——陕西对外贸易发展对策研究
追赶超越是习近平总书记对陕西发展的科学定位和殷切期望，对外开放不够一直是陕西经济发展的瓶颈，是追赶超越亟待破解的难题。作为拉动经济增长的三驾马车之一，对外贸易是促进地区经济发展的重要引擎，发展外向型经济是新常态下加快经济转型升级的必由之路。陕西是“一带一路”国家战略的重要枢纽和“向西开放”的战略前沿，既有基础产业结构不断优化、自贸区建设等机遇，也面临着国际市场需求不旺，地区竞争激烈的挑战。本文通过对陕西外贸发展规模、结构的分析，从纵向挖掘、横向拓展的视角展开多维度比较，在全省经济追赶超越“其时已至、其势已成”之时，探寻打造对外开放新高地的战略路径。
一、对外贸易发展成效显著
近年来，陕西充分结合省情，发挥区位优势，积极深化对外开放，坚持“引进来”与“走出去”相结合，出台一系列促进贸易和投资增长的措施，对外贸易规模和质量实现“双提升”，利用外资实现跨越式发展。陕西地处西北内陆，对外贸易起步较晚，进出口贸易和利用外资经历了从无到有，从小到大的发展历程。近年来，陕西全面贯彻落实国家支持外贸发展的各项政策措施，打造全方位对外开放格局，对外贸易取得跨越式发展。近五年，陕西进出口总额在全国的位次实现“六连升”，2016年进出口总额增速居全国“榜眼”，实际利用外商直接投资增速高出全国均值4.6个百分点。
（一）对外贸易规模连上台阶
1、对外贸易总量持续增加
近年来，在外贸增长政策持续稳定和通关环境不断优化的共同促进下，陕西进出口贸易呈现稳定快速增长态势。根据海关和商务厅数据显示，2011至2016年，全省外贸进出口总值从944.47亿元增长到1974.80亿元，增长1.1倍，年均增速15.9%，其中出口额年均增长18.2%，进口额年均增长13.6%。分阶段看，2013年、2014年属于高速增长阶段，全省外贸进出口总值增速分别为33.5%、34%，2015年、2016年外贸进出口额增速回落，2015年回落至12.8%，2016年回落至4.2%。虽然增速明显下降，但在全国范围内表现相对较好，是全国仅有的9个外贸进出口总值保持增长的省份之一。
2、贸易合作伙伴数量不断增多
随着市场多元化战略的稳步推进，陕西进出口贸易伙伴不断增加。截至2016年，全省共与201个国家和地区建立贸易伙伴关系，较上年增加7个。台湾、韩国、美国、香港、日本等五大贸易伙伴进展稳固，2016年陕西在以上国家和地区进出口总值1390.96亿元，占全省进出口总值的70.4%。从总量看，进出口总值最高是台湾，416.36亿元，占全省进出口总值21.4%；出口额最高是香港，232.08亿元，占全省出口总值22.2%；进口额最高是台湾，378.01亿元，占全省进口总额40.6%。从速度看，整体呈现高速增长态势，增速最高是韩国，进出口总值增长42.2%，出口65.6%，进口19.6%；其次是香港，进出口总值增长25.7%，出口26.2%。部分国家和地区进出口增速有所回落，美国的进出口额较上年下降25.5%，台湾的出口较上年下降21.7%，美国、香港、日本的进口分别较上年下降53.7%、29.7%、3.2%。
（二）对外贸易结构日益优化
1、外贸主体结构优化
截至上世纪九十年代，国有企业一直是陕西进出口的主力军。1993年，国有企业进出口总额10.57亿美元，占全省进出口总额的84.5%。2000年以后，随着对外开放的深入，外贸经营权不断放开，外贸主体向多样化发展，各种非国有内资企业迅速崛起的同时，私营企业、外资企业已经发展成为同国有企业并驾齐驱的劲旅。2011年，国有、外资企业进出口总额占据全省总量的“七分天下”，分别为327.14亿元、362.27亿元，占全省进出口总值的34.6%、38.4%。2016年，国有、私营企业、外资企业“三足鼎立”，进出口总额分别为223.29亿元、325.72亿元、1425.04亿元，占全省进出口总额的11.3%、16.5%、72.2%，外资企业成为第一大进出口主体。从增速看，国有企业、外资企业的进出口额增长明显，分别较上年增长8.94%、9.61%；私营企业进出口额与上年相比呈下滑态势，下降16.41个百分点，其中出口下降14.69%、进口下降18.58%。
2、外贸商品结构优化
陕西各类外贸企业不断调整自身结构，提高企业科技创新能力和自主核心技术。开展对外贸易之初，出口商品主要是农副产品、工矿产品，随着出口产品科技含量和附加值的提升，出口商品涵盖了机电产品、高新技术产品、深加工的矿产品、粮食、豆类、水果、纺织品、果蔬汁等，种类日益繁多，尤其是形成了机电产品和高新技术产品的主导优势。2016年，陕西出口商品结构不断优化，高新技术出口增长明显，已占全省机电产品出口额的85.0%。拥有自主品牌和自主知识产权的汽车、飞机、石油钻机，输变电成套设备等重大技术装备出口取得突破进展。2016年，机电产品类中机械设备、电器及电子产品出口增长明显，其中，机械设备出口369.5亿元，同比增长26.04%，电器及电子产品出口440.76亿元，增长15.06%。
3、外贸方式结构优化
一直以来，一般贸易和加工贸易是陕西进出口的主要方式，共同形成了全省进出口贸易结构的两大支撑。2011年，全省一般贸易590.27亿元，占全省进出口总额的62.5%，加工贸易262.87亿元，占全省进出口总值的27.8%。然而，近年来加工贸易节节攀升，成为全省对外贸易的头号主力，改变了一般贸易占绝对主导地位的旧格局。2016年，一般贸易进出口总值524.08亿元，较2011年下降11.2%，占全省进出口总值的26.5%，较2011年下降36个百分点。加工贸易进出口总值1299.57亿元，较2011年增长3.9倍，占全省进出口总值的65.8%，较2011年提高38个百分点。2016年，加工贸易中来料加工装配贸易和来料加工贸易进出口增速旗鼓相当，分别较上年增长15.82%、20.33%，其中来料加工装配贸易进出口额呈现“一增一减”，进口较上年增长44.67%，出口较上年减少3.05%。此外，海关特殊监管区域进口设备的进口总额较上年大幅度下降，下降57.7%。
（三）对外贸易质量不断提高
1、龙头企业带动作用明显
火车跑得快，全靠车头带。陕西对外贸易近年来的迅猛发展，与大型进出口企业的带动作用密不可分。全省外贸进出口前10位的企业进出口总值1417.39亿元，占全省总量的71.8%，抓住这些企业的发展，就抓住了全省外贸经济发展的“牛鼻子”。美光半导体（西安）有限责任公司和三星（中国）半导体有限公司是两个龙头，无论从总量上还是速度上，对全省对外贸易的发展形势影响巨大。2016年，两家企业的进出口总值占全省总量的60.3%，出口总值占61.8%，进口总值占58.6%，均超过全省的半数。美光出口总值增长3.95%、进口总值减少0.74%，相对平稳；三星则呈现过山车式的增减，出口总值增加138.2亿元，增长97.52%、进口总值减少80.9亿元，减少40.67%，与全省进出口增减变化在趋势上一致。西安隆基硅材料股份有限公司、力成半导体（西安）有限公司的外贸发展取得骄人成绩，进口出口双连增，对全省对外贸易的贡献突出。
2、新兴市场造血功能日益凸显
从全国外贸发展形势看，国际市场需求的低迷已经对外贸进出口产生了直接影响。例如，之前受欧债危机影响，陕西对欧洲出口额严重萎缩。寻找新的外贸市场，能够为确保外贸持续发展增添新活力、新血液。2016年，陕西在金砖国家进出口额整体呈现小幅提升，五国进出口总值69.77亿元，较上年增长5.92%，进口增长3.15%、出口增长10.22%。进出口总值占比较高的南非、巴西均保持两位数增速，分别为17.35%、24.23%。澳新两国进出口同样保持两位数增速，澳大利亚进出口总值38.62亿元，较上年增加7.2亿元，增长23.03%。
二、利用外资成效显著，合作领域不断拓宽
（一）利用外资能力渐强
陕西把握了国际产业和国际资本加速向中国转移，西部大开发和“一带一路”倡议的历史机遇，不断完善外商投资环境，利用外资实现跨越式发展。从1983年获批成立首家外商投资企业金花饭店之始，陕西利用外资量实现了逐年攀升的良好局面。2016年，合同利用外资46.33亿美元，较2011年增长1.8倍，年均增速12.7%；实际利用外资50.12亿美元，较2011年增长2.1倍，年均增长16.3%。利用外资项目规模、质量全面提升，2016年陕西签订外商合同项目116个，虽然数量较2011年略有下降，但是单个项目实际利用外资均值达4321万美元，是2011年的2.5倍。利用外商投资效率提高，实现了外资到位率的“大逆转”。2016年，外资到位率持续增高，实际利用外资额首次超过合同利用外资额，超出8.2%，与近五年外资到位率最低的2012年相比，实际利用外资额占合同利用外资额比重高出2012年51.1个百分点。
（二）对外投资增势不减
截至目前，陕西境内投资主体在境外共设立企业329家，境外机构112家，累计实现对外投资38亿美元。2016年，新设境外企业75家、境外机构11家，较去年增加17家。全年非金融类对外直接投资7.04亿美元，增长5.5%。从地区分布看，对外投资主要分布在亚洲地区，占总投资额的79.5%，大洋洲8.7%、北美洲7.6%，其他4.2%；主要集中在香港、吉尔吉斯斯坦、澳大利亚、美国等国家和地区，投资金额占比分别为58.5%、8.5%、8%、7.2%。分行业看，对外投资项目主要涵盖批发零售业、商务服务业、制造业、房地产业、采矿业等领域，投资金额占比分别为36.4%、19.8%、125.5%、12.1%、6.9%。从投资主体看，民营企业已经成为对外投资主力军，投资金额占比达72.1%。
（三）对外承包稳步增长
2016年，陕西对外承包工程完成营业额24.29亿美元，较上年增长10.2%，居全国第16位，新签合同额35.32亿美元，增长7.4%，居全国第11位。在“一带一路”国家取得长足突破，完成营业额12.25亿美元，占全省总量50.4%，新签合同额16.4亿美元，占全省总量46.6%。分行业看，对外承包工程主要集中在交通运输、电力工程和一般建筑项目三大领域，分别占全省营业额的43.1%、20.9%、17.5%。分地区看，全省对外承包工程的主战场在亚洲和非洲，年营业额分别达到12.29亿美元、10.27亿美元，占全省总量的50.6%、42.3%，新签合同额分别达到16.19亿美元、15.32亿美元，占全省总量的45.8%、43.4%。从市场主体看，全省107家企业有对外承包工程，38家企业有海外经营业绩，19家营业额超1000万美元，7家超1亿美元。
图1：2016年陕西对外承包工程行业分布情况
（四）对外劳务合作上新台阶
对外劳务合作方面，2016年陕西对外劳务人员实际收入总额4.64亿美元，比2011年增长8.4倍，年均增长53.2%；外派各类劳务人员27080人，比2011年增长12.9倍，年均增长66.9%。境外投资方面，2016年陕西境外企业投资业务新设境外企业257家（其中境外机构65家）；中方实际投资26.63亿美元，是2011年的6.1倍，年均增长43.5%。
三、对外贸易现状的省际比较
（一）在比较中定位，在定位中借鉴
1、与全国水平比较：进出口额占比不足百分之一
从进出口情况看，2011年至2016年，陕西省进出口总额虽然整体呈现逐年增加的趋势，但在全国的占比始终很小。五年间，占比最低的是2012年，进出口总额仅占全国0.38%。2012年后，占比逐年增长，2016年达到0.81%，居近年来最高，但仍远低于全国各省份的平均水平。从进出口内部结构看，陕西进口占比略高于出口，例如，2014年全省进口额占全国比重0.69%，出口额占比0.59%，前者高出后者0.1个百分点；2016年全省进口额占全国0.89%，出口额占0.75%，前者高出后者0.14个百分点。陕西利用外资情况与全国比较，明显好于进出口情况，略超全国平均水平；占比提高幅度比较显著，2011年为2%，2016年升至4.1%，始终保持稳定增长趋势，五年累计提高2.1个百分点。
2、与区位相近的省份比较：赶超压力与信心并存
基于进出口总量、速度的排位、地理位置的临近、资源禀赋的相似等原因，本文选取四川、湖北、江西、重庆、山西等5个省（市），从外贸进出口总值和增速两方面与陕西进行比较。
（1）总量劣势不容忽视
近年来，陕西进出口额在全国排名始终处于中下游，最低时位于第24位，最高时位于第18位。2016年6省（市）中重庆最靠前，排第11位，其次为四川，排第12位，山西最靠后，排第23位。
（2）速度优势提振信心
从外贸进出口增速看，陕西在6省（市）中最为突出，从2011年的全国增速第22位，提升至2016年第2位，提升20个位次。其余5省（市），进出口增速提高最快的是山西，从2011年的第27位，上升至2016年的第1位，提升了26个位次，上升幅度居全国第1。四川、湖北、江西、重庆五年来增速没有明显提升，尤其是近两年随着全国进出口贸易整体趋势的下降，增速明显下滑。
（3）外商投资亟待加强
2015年，全国拥有外商投资企业48.1万户，投资总额4.5万亿美元，注册资本2.7万亿美元，外方注册资本占比77.8%。从投资总量看，陕西外商投资企业数量偏少、投资额较低，不足全国平均水平。陕西外商投资企业6017户，数量居6省（市）中第4位，全国占比仅为1.3%；外商投资总额515.7亿美元，排第5位，全国占比1.1%；外商投资注册资本总额283.7亿美元，排第5位，全国占比1.1%；外方投资注册资本193.9亿美元，排第5位，全国占比0.9%。从投资规模看，陕西外商投资企业户均投资额857.1万美元，较全国平均水平低9.1个百分点。6省（市）中户均投资额最高的是重庆，达1574万美元，高出陕西83.7%；湖北、江西、陕西户均投资额在1000万美元以上。
（二）它山之石，可以攻玉——省际可借鉴经验概述
四川：充分发挥“综保区”平台优势。成都高新综合保税区于2010年10月18日经国务院批准设立，是西部地区正式验收的综合保税区，是目前国内开放程度最高、政策最全面、功能最齐备的海关特殊监管区域。凭借政策优势，目前已吸引英特尔、富士康、德州仪器、戴尔、莫仕等世界500强企业，以及仁宝、纬创等全球知名代工企业入区，带动整个四川省加工贸易的蓬勃、健康发展，促进加工贸易转型升级。
湖北：民营企业是拉动外贸增长的主力军。在对外贸易下行压力巨大的环境下，湖北加速发展民营企业的对外贸易，民营企业比重大、增速快。民营企业在外贸结构中的比重和增速都远高于全国平均水平。由于民营企业在经营范围、灵活性等方面具有得天独厚的优势，将为湖北未来外贸进出口的发展创造良好的条件。
江西：加快外向型经济动力转换步伐。江西在外贸持续下行的压力下，加快动力转换结构调整，一些附加值高、品牌竞争力强的高新技术产品拉动外贸增长的作用增强。高新技术产品、机电产品、医药品的出口总量和增速逐年递增。而纺织品、服装、鞋类、玩具等技术含量不高、附加值低的传统劳动密集型产品出口量下降。
重庆：大力发展枢纽经济。重庆地处“一带一路”和长江经济带两大国家战略“Y型”连接点上，区位优势明显。和沿海地区相比，重庆打造开放高地并不具有地理优势，而是依托强大的交通物流聚合力。充分发挥渝新欧铁路通道、长江黄金水道、航空国际航线便利条件，打通物流通道，为对外贸易发展奠定了坚实基础。
山西：积极承接东部发达省份产业。山西经济近年来增长乏力，煤炭、电力等重工业面临饱和状态。由于山西临近环渤海省市，有着十分便利的交通条件，在环渤海省市一大批产业转型升级需要异地重建时，山西及时承接一批适合于自己的产业，不仅弥补去产能后的不足，而且节约成本，充分利用国家的一系列优惠政策兴办大中型企业，为对外贸易的发展奠定坚实基础。
四、做大对外开放需破解的难题
（一）自身劣势
1、外贸依存度低
外贸依存度是一国贸易进出口总额与国内生产总值（GDP）的比值，分为进出口依存度、出口依存度和进口依存度。外贸依存度是衡量国家或地区对外开放程度大小，反映其经济对进出口贸易依赖程度的重要指标。其数值越大表明该地区经济发展对国外市场的依赖程度越高，也反映国际市场对该地区产品的认可程度提高，对该地区经济的拉动作用增强。长期以来，陕西受外贸市场集中度高、产品竞争力较弱、外商投资规模小和加工贸易发展水平较低等因素影响，外贸依存度一直低水平徘徊。2011年至2014年，外贸依存度均值为7.6%。2015年陕西外贸依存度10.5%，远低于全国36.4%的平均水平，同时低于西部12省（市、区）12.5%的平均水平，仅排名第6位。2016年，陕西外贸依存度10.3%，较上年回落0.2个百分点，出口依存度为5.5%，进口依存度为4.9%，对全省经济增长的拉动作用有限。
2、产业发展层次较低
产业基础是外贸发展的根本动力，近年来，陕西的一、二、三产业得到了迅速发展，但总体来说产业层次仍然较低，对外贸发展支撑乏力。2016年，第二产业增加值占GDP比重为49%，比第三产业占比高6.8个百分点。第一产业仍然以传统农业经济为主体；第二产业中能源资源开采比重较高，规模以上工业总产值中能源工业占比28%；第三产业仍以批发零售业和交通运输仓储邮政业等传统服务业为主，金融等现代服务业相对滞后，金融业生产总值在第三产业中的占比为15%，比批发零售业低5个百分点。
3、地区发展不均衡
陕西各市区进出口总值排名前3位的是西安、宝鸡、咸阳，进出口总值分别为1828.46亿元、63.53亿元和30.08亿元；其中西安出口加工区进出口总值918.17亿元，下降1.5%，占同期全省进出口总值的46.5%。榆林、汉中和宝鸡三市进出口总值增幅位居前3位，分别增长386.9%、26.8%和18.6%。其中，西安市进出口总值占全省的比重为92.6%，出口增速超过全省出口1.8个百分点，一枝独秀，居各市之首，成为全省增长的主要支撑。
4、出口品牌化程度低由于长期以粗放型经营为主，自主生产的多数产品还没有真正形成品牌效应。大部分产品的出口是使用外方品牌的加工贸易和以贴牌为主的订单贸易，没有出口定价权，在全球产业价值链分工中只能获得微薄利润。2016年，陕西来料加工贸易和来料加工装配贸易出口额734.2亿元，占全省出口总额的72%。缺少自主知识产权和自主品牌，缺乏国际竞争力，难以在国际市场激烈的竞争中立足，难以适应个性化、品牌化、流行化和多样化的国际市场需要。
（二）环境制约
1、国际市场需求不旺
从全国外贸发展形势看，由于由于地缘政治危机，世界经济复苏乏力，国际市场需求低迷，全球贸易继续萎缩，我国贸易进出口面临严峻的挑战。2016年全国进出口总额继续呈现下降趋势，较上年降低0.86%。目前看来，我国外贸形势距离回稳乃至反弹还有相当距离，对地处内陆的陕西外贸进出口产生了直接影响。此外，随着国际市场需求结构的变化，受产业技术水平制约，陕西出口产品在国际上的技竞争力并不突出，对于陕西外贸进出口而言也是一项重要挑战。
2、地区竞争激烈
新常态下，市场需求的减少不仅给外贸规模带来了限制，也加剧了地区间的竞争。在全国范围内看，在出口产品上与陕西具有同质性的地区很多，特别是临近的重庆、四川、河南等地区，产品质量、结构与陕西相近，在外贸条件上更具有优势。对于陕西而言，如何发挥比较优势，发展自身强项，将是未来在竞争中取胜的关键。
五、打造对外开放新高地蓄势待发
（一）抢抓机遇，抢滩登陆
1、“一带一路”倡议——顺势而为
陕西作为古丝绸之路的起点，也是新欧亚大陆桥的重要枢纽，与中亚各国的交流源远流长，而“一带一路”倡议的推进，为西北地区对外开放找到了一个突破口，将给陕西经济发展带来重大机遇，为陕西经济转型升级开辟新路径。作为西部地区门户，陕西近年来大胆探索，主动加强与“一带一路”沿线国家的经济合作与人文交流，初步形成了具有陕西特色的改革试点新模式，取得了突出的成绩。目前，国际港务区已经在德国法兰克福、帕西姆等国际机场设立了海外仓；在哈萨克斯坦设立“中哈爱菊农产品加工园区”；国内唯一内陆进口粮食指定口岸的收单业务——进口哈萨克斯坦1795吨小麦顺利抵达西安港。
在今后一段时间，陕西更应抓住机遇，顺势而为，继续扩大与“一带一路”沿线国家经济合作。以“走丝绸之路、促合作共赢”为主题，进一步提升与“一带一路”沿线国家的经贸交流，推动对外开放新突破。以“长安号”国际班列作为“一带一路”沿线国家经济合作的骨干网络，以粮食、肉类等各类口岸作为功能平台，实施陆空联运，建立国际物流大通道。
2、自贸区揭牌——天赐良机
2017年4月1日，陕西成为全国第三批设立“自由贸易试验区”的七省份之一，这对于陕西外贸而言，无疑是一个难得发展契机。按区域布局划分，陕西自贸区包含中心片区、西安国际港务区片区、杨凌示范区片区三部分。其中，陕西自贸区西安国际港务区，重点发展国际贸易、现代物流、金融服务、旅游会展、电子商务等产业，重点建设国际陆港、商贸物流区和新金融产业示范区。其政策优势、创新优势和平台优势不断叠加：内陆港的平台优势、口岸的功能优势、城市新中心的发展动能优势、国际招商的政策优势。
目前，从国家前两批自贸区的运行看，其资源集中的洼地效应十分明显，企业注册数量大幅增加，外向型经济十分活跃。陕西作为一个内陆省份，在外贸的先天条件上与东南沿海地区有明显差距，尤其是企业进出口成本较大。自贸区的设立，虽然不会改变陕西外贸进出口的物流距离，但可以在关税、金融、技术等其他领域内大幅降低外贸企业的经营成本，形成更具优势的外贸竞争软实力，客观上弥补陕西外贸区位上的劣势。因此，陕西需要把握自贸区建立的机遇，通过自贸区的运行来推动全省外贸进出口的进一步发展。
（二）理清思路，寻找抓手
1、以外资促外贸
目前，外资企业在陕西进出口贸易中具有压倒性优势，进出口额占比超陕西总量的七成。外资企业具有技术、市场等有利资源，通过发展外资企业促进对外贸易的发展，是一条事半功倍的路径。要加大优秀外资企业的引入力度，吸引技术含量高、产业带动效应大的项目，调动陕西进出口发展和外贸效益提升。
2、以外经促外贸
鼓励企业到境外投资，鼓励企业“走出去”，以外经促外贸，以外贸推外经，实现对外投资与对外贸易的结合。通过政府鼓励、企业自愿的方式，引导省内实力较强、管理科学、产品有市场、国外有信誉的各种所有制企业，发展境外投资与境外加工贸易，把技术和设备带出去，把产品品牌打出去，推进“走出去”企业的本土化经营。
3、以加工贸易促外贸
从目前看，陕西已逐步形成了机电产品、矿产品、纺织品和农产品四大类骨干出口产品，但总体上来看它们的“支柱”作用仍不太明显。一是要强化分工，加强协作，为陕西发展开放型经济奠定区域和产业基础。二是要继续做大做强高新技术、能源化工、有色冶金、装备制造等传统优势产业。三是大力促进产业链向上游研发设计拓展，向下游营销服务延伸，从代加工向代设计和自主品牌提升，努力实现现有加工贸易的转型升级。
4、以产业园促外贸
依托产业园区，培育和发展特色产业集群，是欠发达地区走新型化产业发展道路，提升外贸竞争力的重要途径。一是在园区建设和产业集群化发展中必须规划优先，结合园区产业基础、交通条件、发展潜力与优势等制定发展规划。二是要及时对现有的产业布局进行调整、改造，组建符合新型工业化要求的专业化产业园区。三是结合对外贸易发展需求，创新园区经营模式，推动合作园区建设，开启“两国双园”国际产能合作新模式。
（三）结合省情，重点突破
1、打造“拳头产品”
陕西外贸发展面临产品被锁定于低端领域的困局，产品质量升级是核心命题，必须加大对出口品牌企业的扶持力度，积极培育自主品牌。打造拳头产品，不仅要保证产品的质量，消费者对品牌的认可度和好感度，更要注重在对外贸易中加强宣传渠道开拓和品牌建设。要加快实施《陕西名牌地产品出口振兴暨外贸孵化工程》，加快出口品牌和出口基地建设，增强出口产品国际市场竞争力。
2、实现跨境电商的突破
跨境电子商务是指分属不同关境的贸易主体通过电子商务平台达成交易，进行支付结算，并通过跨境物流送达商品，完成交易的一种商业活动。与传统贸易相比，跨境电商缩短了从批发到零售等多个环节，有效降低了各种商业成本，拓展了对外贸易的新渠道。跨境电商作为新的外贸方式、新的交易模式和新的经济增长点，有着巨大的市场潜力和生命力。要把握时代脉搏，发挥优势资源，积极发展跨境电商业务。
3、大力发展服务贸易
2015年，《国务院关于加快发展服务贸易的若干意见》（国发〔2015〕8号）颁布，为加快发展服务贸易确定了主要目标、政策措施和保障体系。要积极发挥西安服务外包示范城市的带动和辐射作用，重点推动软件及服务外包、国际会展等七大服务贸易优势领域加快发展，启动实施服务外包5251工程，推进服务外包领域供给侧结构性改革，打造“陕西服务”品牌。要建立工作机制，结合陕西实际，积极培育服务贸易特色优势产业，部门间密切协作，形成合力，促进产业政策、贸易政策、投资政策的良性互动，积极营造大力发展服务贸易的政策环境。
4、加强外经人才培养
“人”是扩大开放的主体，是开放型经济最基本的要素。陕西的科教资源优势明显，作为我国科教资源富集地区，陕西科教综合实力位居全国前列。要充分利用这一资源，加强外经人才的培养，尤其是重视对招商引资人才、对外贸易中高级管理和专业技术人才的培养和选拔。鼓励高等学校国际经济与贸易专业增设服务贸易相关课程。鼓励各类市场主体加大人才培训力度，开展服务贸易经营管理和营销服务人员培训，建设一支高素质的专业人才队伍。
（四）主动作为，精准服务
1、提升通关效率，主推贸易便利化
通关便利化是指通过对通关程序的简化、适用法律和规定的协调、基础设施的标准化和改善，为外贸经济创造协调、透明、可预见的环境，是对外贸货物通关程序的简化与协调。创新通关监管模式，加强通关便利化的主要措施：一是实行机场货站前移，缩短企业通关时间。二是采取“舱单归并”和“大包过机”通关模式，有效提高通关效率。
2、加大金融支持，促外贸经济发展
要做好外贸政策落实，加大外贸政策和资金扶持力度。一方面确保对外经贸区域协调发展资金、加工贸易承接转移专项资金、以及配套资金的到位，做好进口贴息政策的落实，支持陕西重点产业和行业的发展。二是探索搭建出口信用促进平台，破解中小型出口企业融资难题；以金融为引领，实现大招商和产融结合；针对中小型外贸企业，建立融资平台，引入民间投资等模式，解决资金难题。
3、提升软实力，营造投资“洼地”
营造公开、公平、公正的投资软环境，提高投资政策措施的利用率。一是充分发挥“丝博会暨西洽会”、“陕粤港澳经济合作周活动”两大招商平台，并将举办大型招商活动和小型专业化投资促进活动相结合，提高投资引进效果。二是建立科学规范的开放型经济服务体系，加强政府的协调、服务作用，完善涉外经济政策，实现从优惠性、支持性政策为主向体制性、功能性政策为主转变。三是运用市场经济的方式和手段管理开放型经济，发挥企业在招商引资中的载体地位和开发区吸引外商投资的聚集效应。
