综合试点是三农普工作的重要环节，是正式调查开展前的实战演练。通过模拟实施普查的主要环节，检验三农普试点方案的科学性和可行性，取得组织实施的经验，培养业务骨干、锻炼“两员”队伍，为进一步改进和完善方案，确保正式普查工作顺利开展奠定基础。按照全国第三次农业普查综合试点工作总体安排，江苏省农普综合试点分别在苏州昆山市淀山湖街道、南通海安县隆政办事处和淮安金湖县戴楼镇的2-5个村进行。正式试点工作从动员大会（3月20日）开始到正式登记结束（4月25日），共历时35天。这次试点工作在省、市、区、镇、村五级农普机构工作人员及全体普查员、普查指导员的共同努力下，取得了圆满成功，达到了探索经验，培养骨干，锻炼队伍，寻找重点、难点、疑点问题，探讨解决突出问题应对办法的目的，为全面普查工作理顺了思路、确定了目标、摸索了组织实施的经验。现将我省综合试点工作的情况总结如下：
一、试点工作的基本情况
我省苏南苏中苏北地区在农村社会经济结构、农业生产特征、农村从业人员分布状况和农村居民生活环境等均有较大差别，为全面反映我省的三农情况，我省的综合试点分别在苏南、苏中、苏北各选取一个乡镇的2-5个村作为试点村，对农业普查的全过程进行了一次演练。各地选取的试点村均为农业生产种类比较齐全，农户就业形式比较多样的地区，为我们发现问题解决问题提供了比较多、比较好的素材和参考依据。
本次试点，共摸底8393户，登记普通农户7513户，规模户282户，农业生产单位41个（登记农业经营单位普查表）、村（居）24个（登记行政村普查表）、乡镇（街道）21个（登记乡镇普查表）。参与试点的两员由省、市、区镇、村农普办业务骨干共计150人组成。此次试点整体工作共分三个阶段：
第一阶段，2月至3月底，试点的准备阶段。主要工作包括选取试点区域、确定工作时间表、组建试点机构、准备试点物资、安排试点宣传计划、两员选调、小区划分及地图绘制、收集整理相关资料、编制户主姓名底册等。
第二阶段，3月下旬至4月20日，试点的实施阶段。主要工作包括试点动员、业务培训、现场观摩、清查摸底、普查登记、审核和数据录入工作。
第三阶段，4月中旬至30日，试点的总结阶段。主要工作是进行数据汇总及进行工作总结和技术总结。
二、试点工作总体安排和主要做法
1、遵从代表原则，科学选点到位
根据国家综合试点方案要求，结合江苏省的实际情况，经过统筹考虑，为更好地发挥综合试点的作用，更全面地反映我省农业发展的新情况新问题，我省分别在苏南、苏中、苏北各选取一个乡镇开展试点。为此，省农普办多次实地考察调研摸底，最终将试点单位确定为苏州昆山市淀山湖街道、南通海安县隆政办事处和淮安金湖县戴楼镇。一方面，三个地区分别开展试点，可以更全面地反映我省三个地区普通农户、规模农户、农业经营单位等结构分布特点以及农业生产的总量和门类、经营主体类型和规模等之间的区别，最大限度地保证了试点的代表性和多样性；另一方面，三个地区选取的乡镇（街道）、村级统计基层基础工作比较扎实，村民委员会主任、书记都曾经组织过多次大型普查，具有丰富的普查工作经验，为顺利开展试点工作提供了有利条件。
2、组织领导有力，责任落实到位
农普试点工作是重要的基础性工作，任务重，时间紧，情况复杂，涉及面广，领导重视非常关键。试点前，省农普办专门召开了市级农普办主任会议，听取各省辖市农普办对试点方案及试点工作筹备组织实施情况的意见和建议。会后，三个试点县（市）分别向县（市）政府专门汇报了农普综合试点工作的准备情况，县政府明确表示将高度重视和支持试点工作，同时要求县农普办必须全力参与和配合做好试点各环节工作。在试点工作筹备期间，国家农普办领导亲临试点地区一线，深入农户家中，实地走访农业生产经营单位，了解试点情况，现场指导试点工作。省农普办主任王当龄局长带头分组分批多次前往三个试点地区进行前期调研、部署、落实、检查，并提出具体要求。县农普办高度重视试点工作，多次召开会议研究部署三农普试点工作，协调解决相关问题。
为搞好这次试点，我省下发了《关于开展江苏省第三次全国农业普查省级综合试点工作的通知》，明确试点范围、试点内容和进度安排，提出相关工作要求，组建了省级农普综合试点办公室，负责统一领导试点工作。各试点市、县和乡镇都分别成立了农普试点办公室，试点村成立农普试点工作组；省农普办制定印刷试点方案和试点工作安排时间进度表，下发《关于综合试点动员大会前各试点单位需要提前准备的几项工作》，指导三个试点县按时有序开展试点工作；各级均做好了各项物资、经费和人员准备工作，其中金湖县不但从局里抽调精兵强将，还由财政拨款从社会招聘6名人员专职从事农业普查工作，省级试点经费已在试点前划拨相关县，试点用报表、一封信、两员证等也提前准备，试点县政府还另外安排经费和各项物资以保证试点工作需要。同时，建立健全领导责任机制，明确了任务，落实了责任。由此形成了一级抓一级、一级对一级负责的责任网络，保证了农普综合试点工作顺利完成。
3、营造良好氛围，宣传发动到位
宣传工作是一切工作的开路先锋，农普试点工作能否顺利开展一定程度上取决于宣传动员的效果。试点工作期间，为争取广大农户和农业生产经营单位的积极参与、支持配合，我们主要采取点面结合，以点为主的宣传方式。一是积极利用传统宣传方式。我们挑选了通俗易懂、贴近农村生活的宣传标语，通过悬挂普查宣传横幅、灯杆旗、广告牌、宣传画等形式向居民开展面对面的宣传，为试点工作营造宣传氛围。二是充分利用现代宣传途径。及时开通农业普查彩铃业务，联合报社、电视台、门户网站、统计信息网等新闻媒体对农普试点进行采访并进行报道，试点村还以短信的形式向村民发送了试点摸底及登记相关信息，扩大了试点的影响力度。三是“零距离”接触普查对象。在上门清查摸底过程中通过普查员向试点村的所有普查对象发放《农业普查方案综合试点致农户和农业单位的一封信》，进一步提高普查对象对农业普查的认识，争取居民的支持，积极参与配合和支持农普工作。此外，为使农普宣传工作更具针对性和影响力，省农普办在积极筹备试点工作的同时，开展“迎农普•江苏统计‘微传播’创新大赛”活动，广泛征集普查标语、微视频、图解、可视化作品，创新宣传手段，提高宣传效果，为农业普查工作创造良好的舆论环境。
4、坚持选调标准，“两员”落实到位
调查员和指导员是普查工作的直接承担者，“两员”队伍素质的高低和工作责任心如何将直接影响着普查数据的质量。时下农村中文化层次高、年富力强的青壮年大多外出打工，选调优秀普查员相当困难。考虑到此次试点在入户登记阶段暂不使用PDA，各试点地区在“两员”选调上将工作有责任心、熟悉本地区农户生产生活情况作为优先选择标准，兼顾年龄和文化程度。三个试点地区共选调10名指导员和120余名普查员，指导员均由村会计担任，普查员主要来源为村干部、村民小组长、大学生村官、退休村会计和教师等。其中昆山市还组织其他非试点区镇各抽取2名农普办业务骨干担任普查员，全程参与试点村的普查工作，从而保证全市乡镇（街道）农普机构能够尽早接触农普工作，了解农普方案。此次试点选取的普查员平均年龄在55岁左右，文化程度以初中学历为主，虽然年龄偏大学历偏低，但胜在工作细致、责任心较强、群众关系较好、有较高的威信，在实际入户中，避免了因人际关系或入户技巧等原因而出现入户难的问题，有利于获得较为准确的第一手调查资料。
5、强化业务学习，培训辅导到位
农普试点工作一启动，我们就把提高业务工作质量和普查数据质量作为工作的重中之重，安排精干力量，严格按照试点方案，创新方式方法，精心组织好培训辅导。在培训方式上，我省采取横向分层级与纵向分阶段相结合的培训方法，实行全过程培训。横向上，省农普办分别于3月21日-24日、3月24日-27日和3月28-31日先后在海安县、金湖县、昆山市开展动员培训，与会代表开展现场摸底和登记。为发挥试点的示范效应，推动全省三农普工作，我省要求苏南、苏中和苏北各省辖市及各市确定的试点县的农普业务负责人和业务骨干分别参加各地区的动员培训和现场摸底和登记工作，同时召开两次集中学习交流会，巩固所学，交流看法，取长补短，为各地回去更好地开展农普工作积累经验。三个试点县农普办在参加了省里组织的试点培训和观摩会，对调查方案有了整体上的熟悉和了解的基础上，结合当地实际对试点区镇“两员”进行了有针对性的再培训，通过对普查小区地图绘制、指标含义和审核、入户技巧等的逐个讲解，强化“两员”对普查业务的深入细致学习。纵向上，三个试点地区分几个轮次，针对农业普查的各项环节，分别对清查摸底、正式登记、普查表送审等工作阶段进行了有针对的培训，同时采用课堂理论学习与实践操作相结合的办法，把培训与试点实操结合起来，培训结束后，立即采用集中现场入户摸底和登记、试填普查表、再分组的模式，使普查员对入户填表有感性认识，并对现场遇到的一些疑点和难点问题，进行了分析讨论。通过这种纵横相接、学练合一的培训模式提高了学习培训效果，节省了时间，减轻了普查员负担，为试点成功创造了良好的技术条件。
6、精心组织实施，先期摸底到位
摸底是综合试点成功与否的关键，更是确保数据质量的重要基础环节。三个试点地区在省农普办的动员会之前就积极准备，做了大量的前期准备工作。包括相关资料的收集工作，根据村委会提供的户籍名录底册、土地承包合同、农业种养殖大户名录、外来人口等资料自制了户主姓名底册，标注了每户成员的基本信息及家庭关系，将每户的确权面积分摊到相关的人员，大户承包的土地面积及经营的内容，方便普查员上门核实对照，为入户摸底和登记做准备。
普查区和普查小区的划分及地图的绘制，昆山市根据建管所提供的村民房屋图绘制小区图，并标注了房屋编号，帮助普查员掌握普查范围和上门摸底登记的业务工作总量，确定普查登记的最佳路线。海安县分别从国土部门、国家农普网站以及手工绘制三种途径进行尝试比较，最终确定了以国家农普网站上的电子地图为参考，结合实地走访绘制手工地图，并对小区内的房屋建筑进行编号。
单位摸底清查工作是由县（市）农普办从基本单位名录库、三经普数据资料、农办资料等收集整理出农业生产单位现有名录，自上而下、层层分解，增新补漏，整理出《单位摸底表》。
在动员会结束后，各地正式开展调查摸底工作，摸底调查坚持不重不漏原则，调查员以小区地图为依据，对所辖小区的房屋进行地毯式摸底，挨家挨户、逐一进行登记，整理出摸底表，并确定正式普查登记对象。
7、科学合理安排，入户登记到位
正式调查登记期间，为确保质量，我们按照循序渐进的原则，刚开始由于普查员对指标不十分熟悉，询问技巧掌握的不多，所以每户调查的时间较长（普通户约20-25分钟，规模户约40-45分钟）。经过几天的调查和总结，普查员逐步熟悉普查表内容和填报注意点，掌握了调查技巧，调查效率得到提高（普通户在20分钟以内，规模户在40分钟以内）。为及时掌握普查试点工作进度，确保整个试点工作有序进行，省普查办要求参加试点工作人员严格按照试点方案和培训要求开展工作。同时，制定了试点工作日志，要求各小组在清查摸底和现场登记的各个阶段，每天工作结束后，小结当天工作进展的情况、发现的问题、存在的困难、采取的措施等。市普查办对摸底和登记填表过程中出现的问题及时予以解答，对无法解决的问题及时请示上级农普办。同时根据掌握的情况，及时改进或调整工作安排，确保试点工作顺利进展。
综合试点数据质量是正式普查数据质量的关键，能否保证结果的真实可靠，入户调查的方式方法十分重要。在入户摸底登记中，普查员上门要做到三个针对：一是针对白天入户不容易找到的人，普查员大多利用休息时间，趁中午和晚上农户家中有人的时间入户。二是针对在普查表中一些需要回忆后计算得出结果的指标，如房屋面积、化肥和农药的使用情况等，普查员认证细致的听、问后填写；三是针对少数调查对象对经营收入不愿意说出实情的心理，普查员通过向普查对象宣传农业普查的意义，消除农户的疑虑，并从支出角度帮助农户回忆收入情况。
8、加强沟通指导，质量控制到位
试点工作刚开始，我省就利用局域网的腾迅通网上会话系统，建立了省、市、区、街道普查业务人员网上工作交流平台，即三农普综合试点工作群，并以此为阵地，随时随地沟通上下关系，交流试点工作经验，反映、讨论试点工作中遇到的问题，发放文件、上报材料、布置工作、指导工作。另外，还建立了联络员制度，省、市、区、街道和村农普机构均明确1名工作人员为试点工作联络员，随时记录和反映试点工作中出现的情况，及时向领导汇报。公布省、市、区、街道农普试点机构人员电话，并随时保持通讯畅通。在试点地区开展现场登记的期间，省农普办还分组前往三个试点村进行现场督查指导，查看普查登记表中重要指标的填报是否正确、指标逻辑关系是否满足，同时对现场调查阶段出现的问题进行集中研讨，商量切实可行的解决办法。通过电话、QQ群和实地检查等多种方式加强沟通联系，发现问题及时纠正。由于不间断督查，现场解决试点工作遇到的困难，确保了试点工作顺利开展。
三、试点工作取得的基本经验
通过本次试点，我们对农普整个过程中的各个环节都有了更清楚透彻的了解，也获取了许多宝贵的组织实施经验，经初步归纳总结，主要体现在以下几个方面：
1、宣传发动是普查成功的重要前提。农业普查试点工作是一项复杂浩大的系统工程，需要社会各阶层的理解、重视和支持，可以说做好宣传发动农普工作就会事半功倍。本次农普试点工作我省从广义上的宣传发动出发，首先，积极向各级领导汇报农普试点工作，获得领导的支持重视；主动向各有关部门征求农普工作意见，获得部门的通力协作;通过召开动员大会、电视报道、报纸报道、互联网、微信、公示栏、广播、横幅、宣传车、电子显示屏、发放《一封信》等多种形式广泛深入的向普查对象宣传普查的目的和意义，扩大农业普查宣传的覆盖面和影响力，提高农业普查宣传动员工作的效果。由于宣传工作的及时、到位，试点地区形成了浓烈的农普工作氛围，为试点工作按预定计划顺利实施提供了强有力的保证。
2、领导重视是普查成功的重要关键。农业普查是政府行为，是一项庞大的社会综合系统工程，需要各级领导和社会的关心和支持，不仅在人力上给予支持，而且在财力上要给予保证，这是搞好普查工作的关键所在。在农普试点工作中，我们积极向领导做好汇报，赢得领导的支持。各级政府领导也都高度重视本次试点工作，把其列入重要议事日程，认真听取汇报，及时解决工作的实际困难，为试点工作创造了一个良好的环境，有力推动了调查工作的顺利开展。
3、“两员”选调是调查成功的重要核心。选配合格的指导员和普查员是农业普查的核心环节，是保证调查成功的决定性因素。这次试点所选调的普查人员都具有较好的思想素质、较高的业务素养，热爱普查工作，熟悉当地情况，作风扎实，乐于奉献，能按时保质保量完成调查任务。正是由于全体普查员具有高度的责任感和强烈的事业心，农普试点工作得以顺利完成。
4、抓好培训是普查成功的重要基础。培训工作是整个普查试点工作中十分重要的一环，是开展农业普查试点工作的基础性工作。此次农业普查试点，报表种类多，指标数量大，逻辑关系复杂，部分指标解释模糊、不易取得，填报难度较大，业务培训工作就显得尤为重要。我省各级农普办业务人员一开始就克服麻痹思想和畏难情绪，认真学习普查试点方案，集中交流讨论，积极做好业务培训知识储备。在培训方式上，根据工作流程分阶段、分层级、分重点进行培训，点面结合，学练合一，提高了对业务知识记忆，保证培训效果。正是通过过硬的业务支撑，保证了调查数据质量。
5、整体联动是普查成功的重要手段。农业普查是一项需要统一指挥，整体联动的系统工程。本次试点工作，我省各级农普办与财政、宣传、农委、农办、国土等成员单位有关部门以服务大局为原则，按照各自职能、各负其责、通力协作，密切配合，认真做好普查的宣传动员和组织实施工作。例如，绘制普查小区图的参考资料之一是国土部门提供的电子地图；单位摸底工作中整理农业生产经营单位名录的参考资料由农委提供，部分敏感指标也需要与相关部门进行对接协调。
6、督查指导是普查成功的重要保障。数据质量是统计工作的生命。对各个工作环节开展督查指导是对农业普查数据质量的重要保障，并且能够促进普查试点工作的顺利推进。县农普办多次深入试点村进行一线指导，及时发现和解决普查中出现的问题。通过适时督查指导，及时发现和解决了普查人员在试点过程中遇到的棘手问题，制定了提高普查质量的方法措施，保证了综合试点工作的顺利开展。
7、方法得当是普查成功的重要技能。当遇到利益和私人问题时，普查对象都会变得比较敏感，因此，普查员入户询问的方法和技巧尤其重要。这就要求普查员一要有充分的准备，不断循序渐进；二是要仔细观察，合理判断；三是要根据对农村经营了解及对比，取得较为真实的数据。
8、质量为先是普查成功的重要支撑。在试点过程中，我们始终坚持严把质量控制关。从宣传发动、业务培训、清查摸底、入户登记、数据审核等阶段，都确定了责任人，确保人人都有责，关关有人把。一是严格遵守方案制度。在试点中我们严格遵守《江苏省农业普查综合试点方案》的总体原则，在框架内做到规范操作、先行先试；二是填写普查日志，及时发现问题和总结经验；三是坚持试点的高标准。对每一阶段、每一环节的具体实施，层层分解落实到人，做到程序规范；四是及时梳理问题。针对普查试点登记过程中遇到的问题，具体分析，及时梳理，力争为完善普查方案提供有价值的参考；五是质量监控贯穿全过程，努力把关键环节的工作做深、做细、做实，以确保“优质、高效、圆满”地完成试点各项工作。
四、国家综合试点方案重点研究的问题及解答
1.普查区划分工作细则是否可行？能否在三经普电子地图基础上划分农业普查小区？
普查区划分细则可行，在三经普电子地图基础上划分农业普查小区，我们用近一周时间进行尝试，在电子地图能大概划分普查小区，但小区内住宅、建筑物、道路等不清晰，很难标注相关信息。
（1）普查区划分工作细则基本可行，普查小区100户左右较为合理，但是对于一些特殊情况要做出明确的解释。例如：①工业区没有自己的行政区划，一般跨村分布，是否划分普查区时，建议将所含的工业区剔除。②分布在村里的商品房小区或动迁小区暂时还没有成立社区，建议在普查区划分时以剔除相应区域。③整个村的农户住房全部拆迁的，建议以原村为基础设立虚拟普查区。④对于村和社区重叠的情况，住户混居在一起，没有办法分清哪部分是村，哪部门是社区，建议以原村为基础设立虚拟普查区。
（2）在三经普电子地图基础上划分农业普查小区的可行度不高。原因主要有以下两点：一是三经普和三农普在普查区的划分上依据不同。三经普划分区镇边界和普查区的边界依据主要是经济活动单位的归属问题，主要划分界限基本都是道路河流等标志性的地域标志，但是实际区域范围有所不同，如果需要在这个基础上划分的话，调整界限工作量很大。二是普查区设立的标准不同。三农普设立普查区的依据是凡是含有三农普规定普查对象的地域范围，都必须划分普查区。所以原本三经普设立的很多普查区，在三农普中不需要设立普查区。
（3）因三经普电子地图可行度不高，我们在海安采用了国家下发的农普普查区划分与管理系统，该系统在使用过程中存在以下问题：一是系统对电脑配置、打印设备要求过高；二是系统影像图的村边界与实际有差异，使用前需要先进行核实修订，工作量巨大；三是运用系统打印的普查小区高清影像图进行房屋编号有困难。建议参照从国土部门取得的高清影像图，手工绘制普查小区图，统一图例，普查员以村庄内路、河、沟等明显标志为小区边界绘制小区地图，并按要求编制房屋编号。如果采用农普系统中的电子影像图，建议通过技术手段去除普查小区高清影像图中的底色，保留边界线以及房屋、河流、道路等轮廓线。这样普查员就可以直接在系统生成的电子地图中标注房屋编号。
2.农业普查摸底工作细则是否可行，能否识别出第三次全国农业普查登记对象？
摸底工作细则总体上是可行的，按照住户、单位清查摸底办法，能够识别出第三次全国农业普查登记对象。但是，要处理好两个问题：一是对于驻地不在普查区的农业生产经营单位，以及乡镇政府所属农林牧渔服务业事业单位，在编制《单位摸底表》时没有明确普查区代码的填写方法。本次试点中，对驻地不在普查区的农业生产经营单位，以及乡镇政府所属农林牧渔服务业事业单位编制普查区代码时是采用驻地的统计行政区划代码。建议方案中对此类单位的普查区代码设立临时普查区代码“999”。二是建议在摸底表的填表内容中增加几个项目，如“确权面积”、“联系电话”、“户籍所在地：1.本村，2.本镇其他村或社区，3.镇外”、“居住地：1.本村，2.本镇其他村或社区，3.镇外”、“规模户的经营类型：1.种植业，2.林业，3.畜牧业，4.渔业5.农林牧渔服务业”、“是否是登记对象”等指标，以便于汇总、区别登记对象，利于正式登记工作的开展。
3.规模经营标准是否合理？按试点方案中规模经营标准能否识别规模农业经营户？
从试点中发现，规模农业经营户基本能识别，但个别特殊情况认定有难度，例如：（1）畜牧业的标准中同时用“出栏”、“存栏”两个指标会增加甄别的复杂度，反而会混乱。建议改为“生猪年出栏50头及以上；肉牛年出栏10头及以上；奶牛存栏20头及以上；羊年出栏30只及以上；蛋鸡、蛋鸭存栏2000只及以上；鹅年出栏5000只以及上”。（2）渔业养殖户，养殖面积未达标，收入问不清的情况下，很难判断是否为规模户。（3）农林牧渔服务业规模户，从被调查人员口述的判断上没达标，但是根据村里面了解其服务对象的面积、单价来推算是超过标准的，所以一方面还需要从多方面取得信息来加以认定，另一方面需要熟悉规模户的村干部来开展规模户的调查工作。
4.按照在地原则，能否找到县（市）区域内全部农业经营单位？如何保证单位登记不重不漏？
只按照在地原则很难找到全部农业生产经营单位，为确保不重不漏，单位摸底采取“自上而下、层层分解”与“自下而上、增新补漏”相结合的方法，市级层面，以部门资料进行整合筛选但由于缺少未注册单位的反馈名单、对产业活动单位资料掌握不完整，在实际摸底过程中需要调查员结合上级下发的资料，以地找企业，以经营的内容找企业，以服务找企业，按照在地原则进行地毯式清查，方能做到不重不漏，摸清全部农业生产经营单位。
5.普查指标是否达到反映当前农业、农村和农民新变化的设计意图？普查内容是否基本符合需要，指标分类和解释是否完整、准确，收集是否简便，填写是否方便，可获取性如何？
（1）普查指标基本能反映当前农业、农村和农民新变化的设计意图，但是在某些方面还不能完全反映，例如：①农户基本情况中不能准确反映农民现居住环境的变化，现居住在村里还是社区无法区分。②已动迁尚未安置的农户，其住房及生活设施填写不能完整的反映出农户的实际生活水平，这种情况在有拆迁的乡镇（街道）普遍存在。
（2）某些指标的收集还是存在一定的困难。一是方案中指标释义不明确，数据难确定。如户表中H045指标是否从事非农经营活动。二是方案中指标释义明确，但数据难取得。如户表H103播种面积；乡表中的常住户数、企业个数等在非普查年份均难以统计精确。三是由于农户不愿意说或者回忆不完整会影响指标的准确性，例如：经营收入支出、水产品的产量、饲养禽类的数量等。
6.普查小区划分、清查摸底、登记等各工作细则是否清晰、可行？
总体来说试点方案中普查小区划分、清查摸底、登记等工作细则均可行。各个环节划分的比较清晰，便于操作。
摸底工作准备、实施、初审录入以及复审汇总各阶段的工作任务和输出成果仍需加以明确细化。尤其是摸底汇总工作，需加以重视，通过汇总，摸清主要农业指标，厘清普通户与规模户登记对象。
（1）普查小区的划分细则基本可行。但可以增加一些可操作的意见，如：①不要打破一个村民小组的完整性，大的村民小组可以作为一个普查小区，对较小的村民小组，可以将分布在同一个自然村的几个村民小组划为一个普查小区。②对于村民小组混居的，建议以一个自然村作为一个普查小区。③普查小区示意图中应该标明鱼塘的归属。
（2）关于房屋编号规则的问题，本次试点主要是采用人口抽样调查时的从西北角顺时针由外到内编号的方法，与普查员入户的顺序不同，试点情况证明这种编号方法不利于摸底工作的开展。建议明确按照沿着小区内主要道路和方便上门入户的路线编号。普查小区图中的房屋编号与住户摸底表中的房屋编号要一一对应。
（3）关于住户代码的问题，细则中需进一步加以说明，一是空户是否需要编住户代码；二是非正式登记对象是否需要住户代码，试点中的处理方法是空户不编住户代码，非正式登记对象编住户代码。
（4）识别登记对象时，“户籍在本普查区，有承包土地，但已经举家外出的户，不属于登记对象”这种情形中“举家外出”与“全家外出六个月及以上，但过年回来”是否有区别，需加以明确。
（5）登记工作中，为了提高普查表的质量，对规模经营户表由指导员来完成调查填报，普通农户表由普查员进行调查填报。对于存在的一些难点要增加一些可操作的指导，例如：①农村目前能遇到的大多是年纪偏大的老人，对填报内容的记忆不是太清晰，对儿女的情况不是很清楚，调查中如何通过其他方法来提高调查表的质量。②居住在城镇的普查对象，由于比较分散，而且平时很难遇到，也给调查带来了很大难度，能否用电话调查的方法来取得填报内容。
7.如何向普查对象宣传农业普查并使他们更好地配合普查？
（1）宣传的范围除了农村还应包括动迁小区、涉农社区。（2）宣传对象除了面对广大的农户和动迁户，还要加强对种养殖大户的宣传。（3）宣传的方法要更贴切农村的特点，形式多样，生动活泼，做到家喻户晓。比如一封信内容太多，农村留守大多数是年龄较大、不识字的农民，可以印发彩色卡通折页发放农户。（4）宣传车、电影队、节假日的小节目巡回演出效果较好。（5）选调本组组长或有一定声誉的退休人员担任普查员，熟悉情况，便于沟通和准确获取数据。（6）在摸底登记中，如果有入户小礼品，会更受农户的欢迎。
8.普查培训工作如何组织才能使普查员更快更好地掌握普查登记技能？
一是“分层级、分阶段、分重点”进行培训。“分层级”培训即县普查办培训到镇普查办业务人员和村普查指导员，镇普查办培训到村指导员和普查员，同时县普查办业务人员现场指导；“分阶段”培训即分普查小区划分阶段、摸底阶段、正式登记阶段进行培训；“分重点”培训即对全县所有区镇普查办业务人员培训所有普查表，对所有试点村指导员培训除乡表以外的普查表，对所有试点村普查员培训摸底表和住户登记表（单位表有指导员负责摸底、登记）；二是多次反复培训，提高业务能力。考虑到普查员素质参差不齐，年龄偏大，培训工作需在每次工作开展前夕进行，并且要结合工作开展情况多次反复进行，以提高记忆，保证效果；三是讲解与案例试填相结合，加强学员的理解和动手能力。培训后需安排普查员针对不同类型普查对象进行试填，根据试填情况检查普查员对业务知识的掌握程度，对发现的错误及时纠正。
9.普查实施的各阶段，特别是摸底、登记的工作量、工作强度以及时间安排。
此次试点由于普查试点方案变动，而时间节点未作改变，所以各个阶段时间安排比较紧凑，普查小区划分及地图绘制7天，清查摸底7天，正式登记12天，报表审核录入4天。正式普查时，各阶段都需要花费大量的时间。宣传工作贯穿于普查工作的全过程，此外，每个工作阶段都需要多次反复的进行培训，所以具体所需时间不能完全确定。但普查最核心的两个阶段摸底和登记所需时间可以给出建议。摸底时间工作安排：做好清查摸底工作可以达到事半功倍，所以摸底时间要充裕，根据普查员对小区普查对象熟悉程度、普查小区平均户数在100户左右，建议摸底时间（包括培训、实地勘察、熟悉小区边界、建筑物的分布、绘制普查小区图、入户访查、审核、汇总）安排20天左右。登记时间工作安排：这次试点登记工作中，在未使用PDA的情况下，一个普通户要登记20分钟左右，规模户、农业经营单位要40分钟左右。但是上门摸底、登记时间基本职能安排在上午9点半至中午12点左右和晚上5点至7点，因为这段时间，大部分住户都要回家做饭、吃饭，上门成功率较高。综合考虑找人难等因素，建议普查入户登记时间（包括培训、正式登记、审核、录入汇总）在20天左右。如果使用PDA登记的话，采用PDA与纸质报表相结合的方式，入户登记的时间应考虑一个月左右，才能完成登记工作。
10.贫困村、贫困户的指向是否合理？农户对此的认知如何？是不是能真实反映贫困？
（1）目前江苏不再使用贫困村、贫困户概念，使用建档立卡户和经济薄弱村概念。
（2）建档立卡扶贫标准国家为2800元，江苏省为6000元，南通市为7000元，由于标准上的不一致，正式普查时建议国家、省明确相关指标填报标准。
11.村集体的资产，包括经营性资产、公益性资产、资源性资产如何界定，有什么好的指标反映？
村集体资产在普查表中设置分为经营性资产、公益性资产、资源性资产，但无对应的指标解释。经营性资产主要指因盈利目的而持有、且实际也具有盈利能力的资产；资源性资产是实实在在的资产，能够带来未来的效用的资源，如：土地、树木、河塘等；公益性资产体现非生产性、服务性，如：办公用房等。经营性资产、公益性资产、资源性资产仅反映出村集体资产的一部分，并且公益性资产在村集体帐面反映不全面，如道路、涵闸等未作为固定资产进行登记。资源性资产主要反映资产的面积、规模等，一般在帐面不反映，只有通过出租、承包等方式产生经济效益，才能体现出来，平时只能通过“三资”台帐反映出来，如果通过普查掌握资源性资产和公益性资产，难度还是较大，必须是熟悉情况的人员才能全面填报，建议国家在设计指标时在现有农经年报指标中选取。
12.本地区的普查员补贴标准应该是多少？
关于本地区的普查员补贴标准，按照工作量来计算比较好，根据工作内容的不同，具体可以分为摸底、登记、数据录入。其中，摸底阶段的补贴为2元/户；登记阶段的补贴普通农户为5元/户，规模农户和生产经营单位为20元/户；数据录入阶段的PDA操作员补贴为普通农户1元/户，规模户2元/户。照此推算，一个普查员一天的工作收入在100元左右，完成全部普查登记工作，普查员补贴在3000-4000元左右。另外，考虑到试点期间两员入户登记早出晚归，为保障他们的安全，在普查期间要为每个普查人员缴纳一份意外伤害险，每人20元，保期一个月。同时，必须确保调查员补贴足额发放到位。
13.如何通过考核奖惩的办法调动普查员的积极性？
农业普查范围广、工作量大，是一项十分繁琐的调查工作，必须制定具体的考核奖惩措施来调动普查员的积极性。可以从以下三点来调动普查员的积极性，一是对普查员布置安排的工作要定质定量；二是对普查员完成工作的数量与质量要与其补贴挂钩；三是各区镇建立相应的考核机制，并将其纳入区镇普查办的一项工作。
五、综合试点组织实施过程中的其他一些问题
1、普查“两员”选调难。“两员”选调是普查工作的基础环节，普查人员需具备较好的文化水平、熟悉本地区情况、责任心强且工作细致等要求。但目前农村文化层次较高、年富力强的青壮年大多外出务工或在企业上班，加之普查工作是一份时间较短的临时性工作，外聘合格“两员”比较困难。此次我省试点村的普查员较多来自村组干部，素质参差不齐，年龄偏大，村内其他事务性工作繁重，虽经过多次培训，但对于填写要求严格、逻辑关系强的普查表，仍难以适应。因此，“两员”选调已成为搞好三普查工作的当务之急。
2、培训效果理想难。对“两员”的培训工作是本次试点工作的重点，更是难点之一。普查表涉及2张摸底表和5张正式登记表，共600多个指标，逻辑关系复杂。虽然省、市、县、乡镇各级根据试点工作流程，分阶段、分重点先后组织业务培训4次以上，但部分普查员对一些指标在短期内还是难以完全理解接受。从正式登记表的质量看，没有完全达到我们预期的培训效果。因此，结合普查具体业务，考虑“两员”实际接受能力，制定出更具针对性和实用性的培训方案，才能确保普查数据质量，顺利推进普查工作。
3、普查对象摸清难。摸清普查对象是开展农业普查的基本前提，也是试点过程中遇到的一个难点问题，主要表现为普查对象短时间内难以厘清。本次普查对象分为农户和单位，农户摸底采取“有户就查”与“有地就查”相结合的方法，但是实际摸底过程中发现“人、户、地分离”现象较为普遍：一是“户在、人不在”，由于农村拆迁，农户户籍仍在本普查区，但实际已经居住到本普查区以外的集中安置点，甚至存在同一普查小区农户被安置到不同的集中安置点的情况，比如昆山试点地区的拆迁率高达18.6%；二是“地在、人不在”，部分农户虽然在本普查区有承包耕地，但长期在外工作生活，很少回村居住经营。以上两种情况，普查员因缺少其联系方式和现居住地址，短时间内难以摸清。同时，集中安置小区住户比较密集且又来自不同普查区，安置小区的普查员并非全部熟悉情况，造成摸底工作量和难度加大。
单位摸底采取“自上而下、层层分解”与“自下而上、增新补漏”相结合的方法，但由于缺少未注册单位、对产业活动单位资料掌握不完整，在实际摸底过程中需要调查员对本普查小区情况非常熟悉，按照在地原则进行地毯式清查，方能做到不重不漏，摸清全部农业经营单位。
4、指标填报准确难。此次普查表种多、指标多，数据难取得，有些问题涉及个人和家庭的隐私，更增加了调查的难度。一是方案中指标释义不明确，数据难确定。如户表中H045指标是否从事非农经营活动，方案中没有明确是自主经营还是单位打工，登记时难以确定选择项。我们在试点中采取的做法是，根据从事单位的性质来确定选项。二是方案中指标释义明确，但数据难取得。规模农户和普通农户对全年自己家种植的次数、农作物产量等都没有原始记录和台账，全部靠回忆来填表，导致有些数据的具体不准确，如家庭的年收入、化肥的使用量、蔬菜的种植面积、家禽的蛋产量等指标，而且所有数据都是年度数据，在质量上都很难把控。乡表中的常住户数、企业个数等在非普查年份均难以统计精确。三是普查对象有顾虑，不愿如实回答。规模户表和单位表中涉及农业经营支出、经营收入等经济指标，被调查者大多有所顾虑，填报数据与实际生产经营情况不相符。
5、普查对象配合难。在普查过程中，无论哪个环节都离不开调查对象的配合。此次试点宣传工作比较到位，加之普查员多半是村组干部和村中群众关系较好、有较高威信的退休干部，普查对象总体上比较配合。但仍存在一些不配合的情况，如有几处住房、经营支出与收入等情况，都被视为个人隐私，调查对象都存在较强的防范意识，反应比较敏感，不愿提供真实情况。一些农户白天上班，家里只剩老人不能说清情况，虽经多次预约，但总推脱没空。还有个别农户因一些历史遗留问题未得到解决，对上门调查登记有抵触情绪，不愿配合。
6.普查数据使用难。一是目前普查方案中部分数据核算的方法与年定报核算有差异，造成数据衔接问题。如：对林业来说，方案中明确了一定要确权才能算作林地，在耕地上种植的苗木不算林业，而平时年定报上算林业产值时会计算在内，会造成数据上的不匹配；对畜牧业来说，年定报对散户是进行抽样调查的，对规模户是全面调查的，而普查是每家每户的调查，也会存在数据上的差异。二是因为农普涉及指标比较多，很多指标在部门都有现成数据，我们调查出来的结果与部门数据之间可能存在差异，如何处理好这一问题，难度比较大，如耕地面积、农机拥有量、化肥使用量等。
六、几点建议
1、普查方案早确定。目前还是试点方案，应当尽快出台正式方案，特别是对PDA的使用，涉及到PDA的采购，两员的选调等工作，比较复杂，工作量大。
2、指标解释应细化。很多指标应当细化，便于普查员理解。特别是对于一些专业性较强的普查指标和口径，如能有一个清晰、明确的普查手册，并辅以较多案例说明特殊情况处理办法，普查人员的业务水平将会得以较快提高，实地调查也将便于操作。
3、加强部门间沟通。农业普查涉及方方面面，搞好农业普查离不开各有关部门的配合。户籍资料和外来人口资料需要公安部门的配合与支持；农村考核指标和农业现代化指标需要农口部门配合支持；耕地情况需要国土部门大力配合支持；建档立卡情况需要扶贫办配合支持；生活污水集中处理情况需要城建部门配合支持；宣传需要宣传部、文广局、报社等单位大力支持。建议省农普办与相关部门明确职责，支持提供相关部门的资料，并支持配合农普各项工作。
4、农业生产经营单位摸底方法应当改进。目前方案中将所有在普查区范围的第二、三产业都算在了普查中，实际上没有必要，只需要把涉及到农业的和跟农林牧渔服务业有关的单位摸底就可以。
5、摸底汇总工作需加以重视。摸底是普查工作的基础，先期摸底到位，普查工作事半功倍。从历次普查看都离不开数据的对接问题，预计此次农普也不例外。正式农普开始时，建议摸底表中添加正式普查表中的重点指标、敏感指标，如耕地指标、主要农产品产量指标等，同时需要下发摸底数据汇总程序，通过数据汇总，及时对一些重点关键指标进行分析、对接，提前采取措施把好数据关，保证正式登记工作的顺利开展。
总之，这次试点锻炼了普查队伍，培养了普查业务骨干，增强了调查技能，为正式普查打下了良好基础。同时，我们将认真总结归纳，对于存在的问题和不足，认真研究分析。我们将以此次普查试点为契机，认真研读方案，提高培训质效，坚持质量导向，确保圆满完成第三次全国农业普查工作。
