城市建设对一个地方的经济社会发展具有重要的拉动作用，关乎人民群众的切身利益。近年来，合阳县委、县政府以加快推进新型城市化建设为目标，坚持规划引领，推进项目建设，创新服务管理，城市建设日新月异，基础设施大幅提升，综合功能日益完善，城市建设不断取得新进展、新成效、新跨越。合阳县被授予“省级文明县城”“省级环保模范县”“全省城市建设先进县”，并荣获“国家卫生县城”“国家园林县城”“中国生态魅力县”称号。
一、城市建设发展成就
合阳古称“有莘国”，位于渭南市东北部、黄河西岸，是“诗经之乡、伊尹故里”。县域总面积1437平方公里，辖11个镇1个街道办事处215个行政村（社区），总人口51万人。近年来，县委、县政府围绕打造最美县城目标，按照“创建引领、项目带动、管理提升、彰显特色”的思路，坚持创建推动、建管并举，实施了系列提升改造工程，城市框架基本形成，功能更加完善，管理更加精细，形象更加靓丽。
（一）科学规划，城乡布局合理优化。规划是城市建设的纲领和蓝图，更是体现城市特色和品位的重要依据。近年来，合阳在全市率先编制《城中村改造规划》和《新型城镇化发展规划》；重新修编《合阳县城市总体规划》，确定了“东扩、西治、北进、南控、中优”的合阳县城发展总方针；完成绿地系统、排水系统、道路系统等5个专项规划；修编了《城镇体系规划》《近期建设规划》《沿黄城镇带建设规划》等详规。县域镇级规划实现全覆盖，村庄规划编制达到71%，控制性详规达到85%。全县县城建成区面积由原来的12平方公里增加到15平方公里，人口也由原来8万人增加到12万人。
（二）重点投资，基础设施日臻完善。近年来，全县始终把改善城市基础设施作为项目建设的重点来抓，不断加大城市基础设施建设力度。加大城市道路建设，太姒路中段、九龙大街等城市主干道高规格建成，贯通县城南北、连接新老城区的凤凰北路、解放路北段建成投用。实施城市管网改造工程5.3公里，新建“三功合一”环卫设施12处，全省首家县级综合地下管廊建成投用；城区天然气管网达到66.7公里，入户率达75%；排水管网达到69公里。生活垃圾无害化处理率达到100%，污水处理率达到89.5%。抢抓机遇，实施城中村拆迁改造项目2个，共争取资金4.83亿元，其中融资4.7亿元，拆迁安置群众860户。城市规模不断扩大，公共基础设施建设日趋完善，县城的吸引力和承载力得到较大提升。
（三）完善配套，民生工程保障有力。坚持把公共服务作为民生大事来抓。努力改善住房条件，建成商品房住宅小区60个2.66万套290.6万平方米；实施保障性安居工程16个13726套，分配入住10915套；改造农村危房9458户。全市规模最大、安置人口最多的移民搬迁项目—“万众幸福苑”，4110户全部入住。现代服务业快速发展，阳光超市以及四季酒店、三合酒店投入使用，秦晋大酒店正在装修，即将投用。城区交通更加便捷，开通城市公交6条57辆，出租车200辆；建成、配套城市公共停车场15处停车位2535个。
（四）创建引领，城市品位不断提升。成立创建机构，明确创文、创园、创模标准、责任、工作机制，形成创建合力，全力以赴抓创建。坚持植绿美城、景观靓城，实施城市绿化靓化和景观提升改造工程。不断加强城市绿地、公园等设施建设，对主干道路、单位小区进行绿化，对灯杆、楼体、行道树进行亮化提升，路灯总数达2898盏，亮灯率达到98%以上，形成了“白天看绿化、晚上看亮化、全天看净化、重要节点看美化、公共区域看文化”的城市景观。以太姒、提线木偶等为内容的雕塑，给合阳县城增添了不少文化气息。把文化特色融入到城市建设中，进一步提升了城市品位，丰富城市文化内涵。
（五）精细管理，市容环境靓丽整洁。实施精细化管理，强化和完善城区清扫保洁长效机制，围绕“洁化”、“绿化”、“亮化”、“美化”开展一系列环境卫生整治，城区环境卫生全面提升。按照一街一景的要求，对城市绿化、亮化、景观进行策划提升。开展城市基础设施集中维护提升和环境综合提升整治行动，下势整治城市“八乱”现象。开展机关干部周末上街一小时大扫除活动，推行临街单位、门店门前“四自一包”责任制和路段清扫保洁责任制。建立了“智慧合阳”集成管理指挥中心，开通“12345”服务热线，实现了城市管理的全领域覆盖、全时段监督、全过程留痕、全方位考核，打通了服务群众“最后一公里”。
（六）统筹兼顾，镇村建设协同发展。扎实开展美丽乡村三类创建和“美丽乡村+”创建等活动，建成省市级生态镇12个、生态村67个；实施农村道路建设工程，建成乡村道路、美丽公路130公里。实施农村生态治理工程，修复整治涝池28个。建成各类垃圾填埋场、收集点39个，垃圾收运处理率达95%。黑池镇被列为市级重点镇、全国一村一品示范镇，坊镇被评为国家级重点镇、省级生态镇、市级示范镇、省市确定的百镇项目镇，洽川镇被列为市级文化旅游名镇、省上跟踪指导考核市级重点镇。灵泉村、南长益村、东宫城村跻身国家传统村落行列，文王村、岱堡村等16个村列入省级传统村落。
二、全县城市建设存在的问题
虽然全县城市建设取得了较好的成绩，但还存在一些困难和问题。具体表现在：
一是县城基础设施需要提高。部分基础设施和公共设施建设标准较低，配套水平不高，城市绿化、亮化的品位和档次还需提升。县城还没有统一供䁔的热力公司，城北污水处理厂还未开建。目前学巷片区棚户区改造处于打桩基阶段，城北片区正在协商搬迁事项，旧城区改造进展较慢，严重制约了城市的快速发展。
二是部分项目推进速度偏慢。城市建设要发展，资金需求很重要，但全县城市建设资金来源主要靠政府单一投资，招商引资和社会融资的渠道不宽，民间资本投入较少，在一定程度上限制了项目施工进度，影响了工程建设进度。三季度末，在全县实施的城市建设20个项目中，仅12个项目开复工，累计完成投资5.8亿元，占总计划的48%。
三是城市管理需进一步加强。据调查了解，老城区道路较窄，逢上下班和雨雪天时，堵塞情况时有发生；公厕建设标准可以，但卫生状况还需要在管理和保洁上下功夫；城市环境卫生状况有待加强；市民的市政设施保护意识、卫生意识、文明意识还有待提高，违章现象时有发生，城市管理还需要在精细度上下功夫。
四是停车难问题依然突出。近年来，全县机动车特别是私家车数量的急剧增加，但目前城区现有停车位的数量仅5886个，且分布不均和，难以满足市民出行需求。同时配建停车场的建设较为滞后，停车泊位不足，导致城市交通堵塞和停车困难，已成为影响制约城市发展的一个重要因素。
五是县城建设品位不够高。城市建筑特色不鲜明，有个性、有风格、有时代特点的建筑物不多，传统风貌建筑极少，道路景观建筑发展缓慢，缺乏应有的历史文化内涵和自身风格。虽然经过近几年的发展建设，城市变化不小，但横向比较，与邻近的大荔、韩城建设发展相比，还有一定的差距。
三、对县城发展建设的建议
县城作为全县政治、经济、科技、文化、教育的中心，在新的形势下，县城建设将面临着许多新的机遇和挑战，城市建设工作的内涵更加丰富，任务更加艰巨。因此，我们应按照“科学规划、适度超前，统筹城乡、以人为本，文化引领、产业支撑”的原则，以创建国家文明城市为引领，继续加大项目策划包装和建设力度，强化精细化管理，着力打造最美县城。
（一）因地制宜，合理编制城市规划。规划是城市建设的龙头，是建设和管理城市的基础依据。近年来，全县先后完成一系列城市总体规划的修编工作，明确了城市性质、发展规模、结构布局、产业发展方向和城市发展方向，勾画了全县城市未来发展的基本框架。今后要继续完善各项规划的编制。要坚持因地制宜的原则，根据城市建设与发展实际，注重实效，突出重点，确定规划编制范围，全面提高全县城市详细规划编制水平，充分发挥规划在城市建设中的引领作用。
（二）加大资金投入，完善城市服务功能。城市交通体系是城市社会经济活动的命脉，其发展水平直接关系到城市社会经济的发展速度、居民生活的质量和区域经济辐射的能力。按照“东扩、西治、北进、南控、中优”的城市发展方向，抓紧完成续建项目，尽快启动先期制定的建设项目。在完善城市服务功能，提高人居环境的基础上，要加快城市基础配套设施的建设进度；加快打造为集居住、办公、文化娱乐为一体的现代化新区，以此提高全县人居环境的聚集能力和对外影响力。以省级森林城市创建为目标，持续实施“城市修补、生态修复”工程，系统抓好城市生态景观体系建设。加强市政道路及两侧空闲地的绿化、美化，打造“绿色合阳”。
（三）突出文化特色，激活城市发展潜力。城市建设要彰显文化底蕴。通过学习借鉴周边发达地区城市建设的先进经验，并结合全县地方特色文化内涵，在项目的规划、设计、建设中应用和体现，努力打造亮点工程，建设精品区域，使地方特色文化经过艺术处理体现在建设成果中，既丰富了建设成果内容，又能展现出独具合阳特色厚重的文化底蕴。
（四）多方融合资金，破解城市建设难题。建设资金的严重不足是制约全县城市建设发展的最大瓶颈，要积极尝试以投资的方式取代融资，对适宜通过市场化运作的领域和项目，要全面推向市场，实现投资主体多元化，形成“政府引导、市场运作、社会参与”的新格局。借鉴外地先进做法，进一步做大做强城市建设融资平台。采用发放债券的方式融集社会资金、企业资金、民间资金和外来资金，用于城市建设。
（五）加快改造力度，建立多样住房体系。住房保障建设是一项德政工程、民心工程，是解决城镇居民住房难的一项惠民之举。坚持民生优先，加快世丰园、金阳小区、臻品花园、幸福里、百盛花园、九龙莘城等商品房、蓝山公寓保障房和学巷、城北、太姒路片区棚户区改造建设进度，逐步构建“商品房为主、保障房补充、危改房兜底”的多元化住房安全保障和供给体系。加快完善城市配套设施，建设新一路、武帝路北延等6条6.2公里市政道路；配套公共停车位1900个，打造“安居合阳”。
（六）加强城市改造，全面提升城市形象。探寻新的城市管理体制是提高城市现代化管理水平的必然要求，也是提升城市环境品质、改善群众人居环境的重要举措。合理规划建设专业市场为流动商贩提供固定的经营场所，解决商贩流动经营、占道经营的问题。实施城市绿化、亮化和外立面改造“三大提升”工程，打造城区景观小品和景观节点，全面推进美丽乡村建设，实施垃圾、污水、厕所“革命”，开展户容户貌提升“六改”工程和村庄人居环境整治，打造“美丽合阳”。
（七）推动智慧管理，提升人民生活品质。近年来，随着城镇化步伐加快，合阳县城市人口不断增加，城市公共资源紧张，尤其是市民对公共服务的需求愈加迫切，对服务质量的要求也日益提高。为此，要依托“智慧合阳”建设及大数据、视频监控、物联网等信息技术，充分整合各类城市公共服务资源，加快12345政府服务热线和智慧集成管理指挥平台建设，提供方便快捷的政务管理、社会治理和民生服务，开启城市管理新模式，让合阳人民生活更美好。
