新中国成立75年以来,陕西在开放的道路上昂首阔步、奋勇前行,特别是改革开放以来,陕西全面深入实施“走出去,引进来”战略,积极参与国际经济合作和竞争,开放型经济发展动能不断增强。在当前“四个经济”的指引下,陕西抢抓“一带一路”机遇,深入实施更高水平对外开放战略,全方位、多层次、宽领域的对外开放格局已初步形成,开放型经济已成为助推陕西高质量发展的强劲“引擎”。
一、对外贸易不断突破,结构调整成效显著
(一)外贸进出口蓬勃发展
解放初期,陕西外贸主要实行出口产品收购和调拨,自营出口金额少、比重低。1949年陕西外贸收购的出口商品货值仅有4.9万元,1950年出口额仅为133万元,1977年出口额为0.03亿美元。改革开放以后,随着国门打开,国际关系趋向缓和,国际交往逐渐增多。1981年出口实现168.9%的增长,1984年,中央对地方自营出口权限下放,陕西省实现全面出口自营,出口创汇逐年增加。1986年外贸进出口总值增长49.3%,创下历年进出口增速最高值。1992年进出口突破10亿美元。2010年,进出口突破百亿美元大关,达到120.83亿美元。2013年突破200亿美元,达到201.29亿美元,位居全国第23位。
党的十八大以来,陕西通过拓展平台通道、推进规则制度改革,不断扩大对外开放,外贸进出口站稳4000亿元大关,全国位次不断跃升,2023年实现进出口总值4042.04亿元,升至全国第19位。1985至2023年,陕西外贸保持较高增速,实现跨越式发展,进出口总值年均增长16.3%,其中,出口年均增长16.3%,进口年均增长16.4%。
(二)出口产品类别更加丰富
解放初期,陕西经济发展相对落后,出口产品由工矿产品以及农副产品两大类的单一商品作为支撑,其中工矿产品以纺织品类居多。1949年,陕西外贸收购的出口货源主要是土畜产品、茶叶、中草药等。1952年,省级外贸公司开始出口数量极少的轻纺产品。1978年农副产品和纺织品两类商品出口占比高达97.4%。随着陕西产业结构转型升级,产业链不断完善,出口产品附加值不断提高。1999年,机械类产品出口占比达到29%,首次超过纺织品类,并逐渐形成包括机电产品、航空航天、计算机与通信技术等多类别、科技含量高的产品出口新模式,2002年机电产品出口占比为51.3%,2010年占比为65.5%,2023年占比达到83.2%。机电产品出口竞争力不断提高,成为陕西出口的一张重要“名片”。
与此同时,陕西坚持创新发展,大力推动创新平台建设,高新技术产品出口优势不断显现。2023年,陕西出口主要产品超过180余种,高新技术产品出口占比达到60%。汽车产业是陕西全力打造的支柱产业之一,陕汽、比亚迪、吉利等车企积极布局新领域、抢占新赛道,2023年汽车出口218.19亿元,同比增长1.7倍,其中作为“新三样”之一的电动载人汽车出口53.21亿元,增长11.5倍。各种新技术、新产品、新业态为陕西外贸发展提供长久动力,是外贸高质量发展的重要内涵。
(三)外贸主体争相发展
1995年之前,陕西外贸进出口主要以国有企业为主,呈现“一家独大”,随着外贸经营权的全面下放,外贸经营者实行备案登记制后,外贸主体呈现多样化发展,外商投资企业快速成长,集体、私营和个体等非国有内资企业迅速崛起。1993年,国有企业进出口占比为84.5%,外商投资企业占比13.8%。到2010年,陕西的国企、外企和民企进出口占比分别为36.6%、41.9%和21.4%,外资企业已成为外贸进出口最主要的参与者。
党的十八大以来,随着民营企业竞争力不断增强,民营企业外贸占比不断提高,国有企业占比进一步受到“挤压”,并逐渐形成以外资和民营企业为主、国企为辅的外贸格局。2023年,全省国有企业进出口占比7.8%,比1993年减少76.7个百分点;外商投资企业进出口占比48%,比1993年提高34.2个百分点;民营企业进出口占比43.8%,比1993年提高43.1个百分点。
(四)外贸方式不断演变
改革开放初期,陕西以一般贸易方式为主,加工贸易在进出口中占比较小。进入90年代以后,陕西劳动力优势不断显现,加工贸易发展十分迅速,对推动经济增长、解决就业发挥了积极作用。2001年,加工贸易占比为15.4%,到2010年,加工贸易占比达36.2%,2014年,加工贸易以56.1%的占比首次超过一般贸易,此后,加工贸易成为外贸进出口的首要方式。党的十八大以来,随着对外开放步伐不断加快,外贸方式呈现出新变化,一般贸易与加工贸易竞相发展。2023年,陕西加工贸易占比44.2%,高出一般贸易1个百分点。
除一般贸易和加工贸易之外,其他外贸方式同样活力十足。2010年以来,随着陕西综合保税区、保税物流中心功能的不断完善,以及陕西自由贸易试验区的设立发展,通关便利性等制度性改革加快推进,保税物流方式的重要性日益凸显。2023年保税物流进出口424.92亿元,较2010年增长236倍,占比达到10.5%,较2010年提高9个百分点。
(五)新兴市场潜力显现
1975年,陕西获准直接与9个国家出口商品的发运和结汇。1978年,陕西与18个国家和地区开展进出口贸易。截止2023年底,贸易伙伴涵盖200多个国家和地区,遍及五大洲,真正实现了贸易全球化。2023年,陕西前五大贸易伙伴分别是韩国、中国台湾、马来西亚、美国和俄罗斯,共实现进出口总值1960.08亿元,占比达到48.5%;主要出口国(地区)为韩国、马来西亚、俄罗斯,出口总值887.32亿元,占比为33.7%;主要进口国(地区)为中国台湾、韩国、日本,进口总值720.04亿元,占比为51.0%。
近年来,国际环境日趋复杂,美欧日港英等传统外贸市场不断遇阻。陕西努力发挥“一带一路”的重要节点作用,充分利用中欧班列(西安)等开放平台,“一带一路”、东盟等新兴市场展现较大潜力。2023年,陕西对“一带一路”沿线64个国家实现进出口1313.39亿元,增长19.6%,占比为32.5%;与东盟10国实现进出口670.40亿元,增长5.3%,占比为16.6%。
二、招商引资成果显著,开放格局加速形成
(一)外资规模不断扩大
改革开放初期,身处内陆的陕西外商投资发展较为缓慢。1983年3月,经外经贸部批准,陕西诞生了第一家中外合作经营企业—西安金花饭店。1985年,日本三井不动产株式会社投资设立西安唐华宾馆,开启了世界500强企业在陕投资的先河。1983年至1990年的8年间,陕西累计批准外商投资企业171家,累计到位外资金额3.68亿美元。
1992年陕西改革开放步伐加快,提出了“大中小项目一起上,省地市县一起上,一二三产业一起上”的使用外资方针,外商投资进入快车道。1993年,全省实际使用外资突破2亿美元大关,达到2.34亿美元。2000年,西部大开发战略正式实施,政策的稳定、中东西部投资与贸易洽谈会的承办等带来外商投资的稳步增长。2004年实际外资突破5亿美元,达到5.27亿美元。三年后,2007年,实际外资突破10亿美元,达到11.95亿美元;四年后,2011年,实际外资突破20亿美元,达到23.55亿美元;两年后,2013年,实际外资突破35亿美元,达到36.78亿美元。
党的十八大以来,随着投资条件更加成熟、投资环境更加完善、投资政策更具优势,越来越多的外资企业(项目)在陕落户。2013至2021年,陕西签订外资合同数年均增长9.0%,实际外资年均增长14.9%。2021年实际外资实现百亿美元大突破,达到102.46亿美元,是2012年的3.5倍。2023年实际外资保持增势,同比增长0.3%,增速高于全国8.3个百分点。
(二)港资对陕贡献最大
党的十八大以来,香港、韩国、台湾、新加坡和美国等五个国家和地区在陕投资力度最大,2013-2021年贡献了62.6%的投资项目数、85.6%合同外资额和79.0%实际外资额。其中,香港外资占全省实际外资的35.9%,韩国外资占全省实际外资的24.1%,中国台湾外资占全省实际外资的10.6%,新加坡外资占全省实际外资的6.0%,美国外资占全省实际外资的2.4%。
近年来,陕西外资来源地主要集中在香港、新加坡、英国等地。2023年,陕西实际使用香港、新加坡和英国三国外资占全省外资的86.2%,其中,香港外资6.81亿美元,占比46.4%;新加坡外资3.03亿美元,占比20.6%;英国外资2.82亿美元,占比19.2%。
(三)外资“提质换挡”步履不停
陕西具有较为完备的工业体系和承东启西的地理位置优势,加之西部大开发等历史机遇,外商进入之初,主要投资于制造业、房地产开发等第二产业,2003年第二产业实际外资占比为58.3%,高出第三产业16.7个百分点。党的十八大以来,陕西产业结构不断优化升级,旅游服务业加快发展,第三产业吸引外资能力不断增强。2014年,陕西第三产业实际外资增长81.2%,占比为40.5%。2023年,第三产业实际外资增长42.7%,占比为63.9%,占比首次超过第二产业。
陕西坚持创新引领,综合科技创新水平不断提高,第三产业中,商务服务业、高技术服务业等行业吸引外资明显增多。2023年,陕西租赁和商务服务业实际外资增长7.6倍;高技术服务业实际外资增长52.0%;科学研究和技术服务业实际外资增长68.4%,这些行业的发展为陕西发展注入更加强劲的动力。
三、对外合作坚持不懈,开放层次显著提高
20世纪80年代初,原陕西省对外经济援助工作办公室在喀麦隆承包国际工程,并在当地设立中喀友谊责任公司,开创了陕西对外经济合作先河。新世纪以来,随着“走出去”战略的大力实施,陕西综合实力不断增强,有力地推动了省内有实力的企业在全球范围优化配置资源,推动所在国的经济发展与繁荣。
党的十八大以来,陕西积极融入“一带一路”建设和国家重大对外战略,中亚五国成为陕西对外投资合作的重要伙伴,全省优势产能“走出去”步伐加快,对外投资进入快速发展时期,西安爱菊粮油工业集团、中亚能源有限责任公司、陕汽等企业纷纷走出国门,拓展国际市场,参与国际分工,为“一带一路”建设贡献陕西力量。
2017年以来,陕西抢抓“一带一路”历史机遇,全面加强对外合作,开放层次不断深化。对外承包工程完成营业额累计达190.56亿美元,其中,在“一带一路”沿线完成营业额111.77亿美元,占比为58.7%。到2023年,占比达81.4%。对外投资方面,陕西对外非金融类直接投资额累计达33.32亿美元,其中,对“一带一路”沿线投资额8.03亿美元,占比为24.1%。到2023年,占比达31%。
回望75年奋斗征程,陕西对外开放步履不停、奋斗不止,开放经济不断壮大,成为支撑陕西高质量发展的重要力量。当前世界经济复苏乏力,以美西方为代表的国家逆全球化浪潮势头不减,贸易保护主义有所抬头,地缘冲突加剧,国际贸易外部环境更加复杂严峻。面对当前的机遇与挑战,陕西将着力扩大对外开放,打造内陆改革开放高地,更加主动融入共建“一带一路”格局,在扩大对外开放中强动力、增活力,奋力谱写陕西开放型经济发展新篇章。