“十二五”以来，咸阳市坚持把园区建设作为推进农业现代化的重要抓手，按照政府引导、政策扶持、企业带动、农户参与、统一规划、分步实施的思路，积极探索园区建设新模式、新机制，集中力量，扎实推动，园区建设初步呈现出竞相发展，一二三产联动，新型经营机制逐步建立，主导产业有效提升，园区周边农民收入大幅提高的良好态势，为引领全市现代农业发展打造出典型样板，探索出有效路径。2019年全市省级现代农业园区37个，实现涉农县区、主导产业、一二三产、市场主体全覆盖；省级园区总规划面积达51.8万亩，建设面积43.1多万亩，从业人员达到3.6万多人。
一、现代农业园区发展情况及特点
（一）行政推动，进展顺利。咸阳市委、市政府高度重视现代农业园区建设工作，把园区建设放在农业农村经济工作的重要位置，科学谋划，全面启动，创新举措，强力推进。根据咸阳农业产业区域布局特点，市政府提出“十二五”到“十三五”期间，积极整合优势资源、扩大产业规模、聚集先进技术、促进产业升级，重点建设沿渭百里设施蔬菜（清水莲菜）、优质猕猴桃、粮食、特色水果，时令水果采摘及休闲观光，酿酒葡萄、御石榴、红提葡萄、畜禽养殖，优质出口苹果和经济杂果，农产品加工物流等五大现代农业园区聚集带，园区聚集带将建设各级各类现代农业园区300个。为了确保现代农业园区建设工作扎实推进，市政府成立了专门的工作机构，先后出台了《关于加快发展现代农业的意见》、《咸阳市现代农业园区建设管理办法》等六个配套文件，把现代农业园区建设列入全市年度目标责任考核范围，并在全市推行了“省级园区由县市区党政主要领导包抓，市级园区由县市区党政分管领导包抓、涉农部门形成合力精心帮扶”的工作机制，确保各项任务落实到具体岗位、落实到田间地头、落实到每个园区。
（二）严格标准，规范管理。《陕西省现代农业园区项目管理办法》要求，省级新认定园区规划面积应达到5000亩以上，主导产业占比达到60%以上，基础设施配套完善，产业支撑服务体系健全，生产环境“五治”工作全面开展；省级园区提质增效实现种养结合、生态循环发展，“五治一品”成效显著，品牌效应突出，示范带动作用明显；市级园区核心区1000亩，辐射带动面积3000亩以上，主导产业明晰，基础设施先进，科技水平领先，产业体系配套，园区效益显著。
（三）科技领先，示范带动。科技含量高是现代农业园区的显著特征，也是园区持续健康发展的活力所在。我们坚持把把科技推广和应用作为园区发展的源动力，积极开展技术引进、技术攻关，强化农、科、教、研一体化建设，不断提升农业设施化、标准化、规模化、集约化水平。一是咸阳市政府与杨凌示范区管委会、西北农林科技大学“两地三方”签订了《关于加强农业科技及产业协作推动现代农业发展框架协议》，市财政投入专项资金，在旬邑、泾阳、乾县、永寿、淳化启动建设了6个重点产业试验示范站和10个省级园区现代农业示范协作基地共建项目，通过试验站和协作基地建设，搭建专家长期服务我市农业的平台和现代农业展示基地，有效解决了我市园区建设水平参差不齐、发展定位不清晰、主导产业缺乏科技支撑等难点问题。各级农业部门依托市政府农业专家顾问团技术优势，通过聘请专家讲座或组织现场培训、参观考察等活动，对园区管理者和技术人员进行专业培训，加大科技推广转化力度，提升园区管理水平。各级农技推广部门积极组建专家服务团队，定点开展新品种、新技术、新设施、新装备的引进、试验、示范和推广，围绕园区发展，筛选一批先进适用技术进行集成、组装、配套，提供操作难度低、劳动强度低、生产成本低的技术标准和规程，构建“科技人员到点、良种良法到田、技术要领到人”的科技推广机制。全市累计聘用100多名专家入园推广先进科研成果和开展技术服务，先后指导建设现代化蔬菜、花卉、果树育苗中心8个，引进、培育和推广优质农产品品种300余个，优质良种应用率达95%以上。二是全市园区生产经营主体注重良种良法、农艺农机融合组合配套，积极与省内外30对家农业科研院所开展技术合作，推广农作物秸秆、畜禽排泄物等生态循环农业新技术，推行开展测土配方施肥、病虫害绿色防治，提高了科技含量和先进实用技术的普及率。园区已成为新品种、新技术的产业基地和现代农业技术推广的辐射源，引领区域农业发展方向，由点到面，辐射带动周边区域现代农业快速发展，有力推动了全市农业现代化进程实现经济、社会和生态效益的有机统一。全市累计引进本科以上专职、兼职管理技术人才400多名，依托园区实训基地培育职业农民2万人次，推广、研发新技术70项。兴平星光现代农业园区年出栏生猪3万头，将猪粪用于沼气发电、有机肥生产，对病死猪进行无害化处理后产生的肉骨粉循环利用，为农业生产提供优质肥源、优质饲料，降低了生产成本。我市北部县区柿子种植面积较大，产量高，原来每斤只卖两三毛钱甚至烂在树上，群众增收困难。永寿云集现代农业园区利用现代先进技术积极发展柿子酒深加工，每斤柿子收购价格8毛钱左右，并且带动周边群众积极栽植柿子新品种，为促进当地群众脱贫致富做出了积极贡献。
（四）扶持引导，多元投入。当前，我市园区建设正处于发展上升阶段，有较好的发展基础和难得的发展机遇，各级政府和相关部门不断加大对园区建设的扶持力度，助推园区快速发展。一是加大项目支持。坚持“政府主导、农民主体、市场运作、企业运营”的机制，把改善园区基础设施条件、优化投资环境作为现代农业园区建设工作的重点，实施项目捆绑，倾斜支持园区建设，积极整合发改、财政、林业、水利、农发、扶贫、交通等涉农项目和资金3亿多元，解决了园区建设前期基础改善和后续发展资金不足等问题。二是加大招商引资力度。制定优惠政策，改善投资环境，加强对外宣传和推介，吸引一大批标准化程度高、经济效益好、产业关联度强农业产业化龙头企业、农民专业合作社投资现代农业园区建设。目前，全市园区建设出现企业领建多、外出创业人员回乡创建多、农村种植大户和能人培育多的“三多”现象，资金、技术、土地、人才、管理等生产要素的聚集效应日益明显。截止目前，省市级园区投资累计完成投资150亿元，其中龙头企业、农民合作社和种养大户投资121亿元，占园区投资总量超过80%；武功大庄、兴平禾益、泾阳龙泉公社、兴平马嵬驿、泾阳日新等一大批园区投资都超过6000万元。全市在建的现代农业园区中，企业引领和外出创业人员回乡创建的有150多个，带动16万户农民参与园区建设和产品研发，提升了农业组织化水平。工商资本和其他社会资本投资园区建设，为园区建设注入了活力、增强了后劲，推动了园区特色产业与现代加工业、物流业、生态观光业有机结合，实现了资源优势转化为产业优势和经济效益。
（五）搭建平台，强化服务。完善的服务体系是推进园区建设的基本保障，也是推进园区建设稳步发展的关键。一是建立健全农村土地流转服务体系。各县市区认真总结近年来土地经营权流转的经验和做法，及时成立县级农村产权交易中心、乡镇服务站和重点村流转管理员，形成了县乡村三级土地流转服务体系和平台，重点做好土地流转的程序运作、档案合同管理等工作，确保土地流转工作有部门管，有具体人抓。不断加强土地流转法律政策宣传和咨询、土地供需信息收集发布、土地流转合同签订指导、抵押资产评估、土地规模经营协调等服务工作，着力破解土地流转过程中出现的各类纠纷和问题，帮助园区建设业主做好土地租赁、园区规划、设施配套等工作。坚持“依法、自愿、有偿”的原则，引导鼓励园区内农民通过转包、出租、互换、转让、股份合作、托管等形式流转土地承包经营权，激活生产要素，释放土地效用，优化资源配置，推进规模经营，力求流出一片土地、建成一个园区、带动一批农户，形成了点上突破，面上带动，板块推进，规模发展的基本格局。截止目前，全市共有14万户群众向园区流转出土地，流转面积达到60多万亩，旱原地区土地流转费用达到每亩400元以上，灌区达到1000元以上，个别地块甚至更高，并逐步递增。二是健全农产品加工体系。把推进农村工业化与农业产业化对接起来，在产品终端上下功夫，着力解决产品深加工、精包装、细分拣、耐贮藏、快运输等问题，增加产品附加值。三是健全市场营销体系。发展现代农业园区，市场定位很关键。鼓励企业开发直销市场，发展现代物流业态，大力推进“农超对接”和“农校对接”，在大城市和农村社区发展直销门店60多家。积极发展各类营销主体，运用电子商务、物流配送、连锁加盟等现代流通方式，扩大市场，力求实现农产品货畅其流。四是健全质量监管体系。坚持政府监管与园区自身监管相结合，持续推进现代农业园区“五治一品”，积极抓好土壤、水质、化肥、农药、饲料及兽药添加剂治理以及园区生产环境和投入品使用整治，建立健全园区农产品质量安全可追溯体系。鼓励园区生产经营主体注册农产品商标，开展产地、产品质量认证，提高品质，打响绿色产品品牌。
（六）创新机制，提升效益。我们坚持把园区作为优势产业的聚集区、产业脱贫的重点区、现代农业的示范区，创新和完善现代农业园区管理体制、运行机制，力促园区建设科学规范、高效运行。一是推进“十大板块”建设。围绕园区进一步整合优势资源、扩大产业规模、聚集先进技术、促进产业升级，重点推动北部100万亩优质出口苹果、南部优质蔬菜、沿渭清水莲菜、关中环线高产奶牛、600万头生猪、肉牛肉羊、南部优质小麦和北部地膜玉米、中部时令设施水果、旱腰带20万亩酿酒葡萄特色时令水果、城郊休闲观光农业等十个特色产业板块建设，实现农业经济集群化、跨区域发展。二是提高经营管理水平。建立园区现代企业管理制度，坚持用现代工业的管理模式来组织现代农业园区的生产和经营，不断探索和完善经营管理模式，强化内部管理，降低生产成本，提升园区运营水平。三是完善园区经营方式，园区通过抓“管理运营机制创新、产业功能拓展、先进技术推广应用”，采取“公司（专业合作社）+基地+农户”的模式，以企业为龙头，以利益为纽带，以产业为依托，以基地为平台，集中流转土地，吸纳农民参与，实行订单生产，开发加工产品，基本形成从技术、生产、加工到物流的产业链条，推进了产业发展与农民增收、脱贫攻坚深度融合，实现了园区周边群众流转土地获得财产性收入、园区就业获得工资性收入、返租倒包或通过订单生产获得经营性收入显著增长。泾阳日新现代农业园区把当地农民既作为土地承包经营人，又作为园区的主要劳动力来源，着眼企农“双赢”，注重农民利益，采取“公司+合作社+基地+农户”的经营管理模式和“土地租金保底，葡萄收益分红，优惠政策归农”的土地流转模式，积极发展“农地入股、共建基地、订单生产、加工增值、按股分红”酿酒葡萄产业化，确保农民收益分红。
二、现代农业园区发展中存在的问题及建议
咸阳市现代农业园区建设在发展过程中取得了一定成效，但在园区建设中还存在重视程度不够、特色定位不清晰、建设标准不高、创新能力不强、产业链条单一、同质化现象普遍、带动作用发挥不够等深层次、亟待解决的问题。对此，我市将坚持问题导向，正视工作差距，勇于破解瓶颈、补齐短板、探索路子，真正把这项战略工程、惠农工程、历史工程做好做实，打造农业现代化的领航者。
（一）规划先行、定位明确。树立“大园区”理念，聘请院校专家团队，高质量、高标准编制园区发展规划，明确中长期目标方向、发展定位和功能分区。要把现代园区规划与移民搬迁、脱贫攻击等有效衔接，将现代科技、文化旅游、文明创建等融入规划，通过政策扶持和资金支持，加快转型升级，全力打造特色不同、功能各异的农业园区。
（二）突出“一二三产融合”，丰富发展模式。坚持以产业为支撑，乡村旅游和加工业为“驱动”，促进一二三产业融合发展。依托现有产业规模和县（乡、村）域周边旅游资源，转变传统农业单一发展模式为农旅、产销融合发展模式，大力发展生态观光、生态、休闲、加工等相关农业产业群，促进现代农业园区发展。
（三）提升园区基础建设。进一步完善农业产业园区的基本设施建设，完善园区功能服务和配套设施建设。一是积极推进园区的物流、金融保险、科技服务、中介服务等生产性服务业发展。二是做好园区的策划、包装、宣传等工作，通过资金扶持、贴息贷款等办法，鼓励和引导各类资本进行园区的投资建设。
（四）立足农业资源优势，打造农业园区品牌。现代农业要走品牌之路，农业发展已经进入品牌竞争阶段。一定要以优势特色农产品为依托打造一批“叫得响”知名现代农业园区品牌，建议通过开展“农业品牌创建年”活动，大力实施农业园区品牌创建工程，每年重点对园区农产品“三品一标”进行奖补，力促我市农业园区品牌进入全国区域农产品公用品牌百强，争创一批园区品牌价值过亿元的农业品牌。积极促进农业园区标准化生产、产业化经营、品牌化运作，全面提升我市现代农业园区发展水平。
