在陕就业人数占比为67.93%，其中博士、硕士分别为57.5%、45.96%，高学历人才的外流比较严重，博士外流超过一半，硕士近五成外流。2016年，全省规模以上工业企业新产品销售收入占主营业务收入的比重为6.1%，较全国平均水平低8个百分点左右；规模以上工业新产品开发支出与新产品销售收入比为1:6.5，与全国平均水平比，每一元投入产出较全国水平低8元左右。

　　2、产业结构不协调，城镇化水平滞后。经济健康、可持续发展要依靠三大产业共同拉动，相互促进，而且从监测结果看，陕西协调发展指数持续向好，但我省经济发展仍然主要依靠工业且多为重工业，产业结构的协调度仍有待提升。尽管近年来陕西工业经济结构逐步向好，对煤炭、石油等能源行业的依赖度有所下降，但是很大程度上取决于主要能源产品价格的大幅下跌，能源工业对经济发展走势的影响依然至关重要；农业和农村经济增长方式还很粗放，水资源占有量少，制约了农业的可持续发展；第三产业在总量上虽不断扩大，但发展总体上比较落后，2016年增长8.7%，居全国第24位。同时，陕西城镇化质量并不高，农民工进城仍存很多忧虑，意愿没有预期强烈。从2017年我局开展的对1100名农民工进城落户意愿专项调查结果看，表示愿意落户到城镇的占44.5%，有落户意向的占19.9%，不愿意的占35.5%；当问及影响农民工在城镇落户的主要因素时，城镇生活成本、就业、住房成为影响进城落户意愿的主要障碍。

　　3、绿色消费理念不强，资源环境约束加剧。环境与能源问题是可持续发展的核心问题，陕西经济发展方式相对粗放，对能源资源的消耗也比较大，五项指数只有绿色发展指数出现下降，这不仅不利于经济的长期发展，对环境、生态造成破坏，更对人们的身体造成巨大的伤害。2015年陕西废气排放中的二氧化硫、氮氧化物和烟（粉）尘排放量分别居全国第10位、第12位和第9位。2016年12月，全省13个市(区)平均优良天数比例为31.5%，同比下降4.2个百分点；PM2.5浓度为119微克/立方米，同比上升8.2%。虽然绿色消费已得到人们的广泛认同，但在观念意识、体制机制和公民社会责任等方面都还存在很大的差异，从长期经济发展以及环境因素来看，绿色消费理念仍需加强。

　　4、经济开放水平不高，区域发展迟缓。在国家实施梯度开放战略中，陕西起步较晚，没有形成发展开放型经济的有效促进机制和整体合力，加之陕西出口产品以低附加值、初加工品为主，外贸市场集中度高、产品竞争力较弱、外商投资规模小和与其他地区交流频率较低等因素影响，经济开放度水平不高，外贸依存度远低于全国水平，到2016年与全国相差23.1个百分点，对全省经济增长的拉动作用有限。陕西进出口贸易主要集中在关中地区，陕南、陕北产业外向度极低，进出口总值仅占全省的2%左右，边缘化趋势加剧，2016年关中的西安进出口总值占全省的92.6%，而出口增速已超过全省1.8个百分点，区域发展仍显不平衡。

　　5、民生改善任务艰巨，经济共享效应不明显。尽管当前陕西医疗、养老、失业、就业、住房等保障体系得以建立和健全，共享发展指数稳步提升，但是基础不牢，保障水平仍然较低。从总量看，2016年，陕西生产总值19165.39亿元，居全国第15位；居民人均可支配收入18874元，居全国第21位，比全国低4947元；农村居民和城镇居民人均可支配收入分别居全国第26位和第19位，收入在全国水平明显滞后于经济发展水平。从区域看，2016年，镇居民人均可支配收入最高与最低相差10162元，农村居民人均可支配收入相差6833元，经济共享效应不明显。由于陕西各市（区）之间本身的资源、地理条件、发展水平等存在差异，共享观念薄弱，区域之间、城乡之间沟通交流不足，资源、技术共享度不高，公共服务差异大、均等化水平低，加大了彼此之间的差距。如不能有效地解决，将影响发展力量的积聚，不利于社会秩序的建构。

　　五、以五大发展理念统领陕西经济发展

　　1、以创新发展引领全局。一是坚持制度创新。经济的发展既离不开市场的作用，也离不开政府的宏观调控。随着经济的发展，市场经济体制不断完善，政府在经济发展中的职能也需要不断的发展、创新，要紧跟经济发展趋势，制定适合经济发展的制度，为经济、政治、文化、生态的发展提供制度保障。二是坚持人才发展创新。人才是当今社会竞争的核心资源，创新人才发展机制，健全市场化、社会化的人才管理服务体系，更好激发人才创新创造活力，使各方面人才各得其所、尽展其长，使人才成为支撑发展的第一资源。三是坚持企业创新主体地位。推动信息化与工业化深度融合，坚持以信息化带动工业化，形成全新的技术、全新的产业和全新的生产方式。围绕陕西传统和新兴支柱产业，构建企业、高校、科研院所相结合的技术创新体系，促进科技成果就地转化。引导企业增加技改投入，加快新产品的研发，为企业找技术，为科研成果提供产品实验基地，加快培育科技创新企业，完善全链条创新创业服务体系，为全省企业创新搭建平台、做好服务。

　　2、以协调发展推进结构升级。一是提升传统产业。加大对不可再生资源的保护，增强对资源的节约意识，通过技术改造推进煤炭、能源、汽车等支柱产业围绕产业链部署创新链，促进传统产业向精细化、高端化、智能化发展。二是培育新的支柱产业。以比亚迪、三星等重点企业为龙头，引进产业配套项目，支持汽车制造、电子信息、航空航天、生物医药、新材料等发展成为新的支柱产业。三是大力发展第三产业。从适应产业分工和促进制造业升级的角度，促进生产性服务业的发展，并以其为突破口，加强现代服务业对制造业的结合渗透，实现共同发展；加快推进以人为核心城镇化，让城市扩张和小城镇建设成为服务业发展的重要引擎。最终，协调好经济效益与生态效益、短期利益和长期发展的关系。

　　3、以绿色发展提升生态治理水平。一是加强生态恢复治理。着力解决关中主要城市的大气污染和渭河等省内主要河流污染问题，积极做好陕北采矿区的生态恢复，加强陕南生态环境的保护，努力使“两型社会”建设走在全国前列。二是加大对环保产业的支持力度。充分利用陕西的自然资源、人文资源、历史资源等发展新产业，如秦岭、汉江的原生态自然山水等可以利用资源发展生态旅游业。建成一批经济效益高、生态保护好的现代生态农业示范基地和工业循环经济示范园区，发挥其示范带动作用。三是倡导绿色生活。引导全民绿色增长、共建共享的理念，使绿色消费、绿色出行、绿色居住成为人们的自觉行动，让人们在充分享受绿色发展所带来的便利和舒适的同时，履行好应尽的可持续发展责任，引导广大人民按自然、环保、节俭、健康的方式生活。

　　4、以开放发展加快经济建设。一是积极培育出口支柱产业。陕西外贸发展面临产品被锁定于低端领域的困局，应增加高新技术产品和关键技术设备的进口，充分获取技术外移效应促进陕西制造业发展方式转变，推动企业从数量价格竞争向质量品牌竞争转变，加大对出口品牌企业的扶持力度，培育一批组织化程度高、国际竞争能力强的自主品牌跨国公司。二是扩大国际国内合作交流。“一带一路”和“新丝绸之路经济带”的提出为陕西外贸发展提供了机遇，陕西在继续巩固原主要贸易市场的同时，也应不断开拓新兴市场，努力同非洲、拉美、大洋洲等国家建立良好贸易合作伙伴关系，以分散贸易风险，扩大国际市场。同时充分利用承东启西、连接南北得天独厚的地理优势，加强与周边省份、地区的交流合作，积极实现资源、人才的共享，提升开放水平。三是提升区域竞争力。在关中地区外贸一枝独秀的同时，重视对陕南、陕北贸易资源的开发，搭建好企业交流与合作的各种平台，优化投资环境，实现资源共享，促进关中、陕南、陕北对外贸易的协调，提升区域竞争力。

　　5、以共享发展为最终目标。一是加大公共服务投入。加大对教育、医疗、社会保障和就业等基本公共服务的投入，加快构建覆盖城乡、公平合理、普惠性强的基本公共服务体系。二是着力改善民生。建立健全覆盖城乡所有人群的养老保障和基本医疗保障制度；合理配置公共教育资源，促进教育公平；加快重点文化设施建设，建成覆盖全社会的公共文化服务体系。三是实现城乡居民收入倍增计划。创新、协调、绿色、开放发展最后都是为了人民群众的美好生活，应从人民最关心、最迫切的现实问题入手，加快实施城乡居民收入倍增计划，使居民收入与经济发展水平同步提高，推动高水平、高效益、可持续的跨越式发展，让发展成果惠及更多百姓。