改善农村人居环境，建设美丽宜居乡村，是实施乡村振兴战略的一项重要任务，事关全面建成小康社会，事关广大农民根本福祉，事关农村社会文明和谐。近几年，渭南市在贯彻落实“中央一号”文件精神，服务乡村振兴战略，提升农村人居环境质量方面出台了许多的政策，农村人居环境整治工作进展成效明显，也得到了人民群众的认可。但是通过近期集中10天的专题调研，也发现了存在问题和困难，现就调研情况报告如下：
一、调研基本情况
本次农村人居环境整治调研覆盖全市13个县市区，每个县市区选择3个村（其中：美丽乡村或特色村、示范村1个，贫困村1个，一般村或非贫困村1个），每个村填写1份村级问卷、10份有效村民问卷（其中：村干部需各填写1份问卷），每个县市收回有效村级调查问卷3份、村民调查问卷30份，全市共收回有效问卷429份，收回率达100%。市县各级开展调研时间从5月20日至6月10日同时进行，中途市级调研组分三次深入三个县市区开展实地调研，了解实情，督促各县市区高质量完成调研任务。本次调查问卷由村、镇干部、村民独立完成，结果客观公正，真实有效，能从源头反映县市在人居环境整治方面的情况及问题。通过对问卷的汇总结果来看，村民通过不同渠道对各级政府在提升人居环境方面出台的政策都有相应的了解，所在村也相继开展了人居环境整治行动，对当前人居环境整治成果比较满意。
二、调研结果
（一）村容村貌焕然一新。渭南市实施美丽乡村建设以来，农村村容村貌发生了巨大变化，农村人居环境明显提升。调研组所到村庄：一是乡村巷道路面加宽硬化，村村通上公路，村级道路和村小组巷道硬化率达到99%；村上主要路段路灯照明设施能正常使用，并在逐步增加。二是村内乱搭乱建、乱堆乱放的情况基本消除，房前路边统一修建花坛，绘制了文化墙，设置具有当地特色的显明村庄提示牌，道路绿化美化亮化工作正在紧张有序的施工；三是村级建筑设计实现统一规划，基础设施、文化娱乐广场，村级活动室健身器材应有尽有，群众生活质量大步提高。
（二）农村垃圾整治成效明显。渭南市近几年在推进农村生活垃圾方面，各县市区根据各自的实际情况，也做了大量卓有成效的工作，有条件的县镇村率先实施有序推进。例如：富平县正在建设生活垃圾焚烧发电厂，县内14个乡镇建有垃圾转运站，开展非正规垃圾堆放点专项整治。大荔县的农村人居环境整治工作是走在渭南市，乃至全省的前列；大荔县从2013年9月开始，共发动群众136万人次先治标，先后动用大中型机械5000多台次，清理垃圾120万吨，短短30天让农村环境焕然一新；同时，全面推行“户集、村收、镇运、县处理”的垃圾处理模式，给每个村都配备了环卫设施，共配备了13万个垃圾桶和2115辆清运车，为农户配置了三分式分类垃圾桶，通过镇级中转站，运送县处理场进行无害化处理，彻底解决了农村垃圾无人管理的问题，从而达到治本目的，大荔县全县15个镇被命名为省级卫生镇，创建覆盖率全省第一。
（三）农村改厕工作有序推进。近几年，随着脱贫攻坚工作和乡村振兴战略的不断深入，渭南市各县市区把农村改厕当成“门面”工程，树立“小厕所、大民生”理念，把卫生改厕作为改变农民群众生产生活方式的重大生态革命来抓。渭南市制定了《农村改厕三年实施方案》，各县市区明确每户1000元的财政补助政策，大力推进厕所改造，开展“厕所革命”三年攻坚行动，到2020年全市农村无害化改厕达到50%以上，标准化公厕实现全覆盖。各县市区结合自身实际情况，出台改建卫生厕所补助政策，为镇村配备吸粪车辆，通过集中收集处理，将厕所污水变成了高效有机肥；条件较差的县市，在水资源无法保证的情况下，也结合自己的实际情况，在村级主要路段，村民集中居住区修建无害化公共卫生厕所。
（四）农村生活污水及畜禽养殖粪污处理逐步实施。近几年，渭南各级政府把环境保护工作作为头等大事，当成重大政治任务，从思想上高度重视，行动上来不得半点马虎。严格按照习近平总书记关于青山绿水，就是金山银山的重要讲话精神，扎实推进生态田园村庄、宜居宜业宜游乡村建设，坚持因地制宜紧抓农村生活污水及畜禽养殖粪污处理工作。建设美丽乡村工作开展以来，全市各级政府在提升农村人居环境，治理农村污水及畜禽养殖粪污方面也出台了相应的配套政策，铺设一部分排污渠和排污管道。由于大部分农村村委会都没有富余资金，农户更是没有资金筹集能力，加之农村人居布局分散、地形条件复杂、污水不易集中收集分散处理及远距离铺设农村污水管网资金缺口大等诸多因素，一直以来，农村污水及畜禽养殖粪污处理就成了美丽乡村建设中的一个难题和重点。截至今日，全市2117个村涉农村庄，真正能无害化有效利用处理农村生活污水及畜禽养殖粪污的村庄寥寥无几。
三、渭南市在改善农村人居环境整治工作方面的主要措施
近年来，渭南市委、市政府高度重视农业农村优先发展工作，倾注工作精力和资金，持续增进民生福祉，以创建美丽乡村为目标，全力推进农村人居环境整治工作。
（一）加强顶层设计，绘就美好蓝图。当前，全市在农村在居环境规划上坚持问题导向，能够以现有村庄特点为依据编制好规划，整体遵循乡村发展规律，凸显村庄人文和个体特色，主要是在顶层设计上下功夫，以科学规划为切入点，做到“一张图”、有特色和“接地气”有机融合，全力打造美丽乡村建设升级版，促进人与自然和谐共生、村庄形态与自然环境相得益彰。
（二）拓展筹资渠道，汇聚各方力量。整治农村人居环境，改变的是农村综合面貌，是各级党委政府面临的一场没有硝烟的“攻坚战”。目前，全市在农村人居环境整治资金上也采取了不少方法，多措倾斜投入比例，多法筹措整治资金。主要是发挥政府的主导作用，不断争取上级扶持政策，争取农村环境保护项目资金，落实地方配套资金，提高财政投入农村人居环境建设资金的倾斜比例，确保农村人居环境综合整治工作正常有序运转。积极推行多渠道行筹措资金，探索建立政府、企业、民间等多元投资新体系，缓解财政不足的压力。组织有条件的机关事业单位结合脱贫攻坚帮扶任务，积极参与帮扶村环境整治和垃圾处理工作，提供资金、项目、技术等方面的扶持，帮助包扶村解决环境“脏乱差”问题。
（三）加大环保宣传，提升农户思想认识。农村人居环境要得到有效改善，最终要解决农村居住群众的思想观念。群众是垃圾、污水的产生者，也是垃圾污染环境的受害者，更是环境治理的受益者。提高人们的总体素质，改变群众观念是改善环境问题的关键。近两年，全市特别注重农村人居环境整治的宣传工作，一是开展形式多样的卫生健康教育，使卫生健康理念融入到群众的日常生活中，更好地发动群众自觉投身到环境治理活动中来。二是加大宣传力度，利用好各种宣传媒介，在舆论引导上下功夫，着力细小，贴近群众，让农村群众天天听“整治”、日日见“整治”，耳濡目染地在整治过程中传统思想观念发生改变。三是以家庭为单位培育全社会重视环保新风尚，尝试环境保护知识进课堂活动，对农村中小学生进行环保教育，培养孩子的环保习惯，让孩子成为监督家长的有效“武器”。倡导低碳环保的生活方式，从源头上减少垃圾的产生。
四、存在问题
（一）系统谋划有待提升。当前农村人居环境治理工作还基本处于探索实践阶段，任务还十分艰巨。调研发现，农村住房布局凌乱，规划与建设两张皮的问题还比较突出。负责美丽乡村和人居环境整治建设的相关职能部门要在系统谋划方面，要进一步提高科学思维、整体谋划和长远观念。
（二）群众思想认识不全面，参与度不高。引导群众参与环境整治的机制还不健全，农民群众自主投工投劳的热情和积极性还有待提高。比如，有的群众环境卫生意识淡薄，认为环境治理垃圾清理是政府和环卫工人的事情，存在垃圾随意扔的现象；有的个别农户厕所建成后，基本没使用，还是继续老传统用厕方式，有的个别农户对污水处理的意识还不强。
（三）农村厕所革命成为人居环境整治的难点。农村人居环境整治工作不能脱离实际，脱离群众。调研发现，农村群众对各级政府实施人居环境整治给予高度评价和肯定。但美中不足的是，政府一厢情愿的为群众拆旱厕、建水厕、发补助，但配套的排污管道设施建设由于种种原因跟不上节奏。各级政府投入大量的人力物力和财力，单方面表现出很强的热情，但群众还是不满意，使政府工作出于被动的一面，工作难以开展。
（四）农村污水治理基础设施建设滞后。近几年，为了改善农村人居环境，全市各级政府在农村污水治理方面投入了部分资金，做了不少工作，也取得了一些成绩，但也普遍存在农村污水基础设施滞后的问题，大多数乡镇不具备污水处理站点或配套设备，大多数农村污水还没有有效的处置方法，仍然到处可见污水随意排放的情况。现在的农村生活日趋城镇化，群众沐浴、洗衣、做饭产生的生活污水也大量增加，原来的排污方法，势必将成为下一步人居环境整治的重点，也是乡村振兴战略的拦路虎。当然农村人居分散，地理环境差异大，污水治理用工量大，资金投入短缺，增加了农村污水治理的难度和效果。
五、几点建议
（一）提高思想认识。改善农村人居环境，建设美丽宜居乡村，是实施乡村振兴战略的一项重要任务，事关全面建成小康社会，事关广大农民根本福祉，事关农村社会文明和谐。要提高政治站位，充分认识农村人居环境治理的重大意义和迫切要求，聚焦重点问题和关键环节，精准发力，综合施策，认真抓好农村环境垃圾治理、改厕、污水处理“三大革命”，加快补齐短板，积极推动全市农村人居环境治理工作。
（二）坚持科学谋划。农村环境整治不可能一蹴而就、一劳永逸，要立足长远，科学谋划。一要坚持问题导向，针对当前农村主要污染问题，主要污染源，根据污染特征，加大力度优先整治。二要坚持因地制宜，根据各村经济发展水平和规划建设等不同实际，合理确定整治任务目标，分步分类实施，做到逐步提升、逐年完善。三要注重村乡民俗的保护，要根据不同村庄的自然环境、民俗习惯和历史文化等，在环境整治中重点加强保护和修复。
（三）健全保障机制。一是要健全政府投入机制。政府应发挥独有的动员组织优势，进一步做好农村生活垃圾、生活污水治理等运行费用的资金保障工作；在推进美丽乡村建设、农村环境“三大革命”、易地扶贫拆迁、危房改造等相关项目时，统筹考虑同步推进农村人居环境整治工作。二是健全督查考核机制。建立全面的考核评价监督制度，将人居环境治理情况纳入村干部责任目标，纳入到环保日常监督考评，以考核为抓手推动农村人居环境持久改善。三是健全资金保障机制。一方面要继续加大资金的多渠道筹措力度，形成“本级财政奖补、上级单位争取、部分投入整合、受益群体自筹、集体经济补充、社会捐赠赞助”的多元化格局。
（四）营造良好氛围。农村人居环境治理，不仅要提升“硬件”，“软件”也非常重要，良好的社会氛围是提升“软环境”，持续提升农村环境水平的重要保障。一要通过环境整治相关工作的逐步开展，进一步提升乡村特色、改善村庄环境，激发村民的满足感和幸福感。从而引导群众珍惜环境整治成果，自觉遵守村规民约，积极参与村民自治。二要积极组织开展农村美丽庭院评选、环境卫生光荣榜等活动，增强农民保护人居环境的荣誉感。充分利用报刊、广播、电视等新闻媒体和网络新媒体，广泛宣传推广各地好典型、好经验、好做法，努力营造全社会关心支持农村人居环境整治的良好氛围。
