2017年，铜川市委、市政府认真贯彻落实中、省各项决策部署，紧扣“追赶超越、转型发展”主题，持续推进供给侧结构性改革，以“五新战略”为抓手，以建设西部传统产业转型升级示范城市为目标，出台各项转方式、调结构政策措施，全年经济发展稳中有进，文化建设逐步提升，民生保障不断完善，全市小康社会进程稳步推进。
一、总体进程稳步推进
（一）总体情况。2017年铜川市小康指数达到91.79%，居全省第四位，低于全省平均水平2.73个百分点。与其他地市相比，铜川市小康指数分别低于前三位的西安市、杨凌区、宝鸡市5.44、3.37和0.62个百分点；高于排名第五的汉中市0.38个百分点。
（二）五大方面完成情况。从监测体系五大方面看，2017年铜川市经济发展指数90.66%，低于全省2.41个百分点，居全省第4位；民主法治指数94.27%，低于全省0.55个百分点，居全省第3位；文化建设指数100%，高于全省2.83个百分点，居全省第1位；人民生活指数90.6%，低于全省3.05个百分点，居全省第8位；资源环境指数88.84%，低于全省6.8个百分点，居全省第9位。
（三）监测指标完成情况。从35项监测指标看，评价值达到100%有19项，占54.3%；90%-100%有6项，占17.1%；80%-90%有4项，占11.4%；60%-80%有3项，占8.6%；60%以下的有3项，占8.6%。
二、差距、短板“不容忽视”
（一）经济结构亟待优化。经济发展部分共6项监测指标，3项未达标。2017年铜川市服务业增加值占GDP比重为41.4%，低于目标值（45%）3.6个百分点，评价值为92.34%。规模以上工业战略性新兴产业产值占规上工业总产值比重为12.8%，低于目标值（15%）2.2个百分点，评价值为85.55%。研究与试验发展经费投入强度0.3%，低于目标值（1.5%）1.2个百分点，评价值仅为23.15%，在35项监测指标中处于末位。
（二）民主法治建设有待加强。民主法治部分共4项监测指标，2项未达标。2017年铜川市基层民主参选率为86.3%，低于目标值（93%）6.7个百分点，评价值为92.8%。律师人数100人，较上年增加了9人，每万人口拥有律师数1.2人，低于目标值（1.5人），评价值为79.99%。
（三）民生保障有待提高。人民生活部分共12项监测指标，其中6项未达标。2017年铜川市产品质量合格率为85.88%，低于目标值（92%）6.12个百分点，评价值为93.35%。基本社会保险参保率评价值为90.04%，其中，养老保险参保率仅为71.1%。城乡居民人均可支配收入22562元，评价值为85.77%。2017年农村贫困人口2.96万人，累计脱贫率70.9%，农村贫困人口累计脱贫率评价值为84.55%。高中阶段毛入学率较目标值90%差距较大，评价值仅为63.18%。城市拥有公共汽（电）车辆数372.4标台，是影响公共交通服务指数的主要因素，评价值仅为56%。
（四）节能减排任务艰巨。2017年铜川市资源环境指数排第9位，与各市差距较大，需高度关注。低于排名第1的杨凌市8.23个百分点，低于排名第8的汉中市1.18个百分点。监测的9项指标中，5项未达标。2017年全市建设用地使用面积2.24万公顷，单位GDP建设用地使用面积评价值93.64%。农村无害化卫生厕所普及率仅为67.96%，低于目标值（75%）7.04个百分点，评价值90.61%。生活垃圾处理指数85.5%，低于目标值（100%）14.5个百分点，其中对生活垃圾进行处理的行政村比例相对较低，是影响生活垃圾处理指数的主要因素。环境质量指数评价值74.9%，其中，城市空气质量良好以上天数242天，地表水达到或好于Ⅲ类水体的监测点仅占三分之一，森林覆盖率46.5%，城市建成区绿地率35.14%，这四项指标都相对较低。单位GDP能耗（2010年不变价）1.4吨标准煤/万元，高于目标值（0.62吨标准煤/万元）0.78吨标准煤/万元，评价值为52.99%。
三、加快全市小康社会进程的建议
党的十九大报告指出“从现在到二〇二〇年，是全面建成小康社会决胜期。”时间紧、任务重、责任大。与全面建成小康社会目标相比，铜川市短板指标不少，全市上下要提高认识、对标研究、查找问题、加快推进，确保如期实现各项目标任务。具体建议如下：
（一）紧盯“五新”战略，加快转型发展步伐。一是围绕“五新”扩大有效投资。结合全市实际，加大对服务业、文化产业、战略性新兴产业的政策扶持力度，进一步优化营商环境，提高服务效能，优先解决企业土地供应，落实财税优惠政策，让企业真正得到实惠。二是积极改造提升传统产业，鼓励水泥行业向低碳水泥、高性能混凝土制品、特种工程专用水泥制品方向发展；铝行业向航空航天、轨道交通、新能源汽车铸件、电子元件等领域发展，提高电解铝纯度；生物制药行业提高技术水平，从药品初级加工改造升级到精深加工，延伸产业链，向高精尖方向发展；建材行业向节能保温、轻质建筑材料方向发展；以新理念新技术重塑耀瓷产业品牌；鼓励发展新能源汽车，提高纯电动汽车及其配件产量。
（二）实施创新驱动战略，加大科技研发投入力度。一是加强市内企业技术研发机构建设，发挥现有省或市级企业技术中心、研发中心作用，充实技术人员力量、注重资金投入、创新组织管理、建立长效机制，持续开展新产品、新技术的攻关、科研，力争实现国家级技术实验室零的突破，带动全市技术研发水平实现由量到质的转变。二是注重外联。加强与国内、省内知名院校及科研院所的深度合作，借助其技术力量和国家级科研实验室等机构，重点围绕全市航汽铝、陶瓷等产业技术短板和薄弱环节，采取委托研发、联合攻关等方式，聚智引力、突破难点，积极培育新产业和新的经济增长点，实现发展动能转换。
（三）进一步加强法治建设。一是加强普法宣传，提升行政机关依法行政水平，继续推行行政事业单位、企业聘请法律顾问制度，提高各级政府依法行政水平，促使各类企业守法经营。二是鼓励具有法律专业知识、取得律师职业资格的人才到各级司法机构中就业。鼓励政法系统公务员积极考取律师职业资格。
（四）完善生活保障体系。一是增加城市公共汽车班次以及通村客运班车线路和班次。二是加强社会保障宣传力度，简化参保程序，提高城乡居民参加医保、养老积极性。三是千方百计增收入，加大招商引资、项目引进力度，确保企业“引进来、留得住”，为本地城乡居民提供更多的就业机会，以增就业促增收。四是提高教学水平，留住生源；提高产品质量，提高合格率；持续打好脱贫攻坚战，确保2020年农村贫困人口全部脱贫。
（五）强化节能减排约束。一是针对城市空气质量良好以上天数标准提高的情况，要对标分析，对症下药，提高空气质量。二是要加大对漆水河、沮河的环境治理力度，扩大污水处理厂生产能力，达标排放，提高地表水达标率。三是要继续做好治污降霾、节能降耗工作。加快淘汰落后工艺、技术，大力推进企业清洁生产，从源头减少废物的产生。四是大力发展循环经济，降低废弃物的排放，提高产业的整体附加值。五是加强对城乡污水集中处理、农村生活垃圾无害化处理工作。
