——榆林市非能源工业发展路径初探
自上世纪90年代以来，随着煤炭、石油、天然气等资源的开发，以能源工业为核心的榆林市工业经济迅速发展，经过20多年的开发建设，榆林已成为国家重要的能源化工基地。然而，能源工业发展带来的结构单一、产业低端、环境污染生态破坏等问题随之显现。因此，优化产业结构、最大化利用资源，提高产品附加值、延长产业链，发展非能源工业是推动全市工业经济转型升级可持续发展的必由之路。本文从全市非能源工业发展现状及存在问题入手，结合全市实际，探索非能源工业发展路径。
一、榆林市非能源工业发展历程及现状分析
非能源工业是相对能源工业而言。能源工业又称燃料动力工业，指开发利用自然界中各种能量资源及其转变为二次能源的工业生产部门。本文能源工业包括煤炭开采和洗选业、石油和天然气开采业、石油、煤炭及其他燃料加工业、电力、热力生产和供应业四个行业大类，除此以外的工业行业称为非能源工业。
（一）榆林非能源工业发展历程
非能源工业曾是榆林工业的主体。1950年—1952年，人民政府接收了原国民党政府官办的22军修械所、职中毛革厂及民生毛纺厂等企业，这些非能源企业成为榆林工业的基础，经过政府的扶持和改造，生产规模持续扩大，到1978年，以机械工业、食品工业、纺织缝纫及皮革业为主体的非能源工业完成产值9980万元，占全市工业总产值85.0%。改革开放到上世纪90年代初，非能源行业从轻工业向化工工业转变。随着改革开发，全国工业经济发展加快，经过改制、调整，纺织业、食品制造、皮革制造等传统工业得到长足发展，工业产品种类不断增多。以榆林毛纺厂为龙头的轻工业达到巅峰，毛纺产品是畅销全国的名牌产品。
1993年，榆林天然气化工厂3万吨甲醇装置建成投产，榆林化学工业起步。同时煤炭开采、油气开采、石油加工等能源行业兴起。非能源工业比重逐步下降，到1995年，非能源工业总产值达到10.0亿元，占全市工业总产值的68.9%。1998年，国家正式批复确定榆林为国家级能源化工基地，榆林工业进入煤炭、石油、天然气等资源大开发时期，工业经济迅速发展，能源行业异军突起，非能源工业比重下降。纺织、皮革制造等行业因技术落后、不适应市场体制改革等原因走向没落，非能源行业转向化工、金属加工冶炼等与能源工业紧密联系的行业，涌现出神木化学、北元化工等一批大型化工企业。到2008年，非能源工业企业达到167户，工业总产值达到1101.47亿元，占全市工业总产值的10.4%。
（二）榆林市非能源工业现状
经过近20年的发展建设，榆林工业已经由基础薄弱的轻工业主导型向以煤、油、气、电为支柱的国家级能源化工基地转变，工业经济规模迅速壮大，至2017年，榆林规模以上工业增加值连续11年位居全省第一。非能源工业也取得长足发展，为推动全市工业经济转型升级、结构调整做出重要贡献。
1.总量快速增长，占工业比重扩大
截至2017年，非能源工业企业达到346户，占规模以上工业企业总数41.2%。工业总产值达到855.91亿元，占规模以上工业总产值20.7%，较2008年提高10.2个百分点。
2.行业门类增多，化工占比过半
2017年，非能源行业涉及44个工业行业大类中的26个，比2008年增加6个。其中，化学原料和化学制品制造业完成产值485.6亿元，占规模以上工业总产值11.7%，占非能源工业产值56.7%。
3.产品种类日益增多，产量持续增长
20世纪九十年代以前，榆林的工业产品主要以毛纺产品、皮鞋、纸制品、砖瓦等轻工业产品为主。随着国家能源化工基地的建设，依托丰富的煤炭资源，煤炭下游产品产量迅速增长，种类日益繁多，品质随着技术的进步更新换代。用神府优质侏罗精煤块烧制的兰炭，是炼制金属镁、电石和铁合金的优质原料。煤向电转化以及煤化工的技术的突破，使得煤制甲醇、煤制新材料行业蓬勃发展。陕西金泰氯碱化工有限公司、陕西神木化学工业有限公司、陕西北元化工集团有限公司、陕西有色榆林新材料有限责任公司、中煤陕西榆林能源化工有限公司、神华榆林能源化工有限公司、陕西延长中煤榆林能源化工有限责任公司等一批大型企业陆续建成投产，成为全市煤炭化工行业主力军。2017年，榆林已成为世界最大的金属镁生产地，烯烃、甲醇、煤制油、兰炭、金属镁产量占全国比重分别达到7.3%、8.3%、30%、70%和48%。同时，依托丰富的特色农畜产品资源，2017年，以羊毛防寒服为主服装年产超过60万件，获得“中国羊毛防寒服名城”称号。榆林市农产品加工企业达到107家，年产值66.6亿元，小杂粮、红枣等农副产品成为知名的榆林特色产品。
主要年份主要非能源工业产品产量表
4.产业转型升级加快，多元发展态势显现
随着“三个转化”战略的持续推进，榆林市化工工业发展迈向中高端，2017年，榆林市成为国家现代煤化工产业示范区，陕西有色、绥德臻梦镁、神木东风金属镁、陕西有色天宏瑞科硅材料有限责任公司等企业带动铝镁、多晶硅等产业加快发展。
二、全市非能源工业发展的主要问题
全市非能源工业虽然取得显著成就，但比重仍低于能源工业，距工业转型升级、高质量发展的要求还有较大差距，发展中面临不少问题。
（一）化工行业发展不足
1.非能源行业仍处低中端，创新不足
目前，全市主要非能源产品电石、金属镁、电解铝、甲醇、聚氯乙烯、聚丙烯、聚乙烯等都是基础化学原料，能耗高、污染大。拥有自主知识产权技术的较少，产业发展整体处于跟随状态，产品与宁夏、内蒙古等相近地区产品差异小，同质化严重，随着产能的增加，面临产能过剩风险。
2.化工行业结构单一，抗风险能力差
榆林是全国重要的国家级能源化工基地，以基础化学原料为主的化工行业是全市的支柱行业之一，也是非能源工业的主体。化工行业原料依赖煤、油、电等能源行业，产品依靠下游制造业，导致化工行业高度敏感，能源行业的变动和制造业的变化都会波及化工行业，进而波及全市工业经济的稳定增长。
（二）轻工业发展整体滞后
轻工业主要是指提供生活消费品和制作手工工具的工业。包括医药、纺织、食品、纺织、服装等行业，轻工业工业承担着繁荣市场，满足居民消费需求、扩大就业、服务“三农”的重要任务，在经济和社会发展中发挥着举足轻重的作用。2017年，榆林轻工业主要有农副食品加工、食品制造、酒、饮料和精制茶制造业等行业，占非能源工业的11.4%，南部县区红枣和小杂粮加工小而分散，还没有真正的龙头企业。以羊老大为首的羊毛防寒服饰初具规模，但市场竞争力和市场占有率仍需提高。
（三）装备制造业基础薄弱
装备制造业是指为国民经济各部门进行简单生产和扩大再生产提供装备的各类制造业的总称，包括通用、专业设备制造、铁路、船舶、航空航天和其他运输设备制造业等行业，是工业高新科学技术集中领域，是推动全市工业转型升级的重要抓手。2017年，全市装备制造业产值只占非能源工业总产值3.1%，也是全市新兴产业比重低的主要原因。
三、全市非能源工业发展路径
当前，能源行业产值占全市规模以上工业总产值79.3%，是拉动全市工业增长的主力。发展非能源工业是促进全市工业转型升级、持续健康增长的必由之路，必须依托资源优势，立足全市实际，适应经济新常态，推动非能源工业全面发展。
（一）加快推动化工行业高端化发展
按照市委四届五次全会提出的加快建设世界一流的高端能源化工基地的战略目标，坚持“一条主线、三个着力、六条产业链、三大目标”的战略思路，通过政府、园区和企业三级联动，形成合力，着力补齐基础化工短板，提升规模优势。发挥已出台招商引资优惠政策作用，着力引进具有国际竞争力的企业、技术和产品，引进和培育一批化工终端产品制造企业，构建纵向关联、横向耦合、上下游协作配套的煤炭分质利用、煤制甲醇-烯烃及下游、煤制芳烃-乙二醇-聚酯、煤制油、煤基高端化工、氯碱化工六条产业链，打造特色鲜明、国内一流的全产业链新型化工产业基地和终端产品加工制造基地，实现从原料向材料转化、从大宗化学品向终端应用品拓展、从产业链中低端向高端迈进“三大目标”。
（二）实施振兴轻工业发展战略
轻工业是全市传统优势产业，基础较好。榆林是全省杂粮主产区之一，红枣、小米、绿豆、荞麦等优质有机农产品符合人们当下对健康养生的需求。榆林羊子养殖发达，羊绒、羊毛产量可观，是制造防寒、毛纺服饰的优质原料。加快轻工产业园建设，打造榆林“中国羊毛防寒服名城”，加大政策和资金帮扶，鼓励企业引进先进技术、拓展市场。支持服装制衣、毛绒梳理、皮革家纺、酿酒、豆制品、农畜产品加工等传统轻工业向集团化、品牌化迈进，不断提高市场竞争力。既有利于优化全市产业结构，也有利于拉动农业发展，带动农民增收。
（三）打造千亿新材料产业集群
进入21世纪以来，汽车、轨道交通装备、航空航天、军民用品等深加工领域对镁、铝及其合金等新材料需求大大增长，铝镁合金等新材料行业发展前景十分广阔，榆林作为全国最大的金属镁生产基地，已初步形成煤—电—兰炭—硅铁—金属镁上下游产业配套齐全的循环产业链；丰富的煤电资源使榆林具备发展煤电铝等高载能行业，2013年，陕西有色榆林新材料公司建成投产，填补了全市电解铝行业空白。下一步应抓住有利市场机遇，支持企业和国外企业以及国内高校深度合作，支持企业技术改造，进一步改进工艺，实现清洁生产和环保生产。开发镁铝产品的下游产品高端产品，提高产品附加值、延伸产业链，做大做强铝镁产业，发展具有榆林特色的循环经济模式。
（四）建设区域装备制造业生产基地
榆林是呼包鄂榆城市群的重要一极，区域周边均以能源化工产业为主，市场对能化产业的装备需求潜力巨大。榆林要发挥地理区位优势，以能源化工产业为依托，以市场需求为导向，积极引进装备龙头企业，着力扶持本地企业，围绕装备产品生命周期的重要环节和衍生领域，大力发展煤炭采掘、油气钻采、化工、冶金、节能环保、专用车辆、新能源、农机等装备制造业，并以制造业发展培育装备维修、租赁、研发、培训、会展等服务业，构建装备制造和装备服务相互带动、相互支撑的装备产业体系，以制造带动服务，以服务支撑制造，实现制造业与服务业的良性互动和融合发展，打造区域制造业基地。
四、加快全市非能源工业发展的对策建议
（一）优化发展环境，服务经济增长
营造包括软环境和硬环境在内的优质营商环境。一是简政放权，服务企业。在行政审批、税费减免等方面服务好企业，改变企业“落户难”，让企业愿意、容易在榆林投资。
二是为企业排忧解难，支持企业发展。完善园区基础设施和企业生产配套设施建设，增强吸引力。针对企业发展存在的问题，应在政策法规允许的范围内，尽力帮助企业协调解决，坚定企业发展信心。
三是优化城市人居环境，增强对人才的吸引力。人才是发展的核心要素，城市人居环境是吸引人才的重要因素。近年来，榆林的城市面貌发生了巨大变化，但与西安、鄂尔多斯等城市还有较大差距，未来应加大民生领域投资建设，完善城市公共服务设施，规划建设一批休闲娱乐设施，强化县区市间快速交通联系，提升城市宜居性和舒适度，让人才在榆林安居乐业。
四是加强社会信用体系建设。近年来，民间借贷危机对全市社会信用造成很大冲击，应建立完善的社会信用体系，惩戒失信、投机造假等损害市场环境的行为，为企业营造公平、公开、透明的市场环境。
（二）加强政策引导，提供精准服务
一方面明确我们需要什么样的发展，支持什么样的发展。找准、明确发展思路和发展方向，出台科学高质量的行业发展规划和扶持政策，统筹谋划、合理布局。另一方面了解企业发展需要什么，从产业发展需求入手，规划、建设工业园区，出台扶持政策，精准施策，真抓实干，确保取得实效。
