2018年，在区委、区政府的正确领导下，全区紧扣追赶超越和“五个扎实”工作要求，改革创新协同推进，提质增效补齐短板，未央区经济运行整体平稳，新生动能持续发力，民生水平不断改善，经济社会向高质量发展迈出了坚实的步伐。
一、城区经济社会总体发展情况
今年以来，全区认真贯彻落实党的十九大精神，围绕“6+1”工作思路，全力补短板、调结构、稳增长，经济社会保持总体平稳、结构优化、质量提升的良好发展态势。
（一）经济总量实现再跨越
2018年，全区地区生产总值完成964.83亿元，排名居全市第三，增长7.3%。规模以上工业增加值完成255.50亿元，排名居全市第二，增长9.7%。建筑业增加值完成181.68亿元，排名居全市第三，增长11.2%（现行价格）。服务业增加值完成487.42亿元，排名居全市第四，增长7.3%。全社会固定资产投资总量居全市第二，同比下降11.8%。社会消费品零售总额完成615.17亿元，排名居全市第四，增长10.2%。城镇常住居民人均可支配收入完成41056元，排名居全市第五，增长7.9%。
（二）结构调整进入“换档期”
2018年，全区三次产业结构由上年的0.08:48.05:51.87调整为0.04:49.44:50.52，一产比重下降了0.04个百分点，二产比重提高了1.39个百分点，三产比重下降了1.35个百分点，第一产业持续萎缩，二三产业分庭抗衡。在第二产业中，随着工业经济做大做强，工业增加值占GDP比重较上年提高了2.8个百分点，直接拉升了第二产业在地区生产总值中的占比。在第三产业中，其他服务业占GDP的比重较上年提升了0.2个百分点，其中营利性服务业占GDP的比重较上年提升了0.3个百分点，短板行业加速发展。
二、2018年城区经济社会的发展亮点
（一）营商环境持续优化。2018年，全区启用新政务服务大厅及民生服务大厅，政务服务中心硬件环境不断提升。持续深化“最多跑一次”改革，梳理并公布“一次办、网上办、马上办、就近办”清单。大力推进“互联网+政务服务”工作，积极推进“一网通办”，推广应用未央区政务服务微信公众号，制作办事服务指南二维码墙等。推进“一窗受理”，区级行政审批部门入驻率达100%；设置综合窗口，15个部门的93项委托授权审批服务事项实现统一受理。工商登记窗口全面推行“5+2”延时工作制度，食品药监窗口开启“365天不打烊”工作制，全面优化和提升窗口营商环境。
（二）创新活力竞相迸发。高标准建设西安新材料创新中心，26家创新团队陆续入驻。全年拨付290万元区级专项资金，支持6家科技小巨人企业。征集科技计划项目143个，立项81项，匹配科学研究与发展资金约1800万元。累计建成运营众创载体24个，总面积51.3万m2，入孵企业团队712家，吸引创业就业人数3826人。全年学历落户29119人，人才引进落户3998人，为全区“双创”注入新鲜血液。
（三）转型升级步伐加快。鼓励和支持民营经济发展，研究出台《西安市未央区民营经济补短板促发展实施方案》，2018年全区非公经济占比达到55.1%，较2017年提升了2.4个百分点。引进盒马鲜生、菜鸟网络及阿里巴巴供应链金融，新引进星巴克咖啡2家、瑞幸咖啡5家，自创品牌永之康咖啡等，协助各商业体引进众多名品名店，集聚效应逐步扩大。积极开展旅游招商引资，拓展旅游项目内容，包装和签约项目11个，开展旅游招商活动36次，项目签约率91%，开工率64%，全年接待海内外游客4300万人次，实现旅游收入49.63亿元，旅游消费潜力持续激发。
（四）城市治理日益精细。“烟头革命”“厕所革命”持续深化，全年开展各类烟头捡拾活动1136次，累计12余万人次参加；新建公厕19座、提升改造59座，鼓励社会单位对外开放33座，全区公厕管理全面实行“所长制”工作模式，公厕管理更加精细。全力推进道路两侧增绿植绿工作，春季累计栽植乔木3363株，草坪3.6万平方米，新增绿地4.12万平方米。扎实开展城乡环境治理攻坚行动，累计清理垃圾杂物3.5万余吨，播撒草籽1万余平方米，努力打造干净整洁有序的人居环境。
（五）民生福祉持续改善。全年财政用于民生支出28.09亿元，占一般公共预算支出的82.38%。城镇新增就业12665人，农村劳动力转移就业12810人，城镇登记失业率为3.31%，就业保持稳定增长态势；累计发放创业担保贷款5022万元，创业培训975人，就业培训3100人，充分发挥创业促就业的倍增效应。全年城镇居民人均可支配收入达41056元，增长7.9%。为有效缓解“入园贵”问题，全区积极实施普惠性幼儿园认定工作，鼓励和引导有条件的幼儿园举办普惠性幼儿园，共审核认定普惠性民办幼儿园64所，普惠性幼儿园比例达到63%。不断提升全区养老服务水平，全年建成医养结合养老机构2个，增加养老床位545张。坚持动态管理下的“应保尽保、应助尽助”，全年累计发放保障金和各类补助942.94万元，救助困难群众1109人次。
三、当前城区经济社会的发展短板
2018年全区经济呈现平稳向好的发展态势，各项社会事业也取得了长足进步，与此同时，经济社会发展还存在一些困难和问题，经济发展质量不高，生态环境问题突出，公共服务供需矛盾等。根据2018年城区经济社会发展监测考评指标体系所列指标，现将滞后（在全市11个城区排位靠后）指标情况分析如下：
（一）地区生产总值增势不强
2018年全区地区生产总值增长7.3%，较上年回落了1.9个百分点，排名全市城区第十，较上年退后4位。从产业内部结构看，传统产业占比高、增量少，新兴产业起步晚、提速慢，对全区经济发展的支撑不足。工业作为全区经济的支柱行业，低能耗、低污染、科技含量高的企业相对较少，持续增长缺乏新的亮点。商贸业主要依靠汽车、建材、家居等传统产品的实体营销，需积极转型以适应消费方式的快速转变。其他服务业整体层次依然较低，文化、旅游、科技、金融等行业不强，不能为全区经济高质量增长提供充足的动能。
（二）空气质量综合指数排名靠后
2018年全区空气质量综合指数为7.14%，排名全市城区第10，与上年位次一致。空气质量综合指数滞后影响全区的绿色发展指标整体排名，滞后原因主要是未央辖区内有大量工业企业，并且辖区内建设工地较多，扬尘及污染气体排放高于其他城区。2019年将充分发挥信息化管理系统的优势，强化网格化管理，按照“行业牵头、属地管理、部门联动、齐心共管”原则，严厉打击环境违法行为，加强大气污染源综合治理，确保空气质量综合指数指标进位。
（三）固定资产投资增速回落
2018年全区固定资产投资同比下降11.7%，排名全市城区第10，与上年相比位次下滑3位。区属投资因在库重大项目多数已竣工投产，个别项目进度缓慢等因素影响，增速较2017年回落了8.4个百分点，加之开发区投资贡献不足，全区固定资产投资增速排位明显下滑。2019年将进一步加强项目入库，对因资料欠缺无法入统的项目，积极协调，使其尽早纳入统计。对于进度较缓的重大投资项目，做好项目跟踪服务，在政策允许的范围内帮助企业解决突出矛盾，加快投资进度。
（四）城镇居民人均可支配收入增速不高
2018年全区城镇居民人均可支配收入实现同比增长7.9%，排名全市城区第10，与上年位次一致。从样本单位居民人均收入四项构成看，工资性收入略有下降，降幅为5.3%；经营性收入和财产性收入快速增长，增量均实现翻番；转移性收入下滑明显，比上年约下降50%。
（五）普惠性幼儿园占比排名靠后
2018年全区普惠性幼儿园占比为63.0%，较上年提高了33.6个百分点，但排名与上年一致，仍排全市城区第10，仅高于雁塔区，普惠性幼儿园占比滞后影响全区的共享发展指标整体排名。截止2018年末，全区共有85个普惠性幼儿园，在全市城区中排名第六，但由于城区幼儿园总数较大，导致普惠性幼儿园占比相对较小。2019年将继续加强普惠性幼儿园建设，全力保证学前教育的公正性和普惠性。
四、对城区经济社会发展思路的建议
（一）坚持稳中求进，提高经济发展质量。一方面要增强工业发展基础，依托辖区科研资源，改造提升传统优势产业，推进技术创新与工业企业深度融合，不断增强工业企业的核心竞争力和可持续发展能力。另一方面要以市场需求为导向，加快培育新的消费热点，推动传统商贸业加速转型。加快服务业市场化、产业化步伐，积极引入金融企业总部，提升第三产业的发展层次和水平。
（二）强化创新驱动，激发内生增长动力。一方面要完善促进自主创新的体制机制，建立以企业为主体、政府引导、市场化运作、产学研相结合的自主创新体系，增强企业技术开发能力和自主创新能力。另一方面要提高科技服务水平，全面推广“孵化+创投”的孵化模式，将人才、科技、产业、资本等优质资源引回落地。发挥西安新材料创新中心优势，加快科技创新载体建设，推进科技平台建设。
（三）注重统筹规划，力促民生持续改善。一方面要深入开展环境整治行动，强化生态观念，完善生态制度，优化城区环境。另一方面要积极扩大社会就业，完善社会保障体系建设，提高全民健康水平，大力发展教育、文化、体育、卫生医疗等社会事业，加强社会信用体系和公共安全体系建设，努力提高城区居民收入水平。
