在转型中发展 在融合中奋进
——近五年西安经济社会发展综述及展望
近五年，我市始终坚持以科学发展观为指导，努力把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题、提高发展质量，经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设都取得显著成效。在深化市情认识、科学分析西安发展的阶段性特征的基础上，明确了“五大主导产业”的发展重点、形成了“五区一港两基地”的发展格局，提出了“推动科学发展、实现率先发展，建设人民满意城市”的发展目标，确立了把西安建设成为富有历史文化特色的国际化大都市的发展定位。真正走出了符合科学发展观要求，具有西安特色的发展路子。
取得新成绩
2007年伊始，我市第十一次党代会提出了“人文西安、活力西安、和谐西安”的建设目标。五年来，市委、市政府带领全市人民，抢抓机遇、迎难而上、励精图治、大胆创新，“人文西安、活力西安、和谐西安”建设成效显著、成就斐然。五年奋进，五年发展，城市价值在转型中得到充分兑现。监测显示：2010年“三个西安”建设总体实现程度高达94.7%，比2006年提高13.9个百分点。在这五年里，西安市先后荣获“2007年中国优秀创新型城市”、“国家卫生城市”、“2009年全国最具幸福感城市”、“全国创建文明城市工作先进城市”、“首届建设创新型国家十强市”、“中国国际形象最佳城市”、“中国最关爱民生城市”、“国家园林城市”等荣誉称号，这些荣誉称号从各个侧面反映了西安发展建设的成就。
一、人文复兴：文化产业蓬勃发展，城市面貌日新月异，生活环境显著改善。
这五年，文化产业逐步壮大，明晰了“人文西安”发展重点。千年之前，西安依凭其特殊的地理优势，在自给自足的经济背景下，曾经创造出了世界第一流的文化和文明。今天，以重现盛唐文化为主要特色，以创意、影视、文博、文艺演出、新闻出版、旅游娱乐等为产业载体，以资源整合为发展手段，加速文化产业大发展，为实现文化产业复兴迈出成功的一步。2011年西安文化产业实现增加值250.70亿元，占GDP比重达到6.5%，比2006年提高1.4个百分点。同时，文化产业成为带动西安旅游业、房地产业乃至第三产业快速发展的动力源，2011年，第三产业增加值1993.91亿元，比2006年翻了一番多。
这五年，城市建设飞速发展，构筑了“人文西安”空间骨架。以营造适宜人居、适宜创业、适宜发展的环境为目标，进一步加大城市建设投资力度，不断完善现代城市功能，坚持保护古城与建设现代化大城市并举，城市面貌极具魅力，建设古代文化与现代文明交相辉映的特色城市初具雏形。从投资数据看，2007-2011年，全市城市建设累计投资3339亿元；全市固定资产投资年均增速达到31.7%；全市累计新增固定资产4969.69亿元，是2002-2006年的三倍多。从成效指标看，2011年，西安建成区面积415平方公里，比2006年增加154平方公里；人均道路面积15.6平方米，增加5.74平方米；城市地铁2号线建成通车，城市发展步入地铁时代。
这五年，人居环境显著改善，彰显了“人文西安”绿色成效。充分保护田塬、森林、公园绿地、湖泊、河流、湿地以及其他自然板块，恢复原有的河流水系，以多种形式的绿化来增加绿量并构成多物种的绿色生态系统。特别是2008年10月启动了“绿满西安，花映古城”三年植绿大行动，使绿色成为西安的主色调，人居环境从而得到显著提升。新增城市绿地广场450个，新增城市绿地面积10平方公里，全市森林覆盖率达到45%；2011年，空气质量二级以上天数达到305天，比2006年增加16天。人居环境的改善带动房地产业蓬勃发展，2011年，房地产开发投资1002.67亿元，是2006年的3.5倍；商品房销售面积1796.03万平方米，是2006年的2.8倍。
二、活力焕发：经济总量快速扩张，财政实力不断增强，经济结构调整优化。
这五年，经济实力大大提升，“活力西安”经济基础不断夯实。市委、市政府对经济形势研判准确，政策持续有力，紧紧围绕保增长、保民生、保稳定这条主线陆续出台的支持旅游、工业、房地产业、软件和服务外包、中小企业发展、稳定就业等一揽子政策措施，对拉动经济总量快速扩张发挥了积极作用。2007年以来，全市生产总值（GDP）先后突破2000亿元、3000亿元大关，连跨两个台阶，2011年达到3864.21亿元；人均GDP于2010年就突破5000美元，达到中等收入国家（地区）水平；地方财政总收入以一年跨上一个台阶的速度迅猛增长，2010年突破500亿元，2011年突破600亿元，实现政府与居民同步富裕。
这五年，产业发展优势凸显，“活力西安”产业支撑逐步强化。农业生产连创新高，现代农业和设施农业得到长足发展，在自然灾害频发和极端恶劣天气影响下，粮食产量连续八年丰收。以区域特色为主打的旅游观光农业发展红火，为农民增收拓展了新空间。工业生产稳步增长，依托项目建设，龙头骨干企业引领工业发展，全市过百亿工业企业从无到有，目前已达到5家，全市工业增加值由2006年的494.22亿元增加到2011年的1189.61亿元。第三产业快速增长，以金融、会展、物流、信息服务等为代表的现代服务业逐渐成长，2011年实现增加值1270.12亿元，占GDP比重比2006年提高11.3个百分点；旅游业发展蒸蒸日上，2011年旅游业实现增加值329.02亿元，占比提高0.7个百分点。五大主导产业支撑作用日益显著，2011年，五大主导产业实现增加值1963.85亿元，占GDP比重比2006年提高8.3个百分点。
这五年，经济结构不断优化，“活力西安”结构调整持续升级。产业结构巩固优化，持续保持“三二一”模式，2011年三次产业结构比为4.48:43.92:51.60，与2006年相比，一产下降0.10个百分点；二产提高1.97个百分点；三产降低1.87个百分点。非公经济迅速发展，总量不断攀升，规模逐步壮大。2011年，全市非公有制经济增加值达到1953.58亿元，占GDP比重比2006年提高6.1个百分点；非公经济投资达到1791.94亿元，占全社会固定资产投资的比重比2006年提高4.8个百分点。
三、和谐展现：城乡发展日趋协调，居民收入快速增长，社会事业繁荣发展。
这五年，统筹城乡成效初现，协调发展促进“和谐西安”。积极落实中央政策，加大对“三农”支持。统筹城乡发展十大战略全面启动，2008年8月在高陵县开始试点，2009年8月在西安域内全面推开，力促城乡协调发展渐显成效，城乡居民收入差距在多年持续扩大后出现拐点，从2009年的3.02﹕1回落到2011年的2.65﹕1。我市区域之间的经济发展差距逐渐缩小，各区县差异系数从2007年的0.454缩小到2010年的0.438。
这五年，生活水平持续提高，城乡居民乐享“和谐西安”。始终把改善民生、促进社会和谐作为贯彻落实科学发展观的核心内容，加快推进以改善民生为重点的社会建设，积极为人民群众谋福祉，努力使人民群众共享改革发展成果，城镇就业人员持续增加，城乡居民收入快速增长。2007-2011年，累计新增城镇就业68.32万人。城镇登记失业率控制在4.5%以内。2011年城镇居民可支配收入达到25981元，是2006年的2.4倍；农村居民人均纯收入达到9788元，是2006年的2.6倍。城乡居民收入大幅增加逐渐改变了以吃、穿等生存资料为主的消费模式，住、用、行、娱等高级消费支出明显提高，恩格尔系数由2006年的35.3%下降到2011年的31.2%。监测显示：2010年西安全面建设小康社会综合实现程度达到90.6％，比2006年提高10.7个百分点。
这五年，社会事业繁荣发展，幸福指数力证“和谐西安”。经济、社会发展齐头并进，在经济实力不断增强的同时，科技事业蒸蒸日上，教育事业成绩喜人，文化事业欣欣向荣，体育事业蓬勃开展。随着“平安西安”建设的深入推进，社会治安综合治理进一步加强，公众安全感不断提高，社会环境愈加和谐稳定，人民满意城市建设卓有成效。西安市民幸福指数自开展监测以来逐年提升，2010年，达到了81.05的较高水平，其中，客观指数比2009年提高了2.2个百分点。
展现新亮点
梳理五年来的发展成就，我们不难发现，五大亮点熠熠生辉，在西安发展历程中留下了生动一笔。
1、确立了定位——重返国家战略地位。
2009年6月，《关中—天水经济区发展规划》的出台，“打造西安国际化大都市”新定位的确立，翻开了西安发展史的新篇章。这一历史性时刻的到来为西安开启了实现全面复兴的梦想之门。梦想有多大，舞台就有多大。回到世界城市之巅，成为西安当代最有人民基础的城市梦想；重返国际舞台，这才是西安的一种本质回归。监测显示：经过一年的建设发展，西安国际化大都市实现程度提高了5.3个百分点，2010年达到61.8%。
2、改善了民生——居民收入超过全国水平。
市委、市政府始终把实现好、发展好和维护好广大群众的根本利益作为全部工作的出发点和落脚点，西安走过了民生改善力度最大、成效最为显著的五年，居民收入水平实现了跨越。2008年以来，全市城镇居民人均可支配收入增速持续高于全国，2009年收入总量超过全国，2011年总量和增速分别高于全国平均水平4171元和2.7个百分点。农村居民纯收入的增长速度于2007年开始持续快于全国，2011年总量和增速分别高于全国平均水平2811元和8.4个百分点。这五年，政府投入民生领域的资金明显增多，地方财政累计用于民生的支出超过1000亿元，2011年民生支出375.33亿元，是2006年的4.7倍。
3、举办了盛会——“大事件”效应显现。
2011西安世园会，是继北京奥运会、上海世博会之后，中国与世界在西安第三次携手；2011西安世园会，是改革开放30多年以来西安经济社会发展的总汇报，是新中国成立60多年来西安、陕西乃至西北地区规格最高、影响最大的盛会；2011西安世园会，为世界树立了西安标准。作为提升城市国际竞争力的“大事件”，其推动城市发展进程的各种短期及长期、直接及间接的效应已经显现。据初步测算，世园会拉动我市GDP净增80亿元左右。世园会6个月，直接、间接增加就业岗位2万余个，增加了从业人员劳动报酬。大型展会具有加快拓展城市空间，优化城市布局的强大功能，世园会更是直接使区域经济受益，推动区域经济加快发展，使之成为西安经济新的增长极。世园会所产生的探索效应、驱动效应、联动效应、聚集效应、辐射效应、生态效应、民生效应、人文效应及示范效应为西安城市发展树立起崭新的里程碑。
4、增添了板块——新区引领多极化发展。
沿着依托资源优势、集约节约土地、组团建设发展新路子这个思路，增添了航天基地、国际港务区和沣东新城，逐步形成了“五区一港两基地”的发展新格局。2011年，四区一港两基地（不包含沣东新城）完成投资1175.81亿元，是2006年的3.9倍，占全市的比重由26.4%提高到35.1%；实现财政一般预算收入81.16亿元，占全市的25.5%；实际利用外资15.08亿美元，占到全市的75.2%。开发新区已成为西安最具发展活力的区域和新的增长极，进一步优化城市空间布局和产业结构的重要平台和载体。
5、开通了地铁——潜龙在古城腾飞。
2011年9月，西北地区首条地铁线路——西安地铁二号线一期工程正式开通运营，西安迎来了“地铁时代”。总投资近110亿元的地铁二号线，是西安发展史上迄今最大的城市基础设施建设工程。西安城市发展的承载能力将随之进一步增强，地铁为西安提速发展增添动力，成为拉动区域经济发展、助推城市化进程、拉伸国际化大都市骨架的重要力量。不仅如此，地铁还改变了生活，有研究表明，交通产生的二氧化碳占温室气体排放量30％以上，加大公共交通投入是减少此类排放量的最好办法之一。地铁的开通无疑为人们铺就了绿色出行、低碳生活之路。
突出新思路
当前，西安正处于工业化中期阶段，转型发展深入推进阶段，建设国际化大都市奠基布局阶段的关键时期，面临国际、国内更趋复杂多变的经济形势，西安未来发展有两个关键词至关重要，一是转型，二是融合。转型是城市保持可持续健康发展的必由之路，融合是未来城市发展的大势所趋。产业融合，推动产业之间协调发展；板块融合，促使板块之间互动发展；区域融合，实现从区县之间到西咸、关天之间的无缝对接，形成合力，整体推进；城乡融合，加快城市化进程；社会及人的融合，促进城市和谐稳定。
一、融合机制引领壮大主导产业
壮大产业，发展经济，是城市不断前进的基础，是改善产业结构、解决建设西安国际化大都市过程中经济总量偏小问题的重要手段。今后一段时期，西安应以国际化大都市为发展视角，充分利用自身的资源优势，鼎力发展六大主导产业，即在原五大主导产业的基础上增加现代农业。
要注重打造优势产业集群。构筑起特色鲜明的优势产业集群是实现集约发展、加速工业化的重要途径，要实施大企业大集团战略，培育扶持一批成长性好、自主创新能力强、市场占有率高的骨干企业，形成多元化产业支撑体系，带动相关产业发展。
要注重与西安国际化大都市空间规划相契合。西安国际化大都市发展战略提出加快“北跨、东拓、西接、南融”步伐，构建“一轴、一河、两带”的大都市空间结构。在此基础之上，六大主导产业大体形成三条横向产业带，北部产业带主要布局高新技术产业及现代装备制造业；南部产业带布局现代农业、生态旅游及高新技术产业；横贯东西的中部产业带着重布局文化产业、旅游产业及现代服务业。
要着力主导产业的联动与融合发展，一是促进高新技术产业与装备制造业之间的融合发展，实现技术跨越式发展是振兴装备制造业的关键，装备制造业的发展是加速工业化进程的关键。二是把现代服务业作为六大产业发展的助推器，从以传统服务业为主向大力发展为第一、第二产业服务的生产性服务业转变，充分利用服务业的跟进对其他产业的反哺作用。三是注重旅游业与文化产业的联动发展，旅游依托文化赋予内涵，文化有赖旅游实现传播，两者联动，形成西安特色。四是以高度专业化、商品化的生产代替“小而全”的自给自足生产，农业生产过程同加工、销售以及生产资料的制造和供应紧密结合，形成农工商一体化。
二、融合机制加快统筹城乡发展
统筹城乡发展是科学发展观的核心和重点，是转型发展的重要内容之一。统筹城乡经济社会发展的实质是缩小差距，互动发展，促进城乡分割的传统“二元经济社会结构”向城乡一体化的现代“一元经济社会结构”转变。统筹城乡发展，需要观念、机制和体制的诸多变革，是一个长期、艰巨而又复杂的系统工程，融合是根本。统筹城乡发展要坚持把转观念、抓落实作为统筹城乡发展的首要任务；坚持把统筹城乡社会保障作为突破口；坚持把农村剩余劳动力的转移作为解决“三农”问题的切入点。以工业化带动农民收入提高，以城镇化带动农村劳动力转移，以农业产业化带动农业经济效益增长。通过统筹城乡规划建设、统筹城乡产业发展、统筹城乡管理制度、统筹城乡收入分配等方面实现城乡经济社会一体化。
三、优先理念保障民生改善
随着工业化、城市化的快速推进，民生问题从简单的衣食问题发展到个人权益、社会分配等问题。从政治层面讲，能否解决好民生问题已经上升到决定改革发展稳定大局的高度。增进最广大群众的物质利益和政治利益既是加快转变经济发展方式和建设西安国际化大都市的落脚点，更是根本出发点。随着民生问题日益复杂化，民生改善力度不能有丝毫松懈，必须保持优先发展地位不动摇。教育方面，要着力于促进教育资源的公平合理配置；医疗方面，要着力于建立更加完善的医疗卫生服务网络；社会保障方面，要着力于保障覆盖面的不断扩大及保障标准的提高；就业方面，要致力于创造更多就业岗位以及解决好在城市化过程中产生的、从农村转移到城市的大量劳动力；收入分配方面，要致力于更加行之有效的收入分配制度的研究，以解决日益凸显的贫富差距问题。
四、和谐理念引导社会管理
做好社会管理工作，促进社会和谐，是全面建设小康社会、坚持和发展中国特色社会主义的基本条件。提升我市社会管理科学化水平，要立足于建设和谐社会，进一步加强和完善社会管理格局，切实加强党的领导，形成政府主导，企事业单位、社会组织、人民团体、群众共同参与的新格局；进一步加强和完善维护群众权益机制，形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制；进一步加强和完善基层社会管理和服务体系，健全新型社区管理和服务体制；进一步加强和完善公共安全体系；进一步加强和完善信息网络管理，提高对虚拟社会的管理水平，健全网上舆论引导机制；进一步加强和完善思想道德建设，增强社会诚信。
五、国际标准提升城市功能
一是立足区域空间提高大都市的综合承载能力，依托迅捷化交通网络，鼓励和引导大都市人口和产业向周边地区扩散，加速“退二进三”，以更为长远的眼光规划工业企业退出三环，在更广阔空间内提升大都市的综合承载能力。二是在城市建设过程中着重注意地上与地下的协调同步，长远规划，避免重复建设。地面上注重加快交通网建设及提升科学管理水平，以缓解日益严重的交通拥堵问题，同时，不能忽视地下管线设施的同步建设。有效缓解随着城市空间快速扩大、城市人口激增而城市建设和管理水平滞后带来的“大城市病”的发生。三是要更加重视现代化城市管理工作，把城市建设和管理有机结合起来，实现从重建设到建管并举、重在管理转变。通过依靠现代化、信息化的管理手段，推动“数字西安”建设，提高城市运行效率，提高管理服务的整体水平。努力建设人文城市、生态城市和幸福城市。
