2019年，榆林市委市政府全面贯彻落实稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，继续开展“重大项目攻坚年”活动，推动项目落地开工，加快建设进度，谋划储备一批具有引领性、支撑性的重大项目。1-6月，全市固定资产投资项目个数较去年同期有所增加，但项目进度缓慢，零进度项目所占比重较高。后期要继续夯实投资高质量发展基础，推进全市固定资产投资持续增长。
一、固投运行特点
（一）固投增速稳中趋缓
2019年以来，榆林市固定资产投资增速高开低走，月度有所起伏，整体呈放缓态势。1-5月增速呈上升态势，同比增长17.3%，增速较一季度和1-4月分别加快0.5个、5.5个百分点，但1-6月增速回落至8.2%，较1-5月放缓9.1百分点，增速在全省居第三位，高于全省5.7个百分点，高于全国2.4个百分点。
（二）三次产业投资增速稳增长
上半年，全市第一产业投资同比增长22.5%，占固定资产投资的3.9%；第二产业投资同比增长13.2%，占固定资产投资的53.4%；第三产业投资同比增长1.5%，占固定资产投资的42.7%。
三次产业占比与去年同期相比，第一产业和第二产业投资占比上升，分别上升0.5、2.3个百分点；第三产业投资占比下降2.9个百分点。
（三）制造业支撑工业投资平稳增长
上半年，全市工业投资同比增长12.6%，增速较1-5月放缓17.9个百分点，增速居全省第四位。工业技改投资同比增长36.5%，增速居全省第五位。
工业投资三大行业增速“两降一升”，其中，制造业同比增长88.6%，较1-5月放缓53.9个百分点，拉动工业投资增长27.0个百分点，拉动力较1-5月减弱15.7个百分点。采矿业同比下降13.3%，增速较1-5月收窄9.3个百分点，下拉工业投资5.3个百分点；电力、热力、燃气及水的生产和供应业同比下降30.5%，增速较1-5月扩大19.6个百分点，下拉工业投资9.0个百分点。工业投资能保持较快增长主要依靠制造业投资拉动。整体看，制造业增速放缓，电力、热力、燃气及水的生产和供应业增速持续下降，直接影响工业投资增速较1-5月放缓。
从项目上看，主要是神华循环经济煤炭综合利用项目、靖边煤油气资源综合利用填平补齐工程、1000万吨/年粉煤清洁高效综合利用项目、新建循环经济项目、大海则滩煤矿、镁合金型材项目六个工业大项目完成71.56亿元，拉动工业投资增长20.8个百分点。
（四）民间投资增速保持高位运行
上半年，全市民间投资同比增长44.6%，增速较1-5月放缓22.4个百分点，完成投资占固定资产投资的41.6%，增速居全省第三位。
在民间投资中，制造业和房地产业等主要行业增长较快，拉动民间投资快速增长。制造业同比增长88.7%，拉动民间投资增长22.5个百分点；拉动力较1-5月减弱5.2个百分点，完成投资占民间投资的33.1%。房地产业同比增长61%，较1-5月放缓42.6个百分点，拉动民间投资增长10.8个百分点；拉动力较1-5月减弱7.9个百分点，完成投资占民间投资的19.6%。陕西龙成1000万吨/年粉煤清洁高效综合利用一体化项目、新建循环经济、循环经济兰炭综合利用等项目投资进度较快，支撑民间投资较快增长。
二、需要关注的问题
（一）5000万元以上项目投资增速放缓
上半年，5000万元以上项目共563个，与去年同期相比增加146个项目。完成投资同比增长8.3%，增速较上月放缓12.3个百分点，拉动固定资产投资增长6.1个百分点，拉动力较上月下降8.4个百分点。
5000万元以上项目受资金到位和设备到位滞后等因素影响，直接导致全市固定资产投资增速放缓。其中，循环经济兰炭综合利用等9个项目6月当月完成投资环比减少17.7亿元，下拉5000万元以上投资4.8个百分点，下拉固定资产投资3.5个百分点。
（二）续建项目进度大幅缓慢
续建项目对全市固定资产投资增长起支撑作用。续建项目中虽有靖边煤油气资源综合利用一期启动项目填平补齐工程、神华榆林循环经济煤炭综合利用项目、新建循环经济项目等10个投资进度较快，但拉动力不能足以弥补投资接近尾声项目的下拉力。
在续建项目中，10个进度较快的项目完成投资87.21亿元，较去年同期增加投资64.28亿元，拉动固投增长12.8个百分点。但陕西省绥德至延川高速公路、赵石畔煤电一体化发电工程项目等10个续建大项目投资进度较去年同期大幅减缓，与去年同期相比投资额减少81.5亿元，下拉固定资产投资16.2个百分点。
（三）5000万元以下项目投资仍为负增长
5000万元以下项目后劲乏力，新项目储备不足。今年5000万元以下项目投资从3月开始呈负增长，增速由1-3月的-6.9%扩大到1-4月的-12.1%，降幅扩大5.2个百分点。从5月份增速开始降幅收窄，6月增速同比下降4.1%，增速较1-5月收窄2.7百分点，下拉固定资产投资0.9个百分点。
从分县区情况来看，12县市区中6个县市区5000万以下项目投资为负增长，分别为榆阳、横山、靖边、绥德、米脂、吴堡，分别下降44.1%、43.3%、86.4%、50.5%、5.4%、34.2%。
（四）固定资产零进度项目占比较大
上半年，固定资产投资项目共有1946个，较去年同期增加395个，项目总数较去年增加，但项目进度缓慢，1-6月当月零进度623个项目，其中，5000万以上有149个零进度，5000万以下有474个项目零进度，占项目总个数的24.4%。
（五）基础设施领域投资降幅持续扩大
上半年，全市基础设施投资（不含电力、热力、燃气及水的生产和供应业）同比下降22.0%，较1-5月扩大1个百分点，下拉固定资产投资6.0个百分点。其中，交通运输业同比下降32.7%，增速较去年同期放缓118.9个百分点，下拉基础设施投资22.6个百分点，交通运输业投资持续下降影响基础设施领域投资降幅持续扩大。
交通运输业中，道路运输业同比下降38.9%，下拉基础设施投资16.7个百分点，特别是绥延高速今年即将建成、大石一级公路建成，投资较去年减少。铁路方面，铁路运输投资同比下降28%，降幅较1-5月扩大11.5个百分点，下拉基础设施投资7.0个百分点，靖神铁路、神木县赋隆铁路专用线项目、新建曹家伙场铁路专用线等项目即将建成，投资进度放缓。
三、建议
固定资产投资增长主要依靠项目支撑，后期应继续狠抓项目投资进度，加大新项目落地开工，同时，推进续建项目建设进度。夯实高质量发展基础，为经济社会稳增长奠定扎实的根基。
（一）继续促新进大项目落地开工
新进大项目开工建设是拉动全市固定资产投资的新动力，在续建项目后劲投资乏力的情况下，新进项目成为带动投资增长的关键，今年上半年5000万以上累计新进项目118个，完成投资95.09亿元，拉动全市固定资产投资增长18.8个百分点。因此，要继续狠抓新进项目投资建设进度，提高新进项目对全市固定资产投资的拉动力。
（二）狠抓5000万以下项目不放松
5000万以下投资是拉动全市固定资产投资增长动力之一，今年从3月开始连续四个月增速呈负增长。5000万元以下项目数量多、隐蔽性强、建设期短。各县市要进一步加强摸清5000万以下项目情况，梳理项目性质，推进项目进度，夯实5000万以下项目投资基础。
（三）加快政府投资项目入统进度
积极发挥政府投资项目的引领作用，保证政府投资项目资金拨付及时到位，确保项目顺利开工，各实施项目的主要负责部门要加强与统计部门的沟通交流，确保项目开工后及时入统。
