西安作为中国西部地区重要的中心城市，制造业基础扎实，体系门类齐全，在国民经济中占有举足轻重的地位。加快发展先进制造业，是调整经济结构、促进转型升级，提升城市综合竞争力，建设西部经济强市的关键之举。本文结合先进制造业的发展特征和运行情况，分析当前西安市先进制造业的发展特点、优势与不足，并提出发展建议，以促进西安市先进制造业健康发展。
一、先进制造业产业界定及统计标准
（一）产业界定
1、基本概念
先进制造业是相对于传统制造业而言，指制造业不断吸收电子信息、计算机、机械、材料以及现代管理技术等方面的高新技术成果，并将这些先进制造技术综合应用于制造业产品的研发设计、生产制造、在线检测、营销服务和管理的全过程，实现优质、高效、低耗、清洁、灵活生产，即实现信息化、自动化、智能化、柔性化、生态化生产，取得很好经济收益和市场效果的制造业总称。
先进制造业的“先进”一般有三方面的含义：一是产业先进，即在世界生产体系中处于高端，具备较高的附加值和技术含量，通常指高技术产业或新兴产业；二是技术先进，先进制造业不是非高新技术产业莫属，传统产业只要通过运用高新技术或先进适用技术改造，在制造技术和研发方面保持先进水平，同样可以成为先进制造业；三是管理先进，指企业的管理水平先进。
2、产业特点
一是广泛应用先进制造技术，信息技术与其它先进制造技术相融合，驾驭生产过程中的物质流、能量流和信息流，实现制造过程的系统化、集成化和信息化。
二是采用先进制造模式，制造模式是制造业为提高产品质量、市场竞争力、生产规模和速度，以完成特定生产任务而采取的一种有效的生产方式和生产组织形式。目标是实现数字化设计、自动化制造、信息化管理、网络化经营。
（二）统计标准
2016年，国家统计局出台《新产业新业态新商业模式统计分类》方案，根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《国务院关于印发〈中国制造2025〉的通知（国发〔2015〕28号）》《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见（国发〔2015〕40号）》和《国务院关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见（国发〔2015〕32号）》等文件中有关先进制造业的阐述为依据，确定先进制造业的范围和分类。并以现行《国民经济行业分类》（GB/T4754-2011）为基础，对其中符合“三新”特征的有关活动进行再分类，确定先进制造业的行业划分标准。
方案中，将先进制造业又细分为节能环保设备与产品制造、新一代信息技术设备制造、智能设备制造、航空航天装备制造、海洋工程装备制造、先进船舶设备制造、先进轨道交通装备制造、新能源汽车制造、新能源电力装备制造、先进医疗器械制造、先进农机装备制造、新材料制造和生物制品及设备制造13个行业。
根据国家统计局《新产业新业态新商业模式统计分类》方案中关于先进制造业的行业划分标准，在全市规模以上工业企业中筛选确定全市先进制造业企业，主要依据是工业企业生产的产品属性进行划分确定。区县、开发区按照标准进行核实，确定企业名单及每个企业先进制造业产品的产值比重。2017年，全市核实确定先进制造业企业448家。
二、西安市先进制造业发展状况
2017年，我们对全市先进制造业企业生产情况开展调查，调查显示，先进制造业发展迅速，带动工业实现产业结构调整和转型升级，推动工业经济整体质量稳步提升。
（一）先进制造业对工业增长贡献显著
2017年末，西安市规模以上工业企业中，先进制造业企业448家，占全市规上工业企业数的31.2%；全年累计实现工业总产值2391.49亿元，占规模以上工业总产值的比重为42.1%；增速为15.1%，高于规上工业9.7个百分点；比重虽不到一半，但对规模以上工业增长贡献显著，贡献率达93.8%。先进制造业以其生产技术、制造模式等方面的创新，引领制造业逐步向高端迈进，在工业经济运行中发挥着重要作用。
（二）优势行业较快增长
从内部行业看，先进制造业13个行业中，2017年，新一代信息技术设备制造、新能源电力装备制造、新材料制造为先进制造业的3大主要行业，行业产值占先进制造业的比重分别为27.7%、18.1%和16.2%。
（三）重点企业占比较大
从企业看，2017年，产值排名前10位的企业分别是三星（中国）半导体有限公司、比亚迪汽车有限公司、西安中兴通讯终端科技有限公司、西安隆基硅材料股份有限公司、隆基乐叶光伏科技有限公司、陕西星王企业集团有限公司、西安杨森制药有限公司、陕西鼓风机（集团）有限公司、西安西航集团莱特航空制造技术有限公司、西安庆安航空机械制造有限公司。10家企业产值合计1329.46亿元，占先进制造业产值的55.6%，对先进制造业贡献率达到78.8%。
（四）新产品快速增长
随着新产业、新经济发展，符合转型升级方向的新产品不断涌现，产量快速增长。2017年，全市规上工业企业生产新能源汽车8.15万辆，增长67.7%；单晶硅1629.53万千克，增长93.3%；多晶硅639.86万千克，增长46.7%；集成电路圆片151.70万块，增长19.4%；锂离子电池2651.16万只，增长43.2%；太阳能电池524.58万千瓦，增长80.5%；智能手机3023.05万台，增长30.3%；智能电视3.86万台，增长49.7%；3D打印设备1245台，增长8%。
三、先进制造业发展形势分析
（一）有利于产业发展的积极因素
1.区位优势较为明显
西安地处中国西部，区位优势明显，同时又是老工业基地，拥有雄厚的工业基础，科研力量在全国名列前茅，西安良好的区位优势有利于承接技术、资金、项目转移，为发展壮大先进制造业创造难得的条件。此外，创建“中国制造2025”试点示范城市通过国家评估，获批国家通用航空产业综合示范区等，对先进制造业的蓬勃发展提供了重要支撑。
2.战略机遇多重叠加
一是大西安建设新格局全力开启。当前大西安正处于“一带一路”、国家中心城市、国际化大都市建设等机遇叠加的黄金发展期。坚持以高质量发展统筹高端产业和高速度增长，全面实施新时代大西安“三步走”战略，积极培育“3+1”万亿级大产业，“10个千亿级产业集群”，大力推动“硬科技+”“互联网+”“军民融合+”“高校+”“创业平台+”发展，打造以战略性新兴产业为引领、以先进制造业和现代服务业为支撑的现代产业新体系。二是国务院正式批复了《关中平原城市群发展规划》，明确提出西安建设国家中心城市的发展定位，进一步标定了西安以深度融入“一带一路”建设为统领，打造具有历史文化特色和亚欧合作交流的国际化大都市的战略目标，为发展先进制造业提供巨大优势。
3.科技教育资源丰富
西安是我国重要的科教中心和国防工业、高新技术产业基地，科技创新在全市经济发展、产业进步中起到了巨大的推动作用。目前，西安已经形成了多层次的技术创新体系，研发和人才投入力度的持续加大，使西安市工业企业在自主创新领域取得了一定成绩。2017年，西安市规上工业企业有R&D活动的企业431家，占到规上工业企业数的30%，有效发明专利数2267件，专利申请数为5171件，工业R&D人员为3.78万人。同时西安高校众多，教育资源丰富，加之这两年的人才吸引政策，每年又有大批海外留学人员来西安创业和发展，这些都为西安先进制造业的发展提供了必要的智力支撑。
（二）影响产业发展的不利因素
1、产业层次总体偏低
西安市部分产业尚未形成完整的产业链条，部分产业链关键环节缺失，初加工、低技术含量和低附加值产品占比较高，产业附加值在国际产业链中基本处于加工组装及配套环节，关键和核心的技术及部件依赖进口，高技术、高附加值的重大装备产品及关键器件的生产配套仍相对缺乏。在先进制造业中占重要地位的新一代信息技术设备制造、新能源电力装备制造、新材料制造、新能源汽车制造等行业，并不具备核心技术，只是简单的组装，如电子设备、汽车等。低水平生产能力过剩，高水平生产能力严重不足的现实状况仍较突出，经济增长依然在很大程度上靠粗放式扩大再生产来实现，谋求新发展模式势在必行。
2、产业“聚”而不“群”问题仍突出
虽然全市形成了具有地区特色，有一定竞争力的产业集群，但这些集群产业的规模都还不够大，辐射能力不强，企业仅仅是空间的集聚，企业之间业务关联性不大，缺乏明确的产业分工和产业特色，产业结构趋同严重。此外，龙头企业少，全市先进制造业产值过百亿的企业只有6家，其中，新一代信息技术设备制造和新能源电力装备制造分别有2家，新能源汽车制造和新材料制造分别有1家。先进制造业细分行业规模企业少，辐射带动能力有限，且企业主导产品集中于产业链的某个阶段，上下游企业和外围配套企业衔接不紧密，产业配套不完善，辐射带动作用有限，“聚”而不“群”，难以形成合力，企业核心竞争力不强。
3、自主创新能力有待增强
一般来说企业研究与开发经费支出占销售收入比例（R&D投入强度）达到3%左右，才能够具备比较强的市场竞争力。世界500强企业一般为5%—10%以上，电信、医药等行业甚至达到20%。而2017年西安规模以上工业仅为1.46%，分行业看，计算机、通信和其他电子设备制造业，汽车制造业，医药制造业等先进制造较集中的行业均不到3%。规上先进制造业企业中不到一半的企业有研发投入。技术开发与创新投入企业数少、经费投入低，大大制约了技术、产品创新能力的提高。由于缺少自主开发的核心技术、核心产品，科技创新成果转化率低，高端产品与服务有所不足，造成制造业的基础技术和重大装备严重依赖于发达国家，在一些关键零部件上，如芯片、集成电路和汽车电子器件等依赖进口十分严重。汽车产业整车设计开发、发动机、变速器、电子控制等核心技术；生物医药产业的高端原创药物产品以及医疗器械的整机和关键零部件等产品的技术水平距先进水平仍有差距。
四、西安先进制造业发展建议
（一）加快产业转型升级，构建现代产业体系
坚持走西安特色新型工业化道路，以推进制造业转型升级和提质增效为中心，以发展智能经济为主攻方向，以新一代信息技术与制造业深度融合为主线，坚决淘汰落后产能，大力推进制造业高端化、智能化、绿色化、国际化和服务化发展。利用“一带一路”建设、自贸试验区、“中国制造2025”国家级示范区创建等战略为契机，推进“两化”深度融合，加快培育“拳头”产业。依托行业龙头企业，加快培育6个“千亿级产业集群”。同时，注重智能制造的带动作用，以云计算、大数据等新技术带动传统产业转型升级，从而促进制造业整体结构逐步优化。
（二）加强科技创新引领作用，提升制造业创新能力
加强科技创新对制造业发展的引领作用，构建特色明显、专业性强、覆盖面广的开放协同创新体系。以建设“中国制造2025”国家级示范区为龙头，加大科技创新推进力度。大力引进国内外高端创新资源，建设新型创新研发机构，打造高端创新平台，加大技术改造力度，利用西安高等院校、研究院所人才资源优势，强化产学研相结合，促进科技成果转化，增强工业基础能力，突破一批重点产业发展制高点的关键共性技术，攻克一批符合行业主攻方向、有效提升产业优势的关键核心技术，开发一批“专特精高”工业新产品，实现制造与创造的深度结合。强化知识产权保护，实施标准化体系建设，提高质量品牌意识，全面提升制造业企业核心竞争力。
（三）加强要素服务保障，优化产业发展环境
加快制造业供给侧结构性改革，促进要素流动和优化配置，构建与“中国制造2025”试点示范城市建设要求相匹配的产业发展生态体系。整合财税、金融、土地、科技、人才等要素资源，改革配置手段，创新服务方式，加大扶持力度，进一步激发企业市场主体的积极性。加快转变政府职能，推进简政放权，健全企业公共服务体系，建立灵活高效的保障机制，优化制造业发展环境。
