根据“不忘初心，牢记使命”主题教育活动要求，为加强对榆林市经济形势的调查研究，全面了解全市畜牧业生产发展情况，榆林市统计局展开专题调研，现将生猪产业发展情况报告如下。
通过实地走访榆阳区、横山区、绥德县的部分生猪养殖企业、规模户、散户，与当地畜牧部门座谈等形式，初步了解在非洲猪瘟疫情和生猪周期市场调整叠加影响下，当前榆林市生猪养殖业出现的生猪存出栏双下降，猪肉价格大幅上涨的状况。
一、生猪产业出现存出栏双下降
（一）总体情况。2018年，榆林市出栏生猪136.81万头，猪肉产量10.48万吨，生猪产值35.78亿元，占畜牧业产值的27.41%，占农林牧渔业总产值和第一产业总产值的8.81%、9.19%。
（二）前三季度生猪产业基本情况。受疫情影响，第三季度生猪产业呈现下滑趋势，生猪存出栏显著减少。前三季度，榆林市出栏生猪91.19万头，同比下降1.7%，较上半年增速下降5.5个百分点，其中第三季度出栏生猪下降17.1%；生猪存栏110.93万头，同比下降3.2%，较上半年增速下降4.5个百分点。
二、生猪产业供不应求，价格持续飙升
受非洲猪瘟、环保政策、前期价格低廉等因素影响，生猪产业受到巨大冲击，产能严重下降，加之生猪产业生产周期长、活猪调运受限、散户弃养等因素，生猪产业供不应求，价格持续飙升。
（一）生猪价格持续上涨。根据榆林市畜牧局价格监测数据显示，今年春节后，生猪行情一路上升（见下图），进入8月以来，生猪市场价格成倍上涨，到九月底，育肥猪出栏均价26.1元/公斤，环比上涨17.6%，同比上涨75.3%；仔猪出栏均价91.2元/公斤，从4月开始出现明显上涨，9月环比上涨25.3%，同比上涨218.0%；猪肉40.3元/公斤，环比上涨22.7%，同比上涨64.3%。
2019年2-9月生猪行业市场行情图
（二）小规模户、散户逐渐退出市场。从去年年初，相继受到生猪价格跌破成本、非洲猪瘟大规模爆发的影响，养殖户生产发展信心严重受挫，补栏增养积极性不高，且随着母猪和仔猪跨区域调运受限，生猪市场价格一路飙升，仔猪价格已升至1200-1700元/头不等，小规模户、散户出于经济压力、疫情风险顾虑，出现空栏、主动停养等现象。
（三）疫病防控压力较大。由于榆林市毗邻山西、内蒙、甘肃、宁夏，境内交通路口多，去年非洲猪瘟疫情发生以来，全市设有70多个公路（渡口）临时检查站，检查工作人员长期值守，产生思想麻痹和厌战情绪。加之生猪及其产品价格存在区域性差价，流通频繁，难以全面有效监管，导致输入性疫情风险增大。同时，全市生猪养殖小而散，共有养殖场户8.6万余户，其中年出栏50头以下养殖户占92.4%，大都设施设备落后，经营管理水平不高，生产效率和疫病防控能力低下。
（四）生猪产业下滑致其他肉类价格上涨。随着猪肉价格一路飙升，作为替代品的其他肉类价格随之上涨。根据榆林市畜牧局价格监测数据显示，9月底，鸡肉24.3元/公斤，环比上涨6.6%，同比上涨22.4%；牛肉65.8元/公斤，环比上涨7.1%，同比上涨16.2%；羊肉75.3元/公斤，环比上涨1.2%，同比上涨11.2%。
三、扶持力度不足，养殖信心缺失导致产能下降
（一）前期养殖政策扶持力度不足。基层政府迫于疫情、环保、土地、监管等方面压力，在去年“猪贱伤农”的时候没有进行及时的政策补贴与扶持，在疫情爆发后，对发展生猪生产持消极畏难情绪，导致一些生猪养殖项目难以落地。此外，随着禁养政策的执行，生猪养殖项目土地落实难，大型场建设缓慢。
（二）生猪养殖业主信心不足。受全国非洲猪瘟影响，加之夏季生猪进入疫病易发、多发、高发时期，发病率、死亡率显著高于其他季节，规模养殖业主对生猪市场行情普遍看涨，但鉴于疫病风险、环保压力和自身经营实力等原因，对补栏增养表现谨慎，行业整体发展信心不足。一是担忧非洲猪瘟疫情防不住，一旦发生非洲猪瘟疫情，即使有保险托底，依然将面临巨大亏损；二是环保设施要求和非洲猪瘟防控措施要求较高，环保和防疫成本同比分别上升10%-20%，养猪效益空间不断压缩，担心现在补栏投入大，但出栏的时候供大于求、猪价下降，无利可图；三是自身经营实力不足，资金紧张，贷款难度大，加大投入、扩大生产意愿不强。
（三）产业链不全产品附加值有限。调研中我们了解到，生猪从离开猪场到进入消费品市场，价格差额在7-12元/斤不等，中间有很大一部分利润属于屠宰、深加工行业，但目前榆林市在生猪屠宰及鲜、冷藏肉加工、生猪产品深加工等行业中缺乏规模较大的龙头企业，大多采用整猪外销的方式，在紧俏的生猪市场中获利有限。畜禽饲料也多为外购，本地缺乏饲料加工企业。
（四）基层服务能力减弱。机构改革过程中，体制机制尚未理顺，职能划转、机构和人员设置均没有彻底解决，影响一些重要政策、决策的执行力和工作效率。基层技术服务体系不健全，工作经费得不到有效保障，乡镇兽医站“空壳站”“看门站”逐年增多，专业技术人员严重缺乏，基础设施老化陈化，防疫检测能力水平无法满足需要，有效管控和处置重大突发动物疫情工作难度大。基础设施老化陈化，防疫检测能力水平无法满足需要，有效管控和处置重大突发动物疫情工作难度大。
四、落实扶持政策，吸引龙头企业，提振生猪产业发展信心
（一）抓好近期扶持政策的落实。8月21日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，为了稳定生猪生产，保障猪肉供应，推出了五条措施。榆林市应加快“国五条”及市级相关配套政策的宣传落实工作。一是加大专项资金投入力度。建议加大生猪标准化项目建设、生猪良种繁育体系建设等政策资金投入力度，大力扶持标准化规模养猪建设，稳定和增强生猪产业发展基础。二是强化养殖用地保障。研究制定规模养殖用地保障政策，为养殖业预留合理空间，保障养殖场及配套设施建设用地。鼓励利用荒山荒坡、灌草滩涂等未利用地和低效闲置的土地建设规模化标准化养殖场。三是加大金融和保险政策扶持力度。建议国家金融部门强化金融扶持力度，加大对规模养殖场提供贴息贷款支持，化解养猪业发展“融资难”、“融资贵”问题。完善生猪政策性保险政策，加大财政保费补贴政策的支持力度，提高能繁母猪、育肥猪保险保额，切实降低养殖场经营风险。
（二）加大龙头企业引进和落地，充分发挥龙头企业带动作用。一是要大力招商引资，吸引大公司、大集团来榆林市投资发展生猪产业。二是建立起龙头企业和养殖户、养殖基地紧密联结、互利双赢的利益联结机制，打消养殖户销售顾虑，切实带动榆林市大力实施标准化养猪，培育打造特色品牌，提升生猪生产规模和水平。
（三）完善生猪产业发展链，提升附加值。树立培育全产业链的理念，把生猪生产、加工、销售、服务等各个环节作为生猪产业的关键来抓，以工业化的理念助推现代农业优化升级。在饲料加工体系上，积极发展与现代养猪业相适应的饲料加工业，加大无公害预混饲料的使用，保证饲料的安全性；在生猪产品加工体系上，加大系列产品研发，实现产品多次加工增值，通过多种途径，培育一批龙头加工企业；在市场营销体系上，加强“农超对接”，推动猪肉产品进入更多更大的商场、超市。探索新型销售模式，发展现代物流、连锁经营、电子商务等新型流通方式，拓宽营销空间，促进产销衔接。
（四）充实基层畜牧兽医队伍，提振生猪产业发展信心。加强市县两级兽医实验室基础设施建设，提升疫病监测能力，加强乡镇畜牧兽医站建设，配备与养殖规模和工作任务相适应的防疫检疫等专业技术人员，定期开展对乡镇畜牧兽医技术人员和村级防疫员的培训和继续教育，不断更新基层畜牧兽医人员知识结构，提高村级动物防疫员的业务素质和服务能力。加大动物疫病防控专项工作经费补助力度，提升基层动物防疫能力，确保有效管控和处置重大突发动物疫情。同时期望国家尽快解决非洲猪瘟无疫苗可防、无药可治、快速诊断难、费用高等难题，从根本上实现非洲猪瘟可防、可控，提振养猪业发展信心，让百姓吃上既放心又价格合适的猪肉。
