当前，随着知识经济、数字经济的迅猛发展，城市智慧化已成为继工业化、电气化、信息化之后的“第四次发展浪潮”，在“智慧城市”这一先行概念的引导下，“智慧园区”的理念也进入了公众的视野。
2013年11月，《智慧榆林顶层设计》在榆林市信息化领导小组办公室组织召开的汇报评审会上获得通过，标志着榆林市智慧城市建设正式启动，随着“四个一”（即“一网通办”平台、“一张网”集约化整合、“一朵云”整合、“一个数据资源池”建设）及“互联网+政务和智慧社会‘N应用’”建设的加速推进，榆林智慧城市建设已迈入新的发展时期。作为智慧榆林发展的重要组成部分及基本组成单元，智慧园区将成为各产业园区发展的必然趋势。
那么究竟何为“智慧园区”，如何实现“智慧”，目前榆林产业园区建设情况如何，未来又将走向何处，这些问题都值得我们去深思。
一、智慧园区概念及发展特点
经过近几年的探索和发展，特别是党的十九大以来，借鉴智慧城市建设的理论研究与实践成果，产业园区智慧化建设已有了初步发展，但目前智慧园区仍尚未形成统一的标准定义。通过翻阅大量文献资料，得出一个相对较为完善的概念：智慧园区是指在传统园区的基础上，融合互联网赋予的新一代信息与通信技术，通过感知、监测、分析、管理园区的各关键环节，全面集成运用园区内外资源，使之具备更为迅捷的信息采集和传输功能，以及高度智能化的事务处理和服务能力，实现园区规划管理信息化、信息网络宽带化、基础设施生态化、公共服务便捷化、产业发展现代化等等特性，是园区实现转型升级的2.0，同样也是园区实现智慧化的新模式和新理念。
（一）园区规划管理信息化
智慧园区首先实现的便是其规划管理的信息化。智慧园区通过将智能化技术融入于园区的发展和管理之中，建立起统一的地理空间信息平台及统一的建筑物和构筑物数据库，利用信息化的管理方式，使园区在组织总体规划、近期建设规划、国土利用规划、市政基础设施规划、绿化规划、环境规划等规划管理上，实现数字化和精准化。
（二）园区信息网络宽带化
随着信息化的深层次发展，信息通信基础设施已不再单指计算机和手机等移动设备，未来园区更加注重提升网络和信息安全水平，包括企业在进驻园区时也越来越重视园区的网络覆盖程度和安全保障。一是通过光纤到楼（FTTB）、光纤到办公室（FITO）和光纤到户（FTTH），实现光纤网络的全覆盖；二是通过利用4G、5G网络，实现园区热点、重点区域的无线局域网络全覆盖；三是通过全面布局基于IPv6的下一代互联网，实现IPv4网络与IPv6并存期的有序过渡和平稳发展；四是通过建立新一代广播电视网（NGB）、引进超高清（4K、8K）互动数字广电网络，实现有线与无线相融合、多种接入方式的高宽带网络。
（三）园区基础设施生态化
智慧园区信息基础设施建设主要沿着“宽带、融合、绿色、安全”的方向发展。为顺应低碳环保、节能减排的潮流，未来智慧园区建设将会更加注重高新技术、生态环保型产业的发展。在大幅度提升交通、电力、燃气、水务、物流等公用基础设施实现智能化的同时，未来智慧园区将融入低碳管理理念，将新的技术，管理手段、管理平台和园区的创新结合在一起，实现园区基础设施运行管理的精准化、协同化及一体化。
（四）园区公共服务便捷化
智慧园区非常注重公共领域管理与服务，根据公众需求，通过建立跨部门、跨行业共建共享和业务协同的公共服务信息平台体系，实现园区公共服务便捷化。园区管理者可依托平台，实现日常管理中包括就业、社保、教育文化、医疗卫生、交通出行、物业管理及招商租赁等服务功能；园区企业可依托平台，获取数据资源、日常管理、生产经营等多层面、全方位的服务，包括政企对接服务、企业资源发布服务、人才服务以及其他企业深度服务。
（五）园区产业发展现代化
物联网的大规模应用极大地促进了园区信息应用的智慧化和深度化。智慧园区将物联网技术融合到传统制造业和服务业当中，进一步加快了传统产业的信息化改造，形成集数字化、网络化、智能化为一体的现代化产业体系，通过利用招商引资、招才引智，有效促进了园区产业集聚和创新集聚，在实现园区品牌化升级的同时，创新、培育新型业态，使之成为新的经济增长点，促进大众创业、万众创新。
二、传统园区发展面临的主要挑战
国家“十二五”规划纲要明确提出“两化融合”要求，党的“十八大”提出坚持走“四化同步”道路，为满足“两化融合及四化同步”的发展要求，传统园区将面临着向智慧化、创新化、科技化的转型升级。尤其今年以来，受中美贸易摩擦影响，国内外经济增速明显放缓，复杂多变的市场需求，给实体经济及企业发展蒙上一层不确定性，大量“空心园区”、“鬼城园区”的出现，无不警示传统园区发展将面临着前所未有的挑战。
（一）园区自身建设方面的挑战
大多传统园区只做到了基本的水电气、交通、建筑等基础设施建设，而信息化、智能化等都由入驻企业自行解决，过高的投入和维护成本给企业自身发展增添了不少负担。加上针对企业的产业扶持政策竞争力不够，导致园区内企业各自为政无法形成企业群的集聚竞争力。
（二）园区综合管理方面的挑战
总体上看，传统园区综合管理能力不高。一方面，各信息系统相互独立缺乏相应的集成和互联机制，无法为园区主管部门和企业之间提供有效的业务信息沟通平台；另一方面，传统园区缺少支持园区管理的基础性信息化应用及个性化的企业信息化应用（如为入驻企业提供信息服务、开展电子政务、实施节能建设及全区域监控等手段），导致园区内系统信息“孤岛”严重，没有有效关联。
（三）园区持续化经营方面的挑战
传统园区由于对自身产业发展定位不清，与当地技术、人才、产业等基础能力脱节，园区内产业链多而短，关联度不高，致使对人才、技术、资金的吸引力逐渐减弱，容易出现园区间同质恶性竞争，导致投入产出严重失衡，使得不少园区在持续化经营上面临困境。
三、榆林市产业园区建设发展现状
2018年以来，榆林市委、市政府将加快产业园区改革和创新发展作为承载产业转型升级和助力经济增长的重要平台予以推进，努力将园区建设成为全市人才洼地、技术高地、项目孵化地、改革试验地和生产要素聚集地。可以说，榆林市产业园区呈现了百花齐放的局面，从占地面积大的工业园区逐步发展为以楼宇为主、适应新兴产业发展要求的精、专、特、融型特色产业园区、平台，主要有以下几方面特点。
（一）主体规划多元，资源整合多样
根据《榆林市经济社会发展总体规划（2016-2030年）》（榆政发〔2016〕6号文件），全市规划建设各类产业园区44个，其中：综合园区5个，工业园区25个，现代特色农业示范区4个，中小企业创业园2个，文化产业园区1个，物流园区5个，三产服务类园区2个。截止2018年，全市园区总体规划面积达3009平方公里，已开发512平方公里，其中工业用地面积达到340平方公里，占已开发总面积的66.4%，已建成的副县级以上建制管委会，并开展单独统计的产业园区28个，其中工业园区22个，现代特色农业科技示范区3个，城市新区3个。
根据《中共榆林市委市政府关于加快产业园区改革和创新发展的实施意见》（榆字〔2018〕50号文件）及《榆林市产业园区整合优化方案》，按照“市域统筹、以县为主”的原则和“一县一区”要求，全市园区将整合为23个，其中包括高新技术产业开发区5个，经济技术开发区9个，现代服务业园区2个，现代特色农业科技示范区3个，其他园区4个，形成以科技创新、现代服务、现代煤化工、煤盐化工、精细化工、高端制造、生物医药、特色农产品加工、文化旅游等为主的新型产业布局。
（二）产业特色明显，发展后劲充足
榆林市积极顺应世界科技革命和产业变革新趋势，围绕新旧动能转化，结合资源禀赋、产业基础等比较优势，以现代新兴产业经济为统领，大力发展以新能源、科技创新、文化旅游、现代服务业、生物医药等高端产业为主导的特色园区。
经整合优化后，全市累计培育新能源类产业园区10个，这类园区主要发展现代煤化工、煤盐化工、精细化工、镁铝合金深加工、兰炭深加工等现代新能源产业，成为榆林经济增长的主引擎；科创及现代服务业类园区8个，这类园区主要以发展科技创新产业、现代服务业、文化旅游等产业，生产高附加值产业，成为榆林经济重要的增长极；另外还有装备制造、农产品加工、食品加工、生物医药等类园区5个，依托现有的人才及技术优势，为榆林社会经济持续发展做出突出贡献。
（三）发展效益良好，规模效益初显
截止2018年，全市28个产业园区企业数量达4151家，从业人数达到14.4万人，实现营业总收入2130.12亿元，同比增长25.3%，完成固定资产投资539.62亿元，增长56.2%；完成工业总产值1835.62亿元，占全市规上工业总产值的41.1%；园区贡献税收收入169.30亿元，占全市各项税收总量的52.9%，园区经济撬动全市经济发展的“引擎效应”正在彰显。
四、榆林市产业园区智慧化建设存在问题
榆林市产业园区的建设和发展虽然取得了一定成效，但也存在一些不容忽视的矛盾和问题。
一是整体发展不平衡。榆林产业园区以煤炭、化工类工业园区为主，生态环保压力较大，除城市新区以外，大多园区生活圈与工作圈分离，虽然有员工公寓、餐厅等配套设施，但仅能满足员工个人，较少考虑两地分居、子女教育、医疗卫生等方面问题。或出于生态环境差，或出于生活条件落后，不少员工宁愿日日奔波，也不愿就地安家，生产与生态、生活不平衡问题逐步突出。
二是体制机制不顺畅。园区管理体制行政化，领导班子配备多出于解决待遇，编制、预算等硬约束多，人员老化，机制僵化。园区基础设施主要依靠政府投资，没有形成市场化运作机制。园区与镇政府、园区与县区职能部门之间职能不清、体制不顺。
三是结构类型同质化。榆林市28个市级园区中能化工业区依然占半数以上，工业园区产值占到28个园区总产值的98%以上，部分园区新旧动能转换仍未完成，产业主要集中在原煤、甲醇、煤焦油等旧能源领域，文化、农业、生态旅游、生物医药等特色园区发展相对滞后。另外，园区产业链的短缺导致无法实现大规模的产业要素集聚效应，对全市结构调整和产业转型支撑不足。
五、榆林市产业园区智慧化建设探讨
产业园区的智慧化建设不仅为榆林实现“三大目标”和“两个更大”提供重要支撑，同时也是服务区域传统产业转型升级与新动能培育的关键手段，必须创新发展思维、创新体制机制、创新发展模式，才能破解当前发展阶段存在的困境，实现园区科学健康持续发展。
（一）发挥政府引导作用，鼓励有条件的园区先行
建议由榆林市发改委、智慧社会建设局等部门牵头，统筹推进全市智慧园区服务平台建设，发挥顶层设计、规范标准、统筹协调方面的引导作用，必要时成立工作推进领导小组，协调打通现阶段各部门之间数据壁垒，建立健全管理评估和运营保障体系。鼓励目前企业集聚度高、产业发展速度快的科创园及产业园区先行先试，把信息基础设施作为智慧化建设的重点，比如：一是基础环境的建设，包括通信管网、高速宽带、通信机房、数据中心等；二是基础设施建设，包括全覆盖式物联网终端，集一站式缴费、交通导航、综合信息查询、园区形象展示为一体的便民服务信息中心等；三是信息安全设施建设，包括信息安全监测、防灾中心等。
（二）完善政策服务功能，提高政企协作数据归集
充分利用互联网、大数据、人工智能等技术手段打造政策服务平台，整理并收集国家、省、市、县区关于工信、发改、科技、人才、商务等相关政策信息，依照“一体化”集约共享的建设思路，以服务为宗旨，以应用为关键，以信息资源开发利用为主线，通过安全、通畅的信息资源交换，实现各部门、各系统间资源共享，达到业务协同。一方面可进行企业数据收集更新，另一方面还可结合相关数据对企业发展现状进行智能分析和匹配，快速找到适合企业申报的对标政策并指导企业进行相关申请工作，让信息多跑路，让企业少跑腿。
（三）建设智慧应用体系，提升园区管理服务能力
智慧应用体系是智慧园区建设重要的部分，也是可以直接提升园区管理服务能力、生产、生活环境的重要构成。智慧应用体系通过分析、整合园区运行核心系统的各项关键信息，从而对于包括园区服务、管理以及安全防范在内的各种需求做出智能响应，使园区运行更加智慧顺畅。
（四）引入专业机构和社会资金，实现共建共享机制
智慧园区建设不可能一蹴而就，而是一个长期的系统性工程。园区建设内容繁杂，不仅有共享的信息基础设施，更包括大量的智慧服务，涉及技术多，需要考虑到建设工程中技术的引进。因此，园区建设过程中需要有一个专业机构进行统一的规划和持续引导，根据园区产业定位及特色，在园区建设初期制定统一的规划方案，并制定各类标准和规范，保证园区建设的可持续性。
此外，园区建设资金投入巨大，应坚持市场化运作方式，吸引大量企业和社会资金共同参与，以政府投资为引导，以企业投资为主体，共同推进智慧园区的建设。
