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浅谈突出政府行为在普查综合试点中发挥的作用

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浅谈突出政府行为在普查综合试点中发挥的作用

文章来源: 北京市统计局 发布日期: 2016-06-13 09:25

  国务院第三次全国农业普查领导小组办公室主任、国家统计局副局长张为民在全国农业普查工作会议总结讲话中强调:政府在普查中的领导、组织、协调作用是普查取得成功的组织保证,单靠统计部门很难高质量顺利地完成普查任务。各级农业普查办公室要主动向政府领导多汇报,提出工作安排,争取政府的支持和参与。可见,突出政府行为是农业普查不可忽视的环节。北京市在开展农业普查国家级综合试点期间,各级普查机构领导高度重视,加强组织领导,突出政府行为,发挥引领作用,确保了普查综合试点的有序推进。

 

  一、强化组织保障,发挥引领作用,有序推进试点任务

 

  农业普查是和平时期重大社会动员,各项准备工作都需要各级政府的重视和坚强领导。试点期间,市、区、镇、村四级普查机构按照北京市农普办《关于开展第三次全国农业普查综合试点北京试点工作的通知》精神,根据职责分工,凝心聚力,上下一盘棋,确保农业普查试点工作高效运转。

 

  1.市级加强组织指导。一是市农普办成立了试点工作组,由主管农业普查的局队领导担任组长,明确规定北京市开展国家综合试点工作,要在市农普办统一领导下进行,市农普办综合组、普查组和数据处理组人员全程参与。二是制定《第三次全国农业普查综合试点北京试点工作方案》,从试点目的、试点内容、数据采集方式、物资经费、试点宣传、试点实施步骤、时间安排、重点研究的问题等十二个方面进行安排部署,明确试点任务节点,细化各项工作内容。三是要求试点地区各级农业普查试点机构高度重视,加强组织领导,突出体现普查工作中的政府行为,在组织试点过程中,抽调骨干力量全力以赴做好试点工作。四是要求试点地区切实负起责任,做好试点的组织协调工作,明确分工,责任到人,抓好阶段性工作任务的落实,高质量完成试点工作。

 

  2.区级强化主体责任。一是为完成农业普查国家级综合试点工作任务,房山区成立了试点工作组,组长由局队长担任,副组长由主管农业普查工作的主管领导担任,综合组、宣传组、业务组和数据处理组等20人全程参与,协同窦店镇安排整体工作,并对可能出现的风险作好应急预案。二是定期在局队班子会上汇报试点工作安排、经费支出等进展情况,局队纪检监察全程监督试点全过程。三是印发《房山区第三次全国农业普查项目经费管理办法》,明确经费审批及支付程序。要求普查各组按照预算项目提出采购详细需求,填写物品采购申请单,报局队财务领导小组研究讨论,局队班子会审议通过,区农普办常务副主任和主管财务工作的领导签字后,按支出金额逐级审核后支出。

 

  3.镇村强化工作落实。一是窦店镇成立了镇党委书记任总指挥,派出所、流管办、农业发展科等十三个科室组成的试点工作组,明确各科室职责,统计所具体负责试点工作的开展,并将农业普查纳入重点折子工程。二是设立农业普查综合试点办公室,配备40台计算机作为数据处理专用机和2部电话。三是组建村(居)级普查小组,35个村(居)委会书记(主任)任普查小组组长,协调普查工作的落实。四是适时召开试点工作推进会,对新建小区未成立居委会、辖区内三所民办大学、北京高端制造业基地等重点地区进行总体协调,明确村(居)委会属地、回迁楼、新建小区和民办大学区域划分归属地,直接将责任落实到普查区或普查小区。五是依据《北京市第三次全国农业普查普查指导员和普查员选聘工作细则》,结合35个普查区工作量,共选聘普查指导员和普查员251人,其中普查指导员38人,普查员213人。针对综合试点与村民委员会换届选举两项工作交叉开展,将开展综合试点与房山二职高社会实践相结合,选聘143名师生参与试点,并承担数据录入工作。

 

  4.部门发挥配合作用。一是按照职责分工,试点镇各科室主动配合提供部门数据,镇农普办将派出所和流管办等部门提供的户籍资料、外来人口资料、农业企业名录、休闲农业和乡村旅游等资料,按照行政区划发放到35个普查区,借助部门资料为清查摸底提供基础信息参考。二是数据处理和评估阶段,以反映整体发展为主线,加强与部门数据衔接,从常住人口、户籍人口、人户分离,以及农业经营户和农业经营单位等方面评估增减变化,通过评估全面反映农村调结构转方式和农业发展水平,摸清试点地区常住人口变化,展现人口、资源和环境可持续发展水平。

 

  二、领导高度重视,突出政府行为,确保试点顺利实施

 

  试点期间,市、区、镇、村四级普查机构充分认识试点工作的重要性和艰巨性,加强组织领导,突出政府行为,确保工作和数据质量达到预期要求。

 

  1.国家农普办重视试点。一是国务院第三次全国农业普查领导小组副组长、国务院农普办主任、国家统计局副局长张为民一行先后前往窦店镇河口村北京翠林花海农产品专业合作社、北柳村黄高强种鸡养殖场现场检查指导试点登记工作,与当地村支书边走边谈,了解农田规模、农业人口、农业户籍人口、土地流转情况和试点工作准备情况。听取了北京市“三农普”准备工作情况和基层试点登记工作情况汇报,国家统计局农村司司长张淑英陪同调研并参加座谈。二是国务院农普办综合协调组副组长、国家统计局农村司副司长王明华参加北京市第三次全国农业普查综合试点动员暨布置会,要求紧扣节点精心组织,加强培训确保试点数据质量,积极实践认真总结,通过试点对指标设置、工作流程等方面问题要找出解决办法,为完善国家方案做出突出贡献。

 

  2.市普查领导小组关注试点。一是北京市政府副市长林克庆陪同国家农普办领导到窦店镇调研国家级综合试点工作情况,并在汇报中指出,北京市委市政府高度重视农普工作,将按照国务院部署要求,认真主动做好农业普查试点工作,从中总结经验,为优化完善农普方案提供参考。二是市农普办加强业务指导。市统计局局长王文杰、国家统计局北京调查总队副总队长邢志宏陪同国家和北京市领导调研综合试点进展情况,实地查看普查宣传落实情况。市农普办副主任、市统计局副局长吴万标,市农普办副主任、副巡视员孟素洁一行先后多次到试点镇就综合试点进展情况调研,结合普查方案实地查看专业合作社、种植大户等企业发展情况。三是试点期间,市农普办各组14名业务骨干组成若干业务指导组,历时十六天,全程参与清查摸底、入户登记和碰头会,掌握试点工作进度,发现并解决问题。

 

  3.房山区突出政府行为。一是新到任的房山区代区长陈清陪同国家和北京市领导调研综合试点入户登记,区农业普查领导小组组长、区政府副区长卢国懿参加综合试点动员暨布置会和入户登记,向国家和北京市农普办汇报了综合试点工作进展情况,在动员会上代表房山区委、区政府表态,区、乡、村三级普查机构将全力以赴,组织好试点各环节工作,为开展第三次全国农业普查开好头,起好步。二是区统计局局长李立新、国家调查队队长左志国多次到试点镇了解工作进度,抽调20名业务骨干全程参与试点,协助试点镇有序推进阶段性工作。三是窦店镇党委政府多次召开综合试点工作推进会,定期听取镇农普办汇报,每天关注工作进度,在人力、物力、经费等方面给予全力支持,试点期间投资42.9万元全力支持普查试点。四是窦店镇利用综合试点成果,在人口疏解和农业发展等方面为全镇经济发展服务。

 

  4.基层党建促普查试点工作。试点镇涉及30个村委会,村党支部书记(主任)作为普查小组组长,发挥党员带头作用,试点期间将党的建设贯穿普查全过程。一是正确处理村民委员会换届选举与综合试点交叉开展的关系,按照要求选聘普查指导员和普查员,做到两手抓两不误。二是清查摸底期间,及时了解本普查区清查进度,掌握清查过程中存在的问题,针对部分联系不到的散居人员,及时与派出所联系、与亲友沟通,以村民委员会换届选举登记选民为契机,收集未登记人员联系方式,部分村采取设站登记的方式进行登记,确保按时完成清查摸底任务。三是做好普查宣传,第一时间将横幅悬挂在显著位置,利用村电子屏滚动显示农业普查宣传口号,利用村广播站播放致普查对象一封信,提升公众知晓度,由于措施得力,村委会普查试点阶段性工作进展顺利。

 

  第三次全国农业普查国家级综合试点任务的顺利完成,离不开各级领导高度重视,突出政府行为;离不开部门密切配合,为普查成功开展提供了组织保障;离不开普查人员坚持依法普查,放弃节假日和休息时间,完成了试点阶段性工作,用行动诠释着“创新、求实、团结、奉献”的普查精神;普查工作的有序推动,离不开广大人民群众的积极参与,普查对象的理解与支持是确保普查圆满成功最重要、最坚实的基础;综合试点的顺利开展,离不开镇村主要领导直接抓,主管领导亲自抓,机关科室配合抓的工作格局。

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