紧盯目标抓落实 全力冲刺再发力
自《西安市妇女发展规划(2011-2020年)》和《西安市儿童发展规划(2011-2020年)》颁布实施以来，市委、市政府积极推进“两个规划”的实施，先后采取了一系列行之有效措施，努力推进我市妇女儿童事业快速发展。2018年是“两个规划”实施以来的第八年，总体看监测指标取得较好进展，但仍有部分指标进展缓慢，需引起足够重视，加大工作力度，确保2020年各项目标顺利达标。
一、外部环境
（一）经济总量实现突破，发展基础不断提升
2018年，全市上下锐意进取、攻坚克难，经济运行稳中向好，民生福祉持续增进。初步核算，国内生产总值突破八千亿，达到8349.86亿元，比上年增长8.2%。按常住人口计算，全年人均生产总值85114元，比上年增长5.2%。全年全市居民人均可支配收入比上年增长8.7%，其中，城镇常住居民人均可支配收入增长8.1%，农村常住居民人均可支配收入增长9.0%。经济稳中向好、城乡居民收入增加，妇女儿童共享经济社会发展成果。
（二）人口规模已过千万，老龄化进程有所加快
2018年末全市常住人口1000.37万人，比上年末净增38.70万人，比2015年增加129.81万人。其中：女性人口488.58万人，占48.8%，2015年以来，我市人口年龄结构呈现0-4岁幼儿人口占比略升，0-17岁少年人口占比下降，65岁以上老年人口占比逐年增加，老龄化程度有所加快态势。
（三）社会事业投入加大，人民获得感日益提高
近几年，全市经济运行持续稳中向好，社会事业投入力度有所加大。2018年，我市卫生经费投入85.9亿元，比2015年增长23.0%，其中，妇幼保健、防治防疫和计划生育三项经费投入6.78亿元，比2015年增长28.1%；国家财政性教育经费投入157.19亿元，比2015年增长32.8%；环境污染治理财政投入7.59亿元，比2015年增长81.6%。
二、监测结果
统计监测工作就是一个找差距，补短板，强弱项，抓落实，再发力的过程。从监测结果看，2018年妇女儿童“两个规划”监测指标达标率接近八成。即143项统计监测指标中有113个指标已经提前两年达到或者超过目标要求，达标率为79.0%。其中：妇女监测指标82个，达标率为73.2%；儿童监测指标61个，达标率为86.9%；儿童监测指标达标率高于妇女监测指标达标率13.7个百分点。
（一）保健水平不断提升，服务能力升级
健康领域42项指标中33项已经达标，达标率为78.6%。有5项指标预期再经过2年努力可达标。
妇女保健水平较高。一是妇女在整个生命周期享有良好的基本医疗卫生服务，妇女平均期望寿命延长。2018年，我市妇女平均期望寿命82.74岁，比2015年提高4.48岁；二是妇女常见病检查率提高，2018年为82.19%，比2015年提高39.09个百分点，超过目标值2.19个百分点；三是妇女避孕节育知情选择权有保障。2015年以来已婚育龄妇女节育率保持在90%以上水平，妇女非意愿妊娠减少，人工流产率有效降低；四是妇女艾滋病和梅毒感染例数得到有效控制，孕产妇艾滋病和梅毒检测率均接近100%；五是孕产妇死亡率得到有效控制，城乡区域差距缩小。孕产妇死亡率由2015年的12.93/10万，下降到2018年的6.73/10万，控制在17/10万以内。
儿童保健达标率高。一是儿童健康管理系统化提升。2018年，3岁以下儿童系统管理率93.82%，7岁以下儿童保健管理率96.5%，均高于90%的目标要求；二是儿童死亡率降低。2018年婴儿死亡率和儿童死亡率为1.73‰和2.21‰，分别比2015年降低1.04和1.71个千分点，均好于控制目标要求；三是疫苗接种率均保持高水平。2018年，七种纳入国家免疫规划疫苗接种率均在99.9%以上，高于95%的目标要求；四是儿童养育健康营养有保证。儿童常见疾病及重大传染性疾病得到控制，新生儿出生缺陷率等方面指标均达到目标要求。
（二）受教育程度略有提高，教育资源更加均衡
教育领域16项指标中11项已经达标，达标率为68.8%。有5项指标预期再经过2年努力可达标。
妇女接受教育机会持续稳定。一是女性平等接受高中阶段教育有保障。2015年以来，普通高中在校生女生所占比例保持在48.8%以上水平，与全市总人口女性占比基本持平，达到目标要求；二是近几年来，女性接受职业培训比例保持42%以上水平。2018年，农村妇女持有实用技术培训等级证书的比例为33.2%，比2015年提升1.2个百分点；由职业培训机构举办的职业技能培训中女性所占比例也稳定在42%以上，2018年为43.5%，比2015年提升0.5个百分点。
儿童各阶段接受教育有保障。一是公办幼儿园数量逐年增加。2018年，城市公办幼儿园384所，比2015年增加66所；农村公办幼儿园255所，比2015年增加37所；二是义务教育比较稳固。2018年，九年义务教育巩固率96.95%，比2015年提升4.95个百分点，但与98%目标值略有差距；初中三年巩固率98.74%，比2015年提升2.8个百分点，接近目标值；初中入学率稳定在99.8%以上水平，高于目标值；三是普通高中教育与目标差距较大。2018年，普通高中全部达到省级标准率为86.1%，比2015年提升8.43个百分点，与目标值99%要求还有差距；普通高中达到省级示范高中标准率为18.1%，比2015年提升2.18个百分点，与20%目标要求也有一定差距；四是残疾儿童教育有一定保障。2018年，县级残疾儿童学校有9所，比2015年增加1所；义务教育阶段残疾儿童在校学生数2575人，比2015年增长93.6%；三类残疾儿童入学率98.25%，比2015年提升5.85个百分点。
（三）妇女就业较为充分，保障水平大幅提高
妇女经济领域8项指标中6项已经达标，达标率为75%。有2项指标预期再经过2年努力可达标。
就业、权益机会平等。一是全社会女性就业较好，城镇女性就业依然有差距。2018年，全市就业人数达到621.2万人，比2015年增长17.6%。女性就业占比46%，比2015年提高2个百分点；城镇单位女性从业人员达到74.26万人，占全部城镇单位从业人员的37.84%，比2015年提高1.7个百分点，与40%的目标要求还差2.16个百分点；二是技能劳动者中的女性比例提高。2018年，公有经济企事业单位高级专业技术人员中女性比例为47.6%，比2015年提高0.59个百分点，超过目标值12.6个百分点；三是企业女职工权益保障程度高。2018年，企业女职工特殊权益保护专项集体合同签订实现全覆盖。
保障标准提高。2018年，城乡低保、农村五保对象中女性参保人数4.02万人，比2015年增加1.46万人；城市最低生活保障标准为每人每月660元，比2015年增加95元，农村最低生活保障标准为每人每月450元，比2015年增加183元。
（四）妇女参政水平较低，达标还需多方发力
妇女参政领域21项指标中9项已经达标，达标率为42.9%。有6项指标预期再经过2年努力可达标。
一是人大和政协女性占比低。与目标值均有差距。2018年，人大常委和人大代表中女性占比分别为18.37%和28.6%，与2015年相比分别提高7.37和10.1个百分点，但与目标值仍有6.63和1.4个百分点的差距。政协委员和政协常委中女性占比为27.9%和29%，比2015年分别下降0.1和6个百分点，比目标要求分别相差2.1和1个百分点；二是市级党委和政府工作部门领导班子配备女干部比例普遍偏低，基层群众自治组织中女性比例城市高于农村(见表五)；三是企业管理层中女性充分发挥“半边天”作用。2018年，企业董事会、监事会中女性比例分别为44%和42.8%，比2015年分别提高了20个和21.8个百分点，分别高于目标值14个和12.8个百分点；企事业单位职工代表大会中女性比例为33.6%，虽比2015年提升了8.6个百分点，仍低于城镇单位女性就业人员占比，未达到目标要求。
（五）弱势群体得到关爱，保障福利体系完善
社会保障福利领域26项指标中26项已经达标，达标率为100%。
城乡居民享受基本保障水平提高。一是妇女参加各类社会保险人数增加。2018年，城镇职工生育保险女性参保人数89.47万人，比2015年增长67.9%；城镇职工和城镇居民基本医疗保险女性参保人数为246.36万人，比2015年增长28.4%，农村居民基本医疗保险参保人数438.1万人，比2015年增加7.9%；参加基本养老保险的城镇企业女职工和城乡居民女性参保人数315.37万人，比2015年增长12.3%；城镇女性参加失业保险和工伤保险人数138.31万人，比2015年增长16.5%；二是社会养老服务水平提高。2018年，社区养老服务覆盖率达到97%，比2015年提高2个百分点，高于目标7个百分点；每千名老人拥有社会养老床位数36张，比2015年增加6张。
儿童弱势群体得到有效关爱。一是儿童基本医疗保障覆盖率高。2018年，儿童参加基本医疗保险比例为96.04%，超过目标值1.04个百分点；二是儿童弱势群体救助较有保障。2018年，流浪儿童救助保护中心机构有1个；儿童康复机构数60个，比2015年增加10个；残疾儿童接受康复训练和服务1824人，比2015年增长83.9%；三是孤儿家庭寄养规范。2018年，孤儿家庭寄养170人，比2015年增加16人；四是农村中小学营养补贴计划全覆盖。即2015年以来农村中小学营养改善补贴计划覆盖率一直保持100%。
（六）生活环境有效提升，幸福感显著增强
生存环境领域18项指标中16项已经达标，达标率为88.9%。有1项指标预期再经过2年努力可达标。
城乡生活环境改善。一是城乡生活环境优化。2018年，城市污水处理率达到96.6%，比2015年提高1.1个百分点，超过目标6.6个百分点；城市建成区生活垃圾无害化处理率保持在100%，超过目标值5个百分点；农村卫生厕所普及率83.13%，比2015年提升7.13个百分点，距目标值还差1.87个百分点；空气环境质量优良天数188天，比2015年减少63天；二是农村供水得到改善。2018年，县镇自来水普及率98.6%，超过目标值0.6个百分点；农村供水入户率99%，超过目标值9个百分点。
儿童成长环境优化。常年开办妇女儿童专题节目、打造精品栏目，出版优秀读物，通过开展家长培训班等方式营造全社会关爱儿童氛围。一是社区基层建设比较完善。2018年，基层组织中持有证书专业社会工作者4863人，比2015年增加2.5倍；社区服务中心（站）827个，比2015年增加21个；儿童中心（儿童之家）70个，比2015年增加26个；二是儿童家长素质和家庭教育水平提升。近年来，幼儿园、中小学家长学校开办率维持在90%水平；2018年，建立家庭教育指导与服务机构20个，比2015年增加6个；三是儿童主要文化产品丰富多彩。2018年，公共图书馆少儿文献18.5万册，西安市广播电视台的少儿广播节目、少儿电视节目、动画节目播出总时长1451小时。
（七）妇儿权益保障增强，安全感更加充实
法律保护领域12项指标中12项已经达标，达标率为100%。
妇女法律保护措施得力有效。全市公安系统坚持打防并举，狠抓侦查破案，有效遏制了拐卖、强奸、卖淫嫖娼等违法犯罪活动。法院系统建立了家庭暴力案件“人身保护令”制度。司法系统畅通妇女儿童维权“绿色通道”，对妇女儿童法律案件实行应援尽援。一是严重侵害妇女人身权利的犯罪行为打击有力。2018年，强奸、拐卖妇女、组织强迫妇女卖淫案件立案数、破案数均有所提高；二是家暴行为制止有效。随着宣传工作深入，受虐妇女儿童救助（庇护）发案减少，2018年比2015年减少19人/次；受暴妇女儿童救助（庇护）机构数比2015年减少1个；三是保障妇女依法获得法律援助和司法援助，确保妇女特别是贫困妇女法律援助尽援优援。2018年，妇女获得法律援助人数3127人，比2015年增长30.7%；2018年全市法院推行家庭暴力案件“人身保护令”制度达90％，比2015年提升4个百分点。
儿童保护司法举措多。一是保护儿童的司法体系逐步完善，保障儿童依法获得及时有效的法律援助和司法救助。法院系统成立“未成年人案件综合审判庭”，检察院系统加强对未成年人进行预防犯罪教育和刑事检察，市检察院成立未成年人刑事案件专业化办案组，多纬度保障儿童健康成长；二是侵害儿童人身权益违法行为预防和打击有成效。2018年，解救被拐卖儿童97个，比2015年增加85个；得到法律机构援助的未成年人829人，比2015年减少109人；三是学生普法教育得到普及。近年来，中小学的普法教育率保持在100%水平；四是未成年人犯罪占比降低。2018年，未成年人犯罪人数占同期犯罪人数比例2.2%，比2015年下降0.66个百分点。
三、存在问题
从《规划》实施情况看，全市此项工作推进顺利，大部分监测指标进展良好，但也发现了不少问题。特别是妇女指标达标率低于儿童指标，健康存隐忧、决策管理水平均有待提升。
（一）妇女儿童健康方面存在隐忧
妇女健康保障力度待加强。一是妇女“两癌”筛查率不够高，2018年宫颈癌和乳腺癌筛查率分别为44.88%和31.8%，较2015年分别提升了15.16和7.53个百分点，但仍然偏低；二是感染艾滋病和梅毒的孕产妇采取预防母婴传播干预措施的比例均与目标值差距较大，差距均超过15个百分点；三是65岁以上老年人健康管理率降低，2018年为75.28%，比2015年下降8.32个百分点；四是农村孕产妇死亡率反弹，孕产妇死亡率由2015年的5.37/10万上升为2018年的16.2/10万，反弹幅度大；五是孕产妇系统管理率下滑。2018年孕产妇系统管理率为92.74%，比2015年降低了2.36个百分点。
儿童健康保障指标下滑。2018年，低出生体重发生率2.45%，高于控制在2%的目标要求；儿童结核病管理率与目标值差距较大，2018年为74.67%，与目标值差20.33个百分点；2018年，感染梅毒的孕产妇所生儿童采取预防母婴传播干预措施比例为79.91%，低于目标10.09个百分点。
（二）女性参与决策和管理水平整体偏低
一是人大代表和人大常委女性占比虽比2015年有所提升，但仍然与目标要求有差距，政协委员和常委中女性占均比2015年还有所下滑，与目标要求差距拉大；二是市级党委工作部门和市级政府工作部门领导班子配备女干部的班子比例低，特别是市级政府工作部门领导班子正职中的女干部比例低与目标任务差距6.84个百分点；市管后备中女干部比例低于目标值2.4个百分点；三是村委会成员中女性及村委会主任中女性比例均不高；四是企业职工代表大会中女性比例与企事业单位女职工比例不相适应。
四、建议
为顺利实施妇女儿童发展规划，促进全市妇女儿童事业健康发展，使各项目标能够完成，建议与2020年目标值差距较大的几个领域相关部门切实加大工作力度，多维度多举措解决民生领域面临一些困难，主要指标抓重点、补短板、强弱项，尽快提升妇女儿童工作水平，使2020年终期各项目标任务如期实现。
（一）解决“一老一少”问题，实现“解决心安，实现安心”
当下面临社会老龄化持续加深以及二胎政策的实施，所面临的养老难和入园难以及抚养费用高等社会问题不断凸显，如何破解这些难题，有待于各级政府的重视及相关部门研究和制定应对办法，下大力气解决目前及今后一段时间面临“一老一少”需要解决的“老有所养，少有所托”的问题。
（二）加大宣传增加投入，关爱妇女儿童健康
多形式进行宣传，增强健康意识，提高疾病预防知识和意识，提升全民健康管理理念，扩大宣传教育覆盖面；提高各类人群艾滋病及性病防治知识知晓率，有效防范艾滋病及梅毒感染，降低疾病发生率，提高妇女儿童健康水平，多种方式关爱更年期妇女身心健康；加大财政投入力度，提升对患病孕产妇采取干预措施比例，阻止母婴传播疾病发生。
（三）支持妇女参政，提高参政水平
利用多种渠道，统筹各方资源，共同为女干部健康成长搭建平台。要把提高女干部、女代表、女委员比例提上议事日程。特别要着力提升各级领导班子女性参政程度，扩大妇女参政议政的范围，鼓励和支持女干部参与竞争、展示才能，提高妇女干部的整体素质及参政议政的能力和水平，加强基层组织女干部的选拔和任用，争取使我市各级女干部配备率有突破性提高，确保终期目标能顺利实现。
