第一部分 调查简介
2019年，是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。为广泛了解铜川市人民对新一年的美好愿望，以及对各级党委、政府工作的殷切期盼，为市委市政府制定新一年惠民政策提供依据。不断提升人民群众的获得感、安全感、幸福感，陕西省统计局铜川社会经济调查队经过精心策划，认真组织开展了“2019年铜川人民新年愿望”社情民意调查，此次调查共收集1002户居民在新的一年的愿望。
新年愿望涉及：1、加强食品药品安全监管，确保百姓用药安全、吃得放心。2、推进教育公平，解决“择校热”等突出问题，减轻中小学生课外负担。3、提升医疗卫生服务水平，切实解决群众看病难、看病贵问题。4、扩大就业渠道，增加群众收入，提高人民生活质量。5、加快环境污染治理，共创绿水青山美丽家园。6、全面深化农村改革，加快乡村全面振兴。7、完善社会保障体系，排除群众后顾之忧。8、继续推进精准扶贫、精准脱贫工作，提高困难群众生活水平。9、政府简政放权、放管结合、优化服务，打造良好营商环境，方便企业和群众办事。10、驰而不息纠正“四风”，持续改进干部作风
本次民意调查利用计算机辅助电话访问（CATI）系统进行电话访问，在全市四区一县范围内随机抽样，按照人口规模均匀分布，共拨打10168个电话，实际完成有效样本1002个，均为手机用户；城市样本529个，农村样本473个；男性样本622个，女性样本380个，受访对象为年龄在16周岁以上的常住居民，涵盖社会各阶层、各行业，充分保证了调查结果的广泛性和代表性。
附图：本次调查样本构成情况
图一：样本的城乡构成
图二：样本的年龄构成
图三：样本的职业构成
图四：样本的文化程度构成
图五：样本的性别构成
第二部分 铜川人民新年愿望
调查共收集到全市居民2735条新年愿望，经过分析归纳，共分为十大类，无法纳入十大类的，用其他表示。具体见下表：
图六：2018年铜川人民十大愿望
在全市人民群众众多新年愿望之中，排在前三位的分别是“提升医疗卫生服务水平，切实解决群众看病难、看病贵问题”“加强食品药品监管，确保百姓用药安全、吃的放心”和“扩大就业渠道，增加群众收入，提高人民生活质量”。其中，排在首位的是“提升医疗卫生服务水平，切实解决群众看病难、看病贵问题”，有644条，占64.27%，；排在第二位的是“加强食品药品安全监管，确保百姓用药安全、吃得放心”，有405条，占40.42%；排在第三位的是“扩大就业渠道，增加群众收入，提高人民生活质量”，有315条，占31.44%。与2018年铜川人民新年愿望调查结果相比较，前三位愿望没有变化，位居首位的还是提升医疗卫生服务水平，切实解决群众看病难、看病贵问题。只是2018年的第三愿望“加强食品药品安全监管，确保百姓用药安全、吃得放心”，2019年上升至第二位。
与陕西省统计局发布的“2019陕西人民新年愿望”社情民意调查结果进行对比，可以看出铜川人民和全省人民的愿望基本一致，排在前二位的都是“提升医疗卫生服务水平，切实解决群众看病难、看病贵问题”和“加强食品药品监管，确保百姓用药安全、吃的放心”。
党的十九大报告提出：“不忘初心，牢记使命，就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。”因此，民生福祉是我们一切工作的出发点和落脚点，我们要坚定不移地坚持以人民为中心的发展理念，高举习近平新时代中国特色社会主义思想和以人民为中心的发展理念，脚踏实地践行全心全意为人民服务的根本宗旨，把改善人民生活、增加人民福祉作为一切工作的出发点和落脚点。要深入实际解决问题，带着问题出发，解决人民最关切、最直接、最现实的民生问题。在医疗、教育、就业、环境保护、乡村振兴、社会保障等方面实实在在为群众解决实际问题。现将全市人民群众前3个愿望初步分析如下：
第一愿望：提升医疗卫生服务水平，方便群众看病
调查结果显示，超过60%得被访者希望能“提升医疗卫生服务水平，切实解决群众看病难、看病贵问题”，位列2019年铜川市人民群众新年愿望榜首，共644人次，占到全部被调查者1002人的64.27%。与2018年人民愿望调查结果对比，第一愿望的位置没有变，但是调查愿望比率相比2018年提高了4.91%，这说明随着人们生活水平的不断提升，老龄化步伐的加快，市民更多的关注身体健康。
2018年，铜川紧紧围绕让群众看得上病、看得起病、看好病、少生病的目标，坚持“保基本强基层建机制”的基本原则，坚持医疗、医药、医保“三医联动”的工作要求，逐步完善医疗保障制度，不断健全医疗卫生服务体系，着力提高医疗技术水平，扎实落实各项公共卫生服务项目。“看病难、看病贵”的问题在一定程度上有所缓解。但是铜川目前的医疗服务体系并不能满足人民群众的需求，“看病难、看病贵”是目前医疗体系中的突出问题。
我们在此次调查的过程中听到的群众呼声，还有去年年底收集的群众意见汇总不难看出，在医疗服务方面，群众反映“看病难”体现在村卫生室和乡镇医院目前的医疗水平较低，简单的病可以治疗，稍微难治的必须前往市县级医院就诊，但是面临的问题就是人满为患。还有异地就医结算不完善，很不方便群众看病，报销手续复杂，转院单严重阻碍了群众自己选择就诊医院。
“看病贵”问题主要体现在虽然医疗保险已全覆盖，但是药价和检查费用等医疗费用居高不下，让老百姓看病越来越贵。看病费用仍高于居民经济承受能力，得了慢性病、大病、重疾，医保报销后居民支出仍费用较高，群众反映报销比例太低。好多治病药物不在医保报销范围之内，医保发挥的作用不大。
针对以上“看病难、看病贵”的问题，希望政府创新医疗服务体系，合理分配医疗资源，增强人民群众对社区医院、乡村医院的信任度，并改进大医院就医程序和服务，形成大小医院的合理分流，让“小病小医、大病快医”。完善医疗保障体系，加强医疗监管，提高报销比例和报销范围，减轻人民群众的医疗负担，提供质优价廉的医疗服务。
第二愿望：加强食品药品监管，确保百姓用药安全、吃的放心
调查结果显示，有405人次希望能“加强食品药品监管，确保百姓用药安全、吃的放心”，占到全部被调查者的40.42%，位列全市人民群众新年愿望第2位。2018年调查结果此项愿望位居第3位。当前，食品安全情况总体稳定向好，但仍面临一些问题。这背后既有少数生产经营者利欲熏心、不守法纪公德的问题，也有个别监管者责任缺失、失之于宽，部分党政领导干部重视不够、责任心不强的问题。极大的危害人民群众的身体健康，轻则致病，重则致命。
这是“舌尖上的安全”，关系广大人民群众身体健康和生命安全。政府应加强食品药品安全监管，近期，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《地方党政领导干部食品安全责任制规定》，对地方党政领导干部食品安全职责、考核监督、奖惩等作出明确规定，为保障人民群众“舌尖上的安全”提供了制度上的保障。运用好互联网+等手段，实施好智慧监管，提升食品药品监管的治理水平。大力实施食品安全战略，加快建立科学完善的食品药品安全治理体系，坚持用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，进一步加强食品药品安全监管，推动食品药品质量安全水平不断提升，确保群众饮食用药安全，为人民赢得一个健康的未来。
第三愿望：扩大就业渠道，增加群众收入，提高人民生活质量
调查显示：有315人次希望“扩大就业渠道，增加群众收入”，占到全部被调查者的31.44%，位列全市人民群众新年愿望第三。就业是民生之本，关系着老百姓的“饭碗”，关乎生活质量的改善。一方面就业为人民群众带来直接经济收入，收入水平的提高，会带来群众生活水平的提高；另一方面就业不仅是人民群众的谋生之道，也是社会身份的体现，增加就业机会，增强人民群众社会自信度，构建社会主义和谐社会。就业优先既是民生政策，也是发展政策。就业稳，收入就稳，消费就稳。
目前，受经济发展速度放缓的大环境影响，居民收入水平的增长有所放缓，铜川近几年的转型发展过程中，随着煤炭企业的不断关闭和改造，加上铜川引进的企业和公司较少，就业岗位不足和就业信息流通不畅通，未就业大学生数量不断增加。农产品销路不畅，能化行业效益不高，经营性收入增长缓慢等影响，直接关系到百姓的生活质量。
政府应当不断拓宽就业渠道，坚持就业优先战略和积极就业政策，提供全方位的公共就业服务，适应劳动者多层次就业需求。把稳就业摆在突出位置，扩大政策性金融支持，促进多渠道就业。统筹做好高校毕业生、退役军人、农村转移人员、城镇困难人员和残疾人的就业安置、服务管理和权益保障工作。巩固省级创业型城市创建工作，加快建立科技成果众包、众筹平台，新建一批专业化众创空间，提升创业带动就业能力，着力打造“双创”升级版。多渠道增加城乡居民收入，完善城乡居民增收综合配套政策，拓宽财产性收入渠道。
第三部分 铜川人民新年愿望的城乡差异
我们将调查数据按照城乡分组进行统计，分别得出城市和农村居民十大愿望，如下表：
表三：2019年铜川农村人民十大愿望
图七：2019年铜川人民十大愿望城乡对比图
经过对比分析，我们发现城乡居民的新年愿望有共同点，同时也存在一些差异，主要表现在以下几个方面：
1、解决“看病难、看病贵”是城乡居民共同的期待，位居首位
2019年和2018年，“提升医疗卫生服务水平，切实解决群众看病难、看病贵问题”连续2年位居城乡居民愿望首位。而2017年铜川人民新年新愿望调查结果，“创新医疗体制，方便群众看病”，在城市居民的新年愿望中位列第2位，农村居民的新年愿望中位列第3位。可见，医疗问题是一直困扰铜川全体群众幸福感提升的首要问题。虽然城乡医疗保障有所提高，但仍存在医疗资源不均衡、地域差别大的问题。“看病难、看病贵”的问题，核心表现为供需矛盾，大病小病涌向城市大医院，城市农村患者都涌向大医院，这样就出现了大医院人满为患、小医院门可罗雀的局面。因此，政府要加快提升全市医疗机构服务水平，加强医疗、医药、医保三医联动，推动“互联网+医疗健康”系统建设，切实解决群众看病难、看病贵问题。特别是群众反映比较强烈的医疗保障问题，报销难、报销比例低。药品价格高，医疗水平城乡差距大。
2、城乡居民都关注食药安全，位居第2位。
“加强食品药品监管，确保食药安全，吃的放心”，在城市居民和农村居民的新年愿望中排列第2位，2018年“加强食品药品监管，确保食药安全”，在城市居民的新年愿望中也是排列第2位。2018年在农村居民的新年愿望中排列第4位，2019年跃居第2愿望，可见食品药品安全问题是当前铜川全体居民最关切的问题。食品安全是全面建成小康社会的重要标志。因此，各级党委和政府必须认真贯彻落实习近平总书记关于食品安全的重要讲话和重要指示精神，切实把食品安全工作作为一项重大政治任务和保障民生工程来抓，用“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”筑牢食品安全防线。把保障食品安全放在更加突出的位置，不断完善食品安全监管体制机制，大力实施食品安全战略。
3、城市居民相对于农村居民今年更加关注就业和收入
调查结果显示，“扩大就业渠道，增加群众收入”在城市居民的新年愿望中位居第3位，但在农村居民的新年愿望中排名第4位。而2018年调查结果显示，“扩大就业渠道，增加群众收入”在农村居民的新年愿望中位居第2位，但在城市居民的新年愿望中排名第3位。可见，农村居民收入较上年有所增长，但是相比较于城市，农村居民收入相对较低。原因主要表现在其一，农村居民收入来源少，并且存在环境的制约；其二，近年来，受销售方式单一和市场信息不对称等问题的影响，出现了农产品滞销和价格下滑的现象；其三，对于外出务工农民而言，因文化程度较低、技术水平较低，就业范围较窄。而城市居民之所以2019年和2018年“就业收入”愿望一直位居第3位，原因是铜川以煤炭，水泥企业为主，在近几年的转型发展中，煤炭和水泥企业不断关闭，下岗职工数量不断增减，再就业难，收入也比较低下，况且在城市的生活成本较高。
4、城乡居民共同关注推进教育公平，解决“择校热”等突出问题，减轻中小学生课外负担
调查结果显示，“推进教育公平，解决”择校热“等突出问题，减轻中小学生课外负担”在全市城市居民新年愿望中排在第4位，在农村居民新年愿望中排在第5位。可见，教育问题日渐成为人们关心下一代的焦点问题，尽管我市在2018年教育上取得了不错的成绩，但是我们在调查的过程中听到了群众的呼声和建议，农村的教育发展出现了一些需要注意的问题。比如“撤点并校”导致孩子上学远，需要家长接送。“教育资源不公平”导致许多家庭将孩子送往城市上学，加大了家庭的经济负担等等。“择校热”导致的“上学难”成为当前教育发展中不可忽视的问题。还有部分群众反映孩子课外补课负担较重，一些教师上课不好好教学，课外办补习班等等。教育，对于一个孩子和一个家庭来说都有着至关重要的影响。因此，我市应该优化义务教育资源配置，加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设，切实抓好城区学校规划建设，着力解决“乡村弱、城区挤”“择校热”“课业负担重”等突出问题。
2019年，我市将大力实施教育信息化建设，新建改扩建中小学、幼儿园30所。全力实施高中教育普及攻坚计划，高标准建设王益中学、梅乐园中学。大力发展职业技术教育，建强做优职教中心。争取陕西科技大学、景德镇陶瓷大学在铜设立丝路国际陶瓷学院。鼓励社会力量兴办教育，促进民办教育健康持续发展。加快推进北京外国语大学附属铜川国际学校建设，打造一流教育品牌。全面加强教师队伍建设，希望这些举措能够满足群众对教育的期望。
5、城市居民更加注重环保
“加快环境污染治理，共创绿水青山美丽家园”，在2019年和2018年城市居民的新年愿望中排列第5位。农村居民的新年愿望中排列第7位。环境污染则成为目前困扰城市居民的重要问题。雾霾天气的增多，严重影响人民的正常生活。绿水青山好空气就是最普惠的民生福祉。要深入领会习近平生态文明思想，树牢绿水青山就是金山银山的理念，像对待生命一样对待生态环境。严格执法抓好污染防治，继续打好“青山、蓝天、碧水、净土”四场保卫战，才能实现铜川经济的可持续发展。
6、农村居民更希望“深化农村改革，加快乡村全面振兴”
“深化农村改革，加快乡村全面振兴”在农村居民的新年愿望中排列在第3位。乡村振兴战略是习近平同志2017年10月18日在党的十九大报告中提出的战略。近两年是全面建成小康社会的决胜期，推动实施乡村振兴战略，统筹推进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，加快推进农业农村现代化，确保到2020年全面建成小康社会。
乡村振兴政府要发挥带头作用，创造有利的环境，政府要加大对农村基础设施及民生工程的投入，改善当地发展基础、居住环境等条件，要建立返乡人员管理服务中心，搭建多样化平台，给返乡人员提供高效便捷的服务，为人才引进奠定基础的条件。我们坚信通过政府的带头，群众的努力，建设产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的新农村梦想一定能够实现。
第四部分 铜川四区一县人民新年愿望的差异
我们将调查数据按照四区一县分组进行统计分析，分别得出不同县区居民十大愿望，如下表：
表四：2019年耀州区人民十大愿望
表五：2019年王益区人民十大愿望
表六：2019年印台区人民十大愿望
表七：2019年宜君县人民十大愿望
表八：2019年新区人民十大愿望
图八：全市四区一县十大愿望对比
对比可得，2019年新年新愿望中，医疗问题和食药安全位居四区一县前2位，是各区县群众共同关注的问题。但不同地域环境经济发展存在差异，导致不同区县人民需求的差异。不同之处如下：
1、耀州区和新区第3位的愿望为推进教育公平，解决“择校热”等突出问题，减轻中小学生课外负担。耀州区和新区教育问题由2018年的第4位上升到第3位。可以看出，耀州区和新区随着人口的不断增加，“择校热、上学难”等问题日趋成为人们关注的热点。也希望耀州区和新区政府从管理层面加强管理，合理分配教育资源。
2、王益区、印台区、宜君县位居第3的愿望都是扩大就业渠道，增加群众收入。这些和当地经济发展紧密相关，由于王益区前些年下岗职工比较多，印台区在转型的过程中，煤炭企业不断的关闭，造成了一部分下岗职工，宜君县由于地理位置所限，农业发展占比较大，发展缓慢，鉴于这些原因，这三个区县的群众更加关注就业和收入。
3、王益区、印台区、新区位居第5的愿望都是加快环境污染治理，共创绿水青山美丽家园，可见，这三个区县的环境保护力度急需加大力度。
4、耀州区和宜君县第5位的愿望是驰而不息纠正“四风”，持续改进干部作风。我们在调查的过程中，听取到群众的呼声是村一级的干部作风急需加强改进。
第五部分 全市不同文化程度的人民群体十大愿望
表九：全市不同文化程度人民十大愿望占比表（单位：%）
图九：全市不同文化程度人民十大愿望对比
通过对比分析可以看出，无论哪个文化程度的群体首要愿望是提升医疗卫生服务水平，切实解决群众看病难、看病贵问题。第2愿望为加强食品药品安全监管，确保百姓用药安全、吃得放心。但是第3愿望就有所不同，文化程度比较高的大学和研究生以上的群体愿望为推进教育公平，解决“择校热”等突出问题，减轻中小学生课外负担。文化程度为初中及以下、高中的群体第3愿望则是扩大就业渠道，增加群众收入，提高人民生活质量。该群体由于文化水平较低，在就业方面相对较为困难，收入较低。
第六部分 全市不同职业和身份人民十大愿望
表十：全市不同职业和身份人民十大愿望（单位：%）
通过表十对比可得，不同职业和身份的群体首要愿望有所差异，除去在校学生首要愿望为加快环境污染治理，共创绿水青山美丽家园，其余的职业群体首要愿望为提升医疗卫生服务水平，切实解决群众看病难、看病贵问题。但是第2愿望有所差异，党政机关/社团/事业单位、企业公司人员、离退休人员和农民为群体的调查对象，50%左右的调查对象认为2019年的第2愿望为加强食品药品监管。相对比而言，个体户、无业失业人员和在校学生就业率低下，收入较低，更加注重就业和收入。
第七部分 全市不同年龄段人民十大愿望
表十一：全市不同年龄段人民十大愿望占比表（单位：%）
图十：全市不同年龄段人民十大愿望对比
通过表十一可以看出，各类年龄段的群体首要愿望都是提升医疗卫生服务水平，方便群众看病。而第2愿望就有所不同，16-29岁年龄段主要面临就业问题。所以他们的第2愿望为扩大就业渠道，增加群众收入。30-39岁的年龄段群体，由于孩子都要上学，所以他们的第2位愿望是推进教育公平，解决“择校热”等突出问题，减轻中小学生课外负担。相对比年龄较大的群体，40岁以上的群体，他们对自身的养生保健更加注意，所以这部分群体的第2愿望是加强食品药品监管，确保百姓用药安全、吃的放心。
第八部分 铜川人民新年愿望的男女差异
我们将调查数据按照性别分组进行统计分析，分别得出男性居民和女性居民十大愿望，如下表十二：
表十二：全市不性别群体十大愿望占比
图十一：全市不同性别群体十大愿望对比
通过对比分析，男性居民与女性居民的新年前2位愿望一样分别为提升医疗卫生服务水平，切实解决群众看病难、看病贵问题。加强食品药品安全监管，确保百姓用药安全、吃得放心。男性第3愿望为推进教育公平，解决“择校热”等突出问题，减轻中小学生课外负担。而女性为扩大就业渠道，增加群众收入，提高人民生活质量这些说明医疗问题、增加收入、食药安全和教育问题还是受到大家共同的关注的前3位。
结束语
深入了解民情，促进科学决策，纵观铜川人民的2019年十大新年愿望，希望铜川各级党委政府多谋民生之利，多解民生之忧。把改革放在更突出位置来推进，在医疗、食药安全、教育、就业、环境保护、乡村振兴等领域持续发力，着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，切实提高民生保障水平，兜牢民生底线，积极回应群众关切，办好为民利民实事，让铜川人民的获得感、幸福感、安全感与日俱增。
