2019年，外部环境深刻变化，宏观经济下行压力加大，榆林经济受内外部不利因素共同影响低位开局。面对严峻复杂的经济形势，全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府的坚强领导下，狠抓中省市各项政策贯彻落实，全力以赴稳增长。经过一年的努力，榆林经济实现逐季攀升，圆满完成全年目标任务。回顾过去的一年，虽然取得了一定的成绩，但依然存在一些问题和不足，还需在2020年坚定发展信心，直面不足，继续努力，为实现全市经济的平稳健康发展而奋斗。
一、主要经济指标运行情况
（一）经济总量增速靠前
初步核算，2019年全市实现生产总值4136.28亿元，同比增长7.1%，增速分别高出全省和全国1.1和1.0个百分点，居全省第二（不含杨凌区），名次较上年提升3位。其中，第一产业250.72亿元，增长3.9%，占GDP比重为6.1%；第二产业2690.34亿元，增长8.2%，占65.0%；第三产业1195.22亿元，增长5.8%，占28.9%，二产主导地位依然稳固。从一季度开始，全市生产总值增速和全省排名均呈现“逐季攀升”态势，一、二、三、四季度分别增长0.5%、3.0%、5.8%、7.1%，增速在全省排名（不含杨凌区）分别为第十、第八、第六、第二。
2019年三次产业占比结构
（二）农业发展较为稳定
2019年，全市不断推进农村产权制度改革，持续扩大特色产业规模，集体经济展现新活力。粮食、蔬菜、水果产量稳步增长，经济作物多品类发展；生猪产能逐步恢复，羊子产业发展良好，牛和家禽饲养量稳中有增，禽肉蛋奶价格均有不同程度上涨。全市实现农林牧渔及农林牧渔服务业总产值439.73亿元，同比增长4.2%，其中农、林、牧、渔业产值分别为272.17亿元、10.81亿元、135.72亿元、2.54亿元，分别增长5.3%、16.4%、0.7%、4.2%。农林牧渔服务业实现增加值10.72亿元，增长8.6%。
（三）工业增速逐季加快
2019年，全市898户规上工业企业累计实现总产值4865.59亿元，同比增长8.3%，较一、二、三季度分别加快11.0、4.7、1.5个百分点；规上工业增加值总量连续13年居全省首位，同比增长8.4%，增速较一、二、三季度分别加快13.6、8.9、3.9个百分点。
从门类看：采矿业完成产值2882.29亿元，同比增长9.1%，增速较一、二、三季度分别加快18.5、9.3、3.3个百分点；制造业完成产值1484.93亿元，同比增长4.1%，较一、二、三季度分别加快0.6、回落2.1、回落0.4个百分点；电力、热力、燃气及水生产和供应业完成产值498.37亿元，同比增长17.6%，较一、二、三季度分别加快4.0、1.3、0.6个百分点。
主要能化产品产量提升。35类主要工业产品中，铁合金、原煤、天然气、精甲醇、发电量等22类产品产量保持正增长。其中，原煤产量累计46431万吨，同比增长1.9%，增速较一、二、三季度分别加快21.6、13.4、4.7个百分点。
（四）内需增长稳中有升
1.消费市场增长稳定
2019年，全市社会消费品零售总额实现555.29亿元，同比增长8.0%，增速较一季度提升0.1个百分点，与二季度持平，较前三季度提升0.7个百分点。其中，限额以上单位实现消费品零售额234.73亿元，增长3.2%（可比口径）。
按经营单位所在地分，城镇消费品零售额实现366.03亿元，同比增长8.3%，乡村实现189.26亿元，增长7.5%。按消费形态分，商品零售实现487.22亿元，增长6.9%；餐饮收入51.67亿元，增长17.0%。
从流通领域看，批零住餐四大行业平稳增长。2019年，全市批发业销售额实现3034.83亿元，同比增长8.0%；零售业销售额实现987.17亿元，增长9.9%；住宿业营业额实现33.34亿元，增长7.1%；餐饮业营业额实现183.13亿元，增长13.4%。
2.固投增长提升较快
2019年，全社会固定资产投资同比增长14.2%，增速居全省第一，比上年提升5.7个百分点。其中，固定资产投资增长14.3%，同比提升6.9个百分点，较一、二、三季度分别回落2.5、提升6.1、提升2.8个百分点。其中：工业投资增长23.6%，比上年提升26.6个百分点；工业技改投资增长69.7%，提升89.6个百分点；民间投资增长22.6%，回落14.1个百分点；房地产投资增长30.7%，回落15.7个百分点。
分产业看，全市第一产业投资同比增长4.9%，增速比上年回落34.0个百分点；第二产业投资增长22.8%，比上年提升25.2个百分点；第三产业投资同比增长5.9%，回落12.1个百分点。
3.开放经济发展迅速
2019年，全市进出口总值9.48亿元，同比增长29.0%，增速同比提升69.6个百分点。其中，进口1.18亿元，增长16.5%，提升97.1个百分点；出口8.30亿元，增长31.0%，提升42.3个百分点。实现贸易顺差7.112亿元，增长33.8%。
（五）质量效益稳定提升
1.财政收支平稳增长
初步统计，2019年全市财政总收入926.72亿元，同比增长0.5%。地方财政收入405.63亿元，增长4.1%，其中各项税收354.97亿元，增长10.8%，占地方财政收入的87.5%；完成财政支出744.11亿元，增长14.7%。
2.居民收入稳步增长
2019年，全市全体居民人均可支配收入24213元，同比增长9.2%。按常住地分，城镇居民人均可支配收入33904元，增长8.3%；农村居民人均可支配收入13226元，增长9.9%。城乡居民人均收入比2.56，较上年缩小0.04。
（六）金融存贷增幅回落
截止12月末，全市金融机构人民币各项存款余额4175.74亿元，同比增长8.5%，增速同比回落4.5个百分点；各项贷款余额2122.49亿元，增长2.1%，同比回落1.3个百分点。
（七）物价指数较为稳定
2019年，全市居民消费价格总指数增长2.3%，涨幅低于全国和全省均为0.6个百分点。食品价格涨幅最大。八大类消费指数“七升一降”：食品烟酒类上涨5.3%，衣着类上涨1.1%，居住类上涨2.1%、生活用品及服务类上涨0.9%，教育文化和娱乐类上涨0.6%，医疗保健类上涨1.0%，其他用品和服务类上涨1.2%；交通和运输类下降1.1%。
（八）用电增速有所回落
2019年，全社会用电量累计322.74亿度，同比增长3.0%，增速同比回落8.5个百分点。其中，工业累计用电量264.07亿度，增长2.2%，增速同比回落10.2个百分点。
二、主要存在的问题
通过一年的努力，榆林经济主要预期目标较好实现。伴随着内外环境发生的深刻变革，经济社会发展面临的风险挑战继续加剧，下行压力依然很大，发展中仍存在很多问题和不足。
（一）榆林经济对能源产业高度依赖。能源产业对稳定榆林经济有着举足轻重的作用，直接影响榆林经济平稳健康发展。2019年全市能源工业增加值占GDP比重55.3%，能源产业发展的好坏，都会对榆林经济产生巨大影响，高度依赖能源产业造成经济结构性问题突出。
（二）三次产业结构问题加剧。三次产业协调发展是经济结构合理性的重要标志。受2018年全国第四次经济普查基数调整影响，2019年三次产业占比结构为6.1：65.0：28.9，与上年相比，与上年快报相比，三产占比回落2.3个百分点，二产、一产分别提升了2.2、0.1个百分点，调整经济结构的任务进一步加重。
（三）三产投资占比回落。2019年受神木矿难影响，经济发展压力加大，为了稳经济保增长，刺激经济加快回暖，从而加大了工业投资份额，拉动经济逐步回稳。三次产业投资占比与去年同期相比，第二产业投资占比上升3.9个百分点；第一产业和第三产业投资占比分别回落了0.4、3.3个百分点。
（四）基础设施及民生领域投资下降。2019年受投资减少和投资进度放缓的影响，基础设施投资下降4.5%，交通运输、仓储和邮政业投资占固定资产投资的11.7%，同比下降19.0%，文化、体育和娱乐业、居民服务和其他服务业分别下降24.4%、3.9%。
（五）服务业抗风险能力不足。榆林经济受煤炭产业的影响一直很大，形成了“一煤独大”的格局，其他产业的发展也与之关系密切。榆林市服务业中交通运输、仓储和邮政业、批发和零售业占比较大，受煤炭产业的影响尤为突出，煤炭产业的波动，会引起交通运输、仓储和批发业的震动，加之其他服务业产业发展滞后，基础弱，占比小，导致服务业抗风险能力较差。比如住宿和餐饮业的增加值占GDP比重不到百分之一，仅为0.9%；再如与居民生活质量密切相关的文化、体育和娱乐业、居民养老医疗服务、教育培训服务、旅游休闲等生活性服务业发展缓慢，与发展生产相关的科学研究和技术服务、软件和信息技术服务、开采辅助活动服务等生产性服务业发展滞后。产业发展不均衡，贡献力不强、发展质量不高等问题突出。
三、2020年展望及建议
总体来看，2019年全市经济在全市上下的共同努力下，全年各项指标任务达到预期目标，经济实力持续增强，经济发展质量效益得到提升，人民生活水平继续改善，社会各项事业不断进步，成绩来之不易。2020年是决胜全面建成小康和决战决胜脱贫攻坚之年，也是“十三五”规划收官之年，面对外部环境风险挑战上升、内部困难问题叠加、经济下行压力犹存的局面，我们还需戒骄戒躁，直面不足，坚定发展信心，认真贯彻中省市各项政策，在继续抓好“稳增长”各项措施的基础上，全力以赴调结构、促转型，推进能化产业向国际化、高端化迈进；重点抓好能化工业和制造业、批发和零售业、消费、固定资产投资、新旧动能转换、增加市场主体等方面工作，努力保持经济平稳健康发展，发挥出榆林优势，为全省发展做出更大贡献，为决胜全面建成小康社会不懈奋斗。为做好2020年工作，提出以下几点建议仅供参考。
（一）抓好工业稳经济。工业是榆林经济的重要支撑，2019年工业增加值占GDP的比重为62.1%。可以看出，工业是稳定经济增长的关键，其中，能源产业又是工业发展的重中之重，如何保障产能稳定释放就是工作的重点。为此，一要稳定煤炭产量。在确保煤炭安全生产的前提下，稳定释放产能，提高煤炭产量。二要延伸煤炭产业链条，增加煤炭相关产业产能。当前，全市工业仍以资源产品和初级化工产品输出为主，需要不断增加煤炭下游产业类别，延长产业链，提高煤炭就地转化率，拓宽下游产品的销售渠道，为经济增长添加新动能。比如提高电厂发电效率，增加外运电量；全面实施榆林工业“增品种、提品质、创品牌”行动，提升企业市场竞争优势。三要扩大油气产能。增加新开采油气井计划，提高申报效率和批准率，扩大油气产能储备，对已审批、开工的油气井加快建设，确保原油、天然气和原油加工产能的增加。四要提升规上制造业产能。规上制造业在工业中的地位较高，2019年榆林规上制造业产值为1484.93亿元，占全部规上工业总产值的30.5%。重点抓好石油煤炭加工、化学原料制品制造、黑色和有色金属冶炼等行业的生产经营工作，增强煤炭就地转化率，通过技改提升企业生产能力和效率，科技攻关研究推出新产品，抢占新产品市场份额，努力释放制造业优质产能。同时大力发展制造业其他行业。
（二）发展三产补短板。补齐三产发展短板，增强三产经济发展活力，提升三产占比，优化经济结构。一是发展多元化三产产业，增强抵抗风险能力。在重点发展第三产业中批发和零售业、住宿和餐饮业、交通运输、仓储和邮政业的基础上，结合榆林实际，主抓一批有发展前景的产业，促使三产产业多元化，降低对煤炭产业的依赖，增强抵抗风险的能力。二是提振消费。不断丰富文化、体育、娱乐、休闲旅游、住宿餐饮等服务业的类别，开创特色消费模式和体验，满足群众的消费需求，拉动消费力。三是查漏补缺抓重点，扩充服务业市场主体，提升三产实力。下大力气整治服务业企业漏统问题，做到应统尽统，增大服务业体量。重点扶持限下或规下发展较好的服务业企业，提高培育入库成效，出台税费返还或其他补贴等相关政策，在增值税税负政策内，充分研究，增强灵活度，激发市场活力，鼓励企业做大做强，达到限上或规上标准的企业及时入库入统，不断扩大服务业市场主体，从而推动三产的增长。四是关注新型现代服务业发展。比如“楼宇经济”的发展，开展调查研究，弄清概念，摸清底子，对达到入统标准的“楼宇经济”型企业，及时入库入统。五是发展现代交通运输服务业。及时掌握公路、铁路、航空发展新动态，发掘新建成的蒙西至华中煤运通道、神木至靖边铁路、榆商高速等形成的运输潜力，为交通运输服务业、物流业等注入新的增长动能。
（三）改善营商助投资。积极改善榆林营商环境，提高榆林招商、引资、引智吸引力和外部环境，吸引项目投资落地，推动榆林经济高质量发展。释放新产能，推动榆林经济高质量发展。一是努力改善营商环境，吸引项目投资落地。借鉴和汲取发达地区先进经验，发现问题短板，深化行政体制改革，精简政务服务审批程序，优化审批方式，避免部门间扯皮推诿，倡导“一站式办结”服务模式，提高服务主动性，取缔不合理限制门槛，提升政务服务效率和质量，为项目投资能招来、能落地、能发展提供良好的营商环境。做好投资项目的储备。二是加快推进落地项目建设，稳定固定资产投资增长。要加大对项目的建设支持力度，主动为项目提供服务，精简审批流程，重大项目要素优先配置，加强监督监管，推进项目建设步伐，提高项目建设质量。鼓励企业或投资主体持续投资，确保固定资产投资的稳定增长。三是以有效投资补短板。在当下或以后更长一个时期，投资方向要紧紧围绕创新驱动、协调推进、绿色发展、开放发展、民生共享等领域展开，补短板的同时，要提高投资的有效性。要有长远思维，统筹安排投资次序、量等，解决好当前紧迫的短板问题，实现精准投资，充分发挥投资的直接、间接和长远作用。比如当下就要把投资向基础设施建设和民生领域适度倾斜，弥补基础设施投资和民生领域投资的不足。
（四）创新驱动增动能。实施创新驱动发展战略，大力发展战略性新型产业。全力发掘新动能，推动镁铝精深加工、智能无人系统、大健康、大数据、氢能等新产业、新项目的落地发展。科技是第一生产力。鼓励企业加大科技创新，加强校企合作，发挥“产学研”作用，加大科研投入，多出科研成果专利，加强成果转化率，创新经营理念，不断提升企业核心竞争力，市场影响力，持续增加经济发展新动能。
（五）“破难查漏”添主体。继续实施“破难查漏”行动，增加市场主体数量，激发经济发展活力。一是要高度重视统计工作，坚持问题导向，破解“五上”企业培育难、确认难、入库难。提高统计工作联席会议制度各成员单位和九个“统计专班”在促进统计工作方面的主观能动性和工作成效，加强各部门之间的沟通交流，认真分析、科学谋划、推演进度，将问题解决在出现之前。二是继续加大摸排力度，充分了解各种经济体第一手资料，排查摸底，查找问题，分析原因，提出对策；坚持分类指导、分类施策、精准指导、精准服务，做实做细各项基础性工作，确保达到条件的企业和项目能够及时入库。三是充分发挥民营企业主力军作用。要加大对民营企业的支持力度，降低门槛，从税费减免、增加补贴、人才引入、技术指导等多个方面扶持企业发展，鼓舞士气，把好的、优秀的企业留在本地，对扶持发展达到入库条件的企业，及时纳入统计库。四是加大统计宣传力度，提高统计知晓率。通过“统计开放日”、“统计宣传日”、“普查启动仪式”等活动，采取新闻媒体、网络、自媒体等形式扩大宣传，提高企业和公众的依法统计意识。五是奖惩并重，加大对小升规企业的政策扶持，通过资金奖补和金融支持等形式，鼓励达标企业转为规上企业并及时入库统计；树立《统计法》权威，加大执法力度，充分利用社会征信体系等，对已达标但拒绝入统入库的企业进行惩处和曝光，提高企业对统计工作的配合力度。
