今年以来，面对突发的疫情，铜川市委、市政府积极应对，统筹好疫情防控和经济发展两个大局，经济社会运行加速恢复。进入5月份，全市上下全面落实习近平总书记来陕重要讲话重要指示精神，对标“五项要求”，以关中协同创新为契机全力推进项目建设、保障企业运行，经济平稳运行的基本面持续稳定，各项主要经济指标增速稳中有升，稳中向好的态势持续巩固。
一、主要行业运行持续好转
（一）工业运行加速达效
1-5月，全市规模以上工业企业增加值同比增长4.4%，较1-4月提升0.2个百分点。
一是主要行业贡献提升。全市四大传统产业合计增加值同比增长8.7%，拉动全市工业增速7.4个百分点。其中：煤炭开采和洗选业下降0.5%，较上月收窄0.1个百分点；非金属矿物制品业增长15.8%，提高1.0个百分点；有色金属冶炼和压延加工业增长112.7%；电力、热力生产和供应业增长8.2%，提高1.1个百分点。
二是接续产业降幅收窄。三大接续产业增加值下降2.3%，较上月收窄1.8个百分点。其中：食品制造业下降22.1%，降幅收窄6.3个百分点；医药制造业下降2.4%，降幅收窄8.6个百分点；装备制造业增长4.3%。
三是主要工业品全部增长。在统的50个工业产品中，23个增长，27个下降。主要工业产品方面：原煤产量707.49万吨，同比下降1.6%，增速较上月回落1.6个百分点；水泥365.7万吨，增长9.6%，增速提升2.2个百分点；水泥熟料414.06万吨，增长15%，增速回落7.7个百分点；电解铝12.78万吨，增长122.8%，增速回落37.5个百分点；发电量42.13亿度，增长9.4%，增速提升5个百分点；其中火力发电量36.31亿度，增长0.6%，增速提升4.1个百分点。
（二）固定资产投资稳中有升
1-5月，全市固定资产投资同比增长3.3%，较1-4月提升0.8个百分点。
一是三次产业投资稳中向好，一产投资增长9.2%，二产增长8.5%，较上月提升5.2个百分点，三产下降1.3%，降幅收窄0.9个百分点。
二是施工项目增势稳定。全市施工项目379个，较上月增加70个；其中，亿元以上施工项目较上月增加11个，增长12.5%，完成投资增长22.5%。
三是工业投资增速提升。在冀东水泥万吨熟料水泥生产线、宜君县天兴250MWp光伏发电项目、3.2万吨铝锂合金制造等重点项目的带动下，全市工业投资增长8.1%，较上月提升5.2个百分点，其中技改投资增长19.9%。
（三）消费市场复苏加快
1-5月，全市限上企业单位实现消费品零售额19.68亿元，同比下降24.1%，较1-4月收窄5.8个百分点。
一是从经营地看，城镇消费市场恢复好于乡村市场。全市城镇限上企业单位实现消费品零售额18.98亿元，下降21.2%，降幅收窄6.3个百分点；乡村限上企业单位实现消费品零售额0.7亿元，下降60.2%，降幅收窄2.6个百分点。
二是从行业看，批零好于住餐，降幅全面收窄。批发业销售额下降5.4%，较1-4月收窄1.1个百分点；零售业下降20.5%，收窄6.5个百分点；住宿业营业额下降28.7%，收窄7.5个百分点；餐饮业下降52%，收窄5个百分点。
三是从当月商品零售类别看，消费反弹、升级趋势明显。其中粮油食品类、烟酒类、日用品类当月分别增长48%、18.6%、12.2%；书报杂志类增长35.6%；中医药品类、石油及制品类保持50%以上增速；新能源汽车增长102.9%。
（四）相关指标表现各异
一是财政收支。1-5月地方财政收入完成10.08亿元，同比下降9%，降幅较1-4月放大4.7个百分点；财政支出43.15亿元，下降11.5%，收窄9个百分点。
二是存贷款余额。1-5月金融机构存款余额584.84亿元，同比增长4.4%，增速较1-4月回落0.9个百分点；贷款余额288.32亿元，增长19.6%，增速加快0.8个百分点。
三是先行指标。1-5月工业用电量同比增长26.1%，较1-4月加快1.9个百分点；工业生产者出厂价格指数95.4，回落0.7；居民消费价格指数103.9，回落0.2。
（五）复产复工成效明显
从全市联网直报企业和固定资产投资项目监测情况看，除季节性和企业自身停产以及部分人员聚集单位因政策未放开外，开复工率已达到100%。
二、经济运行中存在的问题
（一）工业运行支撑不足，新动能补充偏慢
一是接续产业发展慢、运行差。1-5月，全市食品、医药、装备制造等三大接续产业增加值同比下降2.3%，下拉全市工业增速0.1个百分点，占全市规上工业的比重仅5.5%。二是对高耗能行业依赖加重。六大高耗能行业增加值增长17.8%，拉动工业增速7.3个百分点，占全市规上工业的比重47.6%。三是截至目前年内仅新增规模以上企业一户，新动能不足。
（二）项目建设接续性差，市场投资信心不足
一是铜川天兴、峡光光伏发电、新六科技有限公司生猪养殖、王益区文化宫片区建设等大项目投资接近完毕，目前尚无相当体量项目补缺。二是市场投资信心不足，全市民间投资同比下降10.8%，降幅较上月扩大3.7个百分点。施工项目数量较同期减少42个，尤其是5000万元以下项目减少71个，下降26.5%。三是房地产市场遇冷。房地产开发投资增长2.7%，较上月回落26.6个百分点；房屋施工面积、新开工面积分别下降17.6%和74.7%。
（三）消费市场重启困难多，实体经济恢复慢
一是疫情影响消散慢，相较于工业、投资等领域，消费市场受居民主观行为影响较大，受疫情影响消费行为发生变化，除生活必需品消费外，体育娱乐用品、金银珠宝类等非刚需类商品消费锐减，零售消费市场拉动明显不足，全市限上企业中销售额同比下降30%以上的企业仍有77户；二是基础不牢，长期以来受中心城市“虹吸效应”影响，消费外流情况长期存在，加之本地城市消费环境不优，商圈偏少且经营特色不明显，中高档消费偏小，消费升级慢，新业态、新消费模式规模小，零售业电子商务整体发展缓慢，平台少、实力弱，对本地消费吸引力不足。
三、对上半年经济形势的分析预判
（一）外部大环境稳中有忧。从国际看，疫情在全球范围内不断酝酿，供应链、产业链的恢复仍需较长时间，世界经济衰退风险加剧；从国内看，在政策刺激下国内市场运行近期上行势头明显，但拉长时间看如果国际市场不恢复，经济增长预计将遭遇顶板，市场供大于求情况出现有可能反噬当前向好局面。
（二）本地短板补齐进展不理想。一是从经济增长贡献看，主要是依靠传统产业的恢复性增长和政府投资的刺激性拉动，内生动力不足；二是从产业看，多数产业属于初级加工业，对下游市场反应不明显，市场风险抵御能力不足；三是从新动能培育看，受制于疫情影响，市场投资热情下降，项目补充不够、新建企业偏少，“产业集群”项目多数仍在建设阶段，发挥支撑作用仍需时日。
（三）优势方面：一是新产业的后发优势，着力打造的“六大产业集群”已处于蓄势待发阶段，预计年内相关的汽车零部件、航天科技、数字经济将实现突破，贡献增量；二是随着疫情稳定好转，预计消费市场将加速恢复。三是新增企业加速入库，预计美鑫矿业、达美轮毂、特必克、悦豪酒店等大项目下半年可入规纳统，华润万家、麦谷生鲜本地注册法人工作也在加速推进，力争年内入统。
（四）劣势方面：一是达效步伐仍需加快，从目前看，规模以上工业、规模以上服务业企业中产值（营业收入）同比下降30%以上的企业仍分别有60户和30户，占比分别达到30.8%和41.4%；二是企业效益有下降风险，从PPI看，长期处于100以下，且“剪刀差”有放大迹象；三是基数压力迅速加大，美鑫、天兴、峡光光伏发电等企业、项目由于同期下半年生产加速或今年投资完毕，对下一步增长带来较大基数压力；四是部分行业已出现下行压力，5月当月华能单机运行26天，当月火力发电量较4月环比减少39%，矿务局当月产值2.08亿元，环比下降4.6%，煤炭价格较年初下降50元/吨左右，水泥较上月下降10元/吨。
综合分析研判，上半年全市经济仍将维持稳步回升态势，但随着经济运行中“大环境”和“小气候”的变化看，回升的势头预计将有所减缓，完成全年各项经济发展预期目标还需要各方高度关注，付出更大努力。
四、建议
一是聚焦“解难纾困”，稳住增长基本盘。持续稳定政策输出，强化贯彻落实效果，切实减轻企业经营压力；持续深入开展“双百双千”活动，加强上下游对接，力促产供销配套，切实提高复工复产的整体效益和协同水平；加强银企对接，用足用好产业基金，切实减轻中小企业融资成本；加强用工信息对接和职业技能培训工作，解决本地企业用工难问题；突出问题、责任、时限和进度“四本台账”作用，强化用地、用能和资金等政策配套，全面推动重点项目加速推进。
二是围绕“扩大消费”，提供增长新支撑。帮助实体企业增强线上运营能力；加强集团作战能力，将全市分散的文旅资源打包后通过电商、线上旅游、微信公众号等多种形式加强宣传，增加导流量，加大消费打折力度，促进文旅产业加快恢复；加快研究扩大本地居民消费意愿措施，拉动城市经济、夜间经济火起来；重点加大对悦豪酒店、富利电商、美团铜川公司等企业培育力度，及早入规纳统，做大做强本地消费市场。
三是着力“多措并举”，夯实持续增长基础。持续高度关注国内疫情发展，多措并举维持全市当前来之不易的平稳、和谐、繁荣社会经济秩序，增强项目投资业主持续投资信心，缓解当前民间投资下降，房地产市场下行不利局面；围绕产业集群、区域中心建设加快城市立体综合交通、高校落地、高端商业综合体建设、高新科技产业等重点领域项目建设，加速打造高品质城市经济，形成投资、人才洼地；加强项目招引力度，把“新基建”的侧重点放在5G、航空航天、大数据、人工智能等方面的基础设施配套上，打好产业转型升级基础。
