我国是一个农业大国，党中央历来关心和重视农村工作，每年的中央一号文件，都是围绕三农工作而部署，今年的中央一号文件，是全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕实施乡村振兴战略做出的重大举措。农村社会事业是党在农村工作的重要组成部分，是实现乡村振兴的重要内容。第三次全国农业普查数据显示，西安市农村社会事业发展取得了显著成绩，文化教育、卫生及社会福利事业成绩斐然，农民生活水平显著提高，居住环境得到极大改善，一个“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的新农村正在悄然形成。
一、农村社会事业发展现状
2016年，第三次全国农业普查，全市通过对144个涉农镇街，2278个行政村进行全面调查，结果显示，全市农村社会事业与2006年第二次全国普查相比成绩显著。
（一）农村基础设施明显改观
道路基本实现了村村通。2016年末，全市99.7%的村通公路，比2006年提高11.3个百分点。通村主要道路为水泥路面的占91.6%，比2006年提高38.4个百分点。村内主要道路为水泥路面的村比重为97.1%，比2006年提高42.5个百分点。92%的村内主要道路有路灯，比2006年提高个55.6百分点。村委会到最远自然村、居民定居点距离以5公里以内为主。
能源、通讯快速发展。2016年末，全市100%的村通电、通电话，比2006年提高0.2和0.86个百分点。84.3%的村安装了有线电视，比2006年提高了41.9个百分点。93.7%的村通宽带互联网，24.3%的村有电子商务配送站点，6.6%的村通天然气，10年前农村居民不曾想到，如今在农村居民生活已习以为常。
环境卫生明显改善。2016年末，94.6%的乡镇集中或部分集中供水，比2006年提高了40.6个百分点。100%的乡镇生活垃圾集中处理或部分集中处理，比2006年提高了63.9个百分点。87.2%的村生活垃圾集中处理或部分集中处理，比2006年提高了55.2个百分点。12.6%的村生活污水集中处理或部分集中处理，74.8%的村完成或部分完成改厕，比2006年提高55.2个百分点。人们亲身感受到新农村建设，特别是近年来“烟头革命、厕所革命、行政效能革命”的实施，全市城乡环境面貌大为改观。
（二）文化教育事业成就显著
农村教育投入加大，教学质量提高。随着义务教育的普及，财政加大教育投入力度，2017年财政一般公共预算教育支出为133.89亿元，比2016年增长9%，是近三年来增幅最高的，同时鼓励年轻优秀教师到农村边远地区去，提高教师待遇，教学质量在不断提升。2016年末，全市涉农镇街拥有小学数量1095个，较2006年减少235个。主要是城镇化加速推进，农民进城打工数量增多，国家对农民工子女入学政策的放宽，加上计划生育政策影响，农村儿童数量大幅减少，导致农村小学数量减少。
业余文化丰富多彩，幸福指数明显提高。2006年末，全市100%的乡镇有图书馆、文化站，82.1%的乡镇有公园及休闲健身广场。92.9%的村有体育健身场所，59.6%的村有农民业余文化组织。2016年末，全市有农民业余文化组织的村比重为59.6%，比2006年末上升了31.2个百分点。有体育健身场所的村比重为92.9%，比2006年末上升了80.5个百分点。安装了有线电视的村比重达到84.3%，比2006年末提高了41.9个百分点。农村居民文化生活更加丰富，幸福指数明显提升。
（三）医疗和社会福利事业进一步改善
医疗卫生机构普及，医疗条件改善。从乡镇级单位看，2016年末，全市有医疗卫生机构的乡镇比重达100%，比2006年末提高了2.9个百分点，所有乡镇卫生机构都配有执业（助理）医师。2016年末乡镇有本级政府创办的敬老院的比重为19.6%，比2006年的15.7%提高了3.9个百分点。从村级单位看，2016年末，全市有卫生室的村占95.3%，比2006年末提高了11.4个百分点，有执业（助理）医师的村占75.1%，与2006年有行医资格证书的村相比下降9.5个百分点。十年来政府在不断规范医疗卫生机构，严格审批行医资格，农村医疗卫生机构逐步走向正规，农村医疗卫生条件随着美丽乡村的建设明显改善。
新农合实现全覆盖，社会救济力度加大。2009年中央作出深化医药卫生体制改革，确立新农合作为农村基本医疗保障制度的地位，逐步实现基本覆盖全国农村居民。2017年，全市新农合参保人数达393.65万人，参合率达99.7%，基本实现全覆盖。2017年，农村低保对象2.6万户、7.4万人，发放低保金3.0亿元。6075人享受农村特困人员救助供养，发放供养金4597万元。全年民政部门直接医疗救助3.2万人次。
（四）市场体系建设更加完善
2016年末，67.9%的乡镇有商品交易市场，比2006年提高了14.0个百分点。57.1%的乡镇有以粮油、蔬菜、水果为主的专业市场，比2006年提高了34.6个百分点。10.7%的乡镇有以畜禽为主的专业市场，3.6%的乡镇有以水产为主的专业市场。
58.6%的村有50平方米以上的综合商店或超市，比2006年上升了23.1个百分点。7.8%的村开展旅游接待服务，36.9%的村有营业执照的餐馆。10年来，市场体系建设不断完善，综合超市增多，极大的方便了农村居民生活。
（五）农民住房条件明显改善
拥有住房数量增多。2016年末，99.6%的农户拥有自己的住房。比2006年提高0.2个百分点。农户住房主要为砖混结构。占84.3%，比2006年提高个14百分点。从农村居民拥有住房数量结构看，全市农村居民拥有1处住房的占比86.9%、拥有2处住房的占比11.9%、拥有3处住房的占比0.7%，与2006年相比，拥有1套住房的农户比重下降5个百分点、拥有2套住房和拥有3套住房的农户比重分别上升5.1个百分点和0.5个百分点。
住房质量明显改善。从住房结构划分构成比重看，农村居民居住钢筋混凝土房屋农户的比重7.6%、居住砖混房屋的比重84.3%、居住砖（石）木房屋的比重5.5%、其它房屋的比重2.7%。与2006年相比，居住钢筋混凝土房屋农户比重提高3.5个百分点、居住砖混房屋农户比重提高14.4个百分点、居住砖（石）木房屋农户比重下降13.3个百分点、居住其它房屋农户比重下降4个百分。
生活用水质量提高。2016年全市农村居民饮用经过净化处理的自来水农户比重为39.1%，与2006年相比，上升了27.7个百分点。总之，这些数据结构上的变化，体现了党的惠农政策取得了明显效果，农民安居乐业，生活水平显著提高。
二、弱项和短板
（一）农村基本社会服务覆盖面还不广。全市六成多的村没有幼儿园、托儿所，两成多成的村没有执业（助理）医师。有社会福利收养性单位的乡镇占比只有26.8%，有本级政府创办的敬老院的乡镇更少，仅19.6%。近两成的村没有公园及健身广场，九成以上乡镇没有剧场、影剧院，近九成的乡镇没有体育场馆，近四成的村子没有业余文化组织。
（二）农村环境治理任务仍较重。全市生活垃圾集中处理的村占比有待提高，生活污水集中处理的村仅有12.6%，仅高于全省平均水平0.3个百分点，低于关中14.7%的平均水平，低于陕南15.8%的平均水平。
（三）饮水困难和不安全人员比例较高。2016年末，全市调查的88.63万农户中有34.61万户的饮用水为经过净化处理的自来水，占39.1%；有47.1万户的饮用水为受保护的井水和泉水，占53.1%；有5.98万户的饮用水为不受保护的井水和泉水，占6.7%；有0.44万户的饮用水为江河湖泊水，占0.5%；有0.12万户的饮用水为收集雨水，占0.1%；有0.18万户的饮用水为桶装水，占0.2%；有0.21万户饮用其他水源，占0.2%。
（四）农民卫生条件有待提高。全市有近六成多的农户家庭卫生设施有待改善。2016年，全市56.4%的农户使用普通旱厕，5.9%的农户使用水冲式非卫生厕所，0.5%的农户无厕所。
（五）社会资源不公平影响农村社会事业发展。由于城乡发展的不平衡，造成的教育、医疗等方面资源不平衡问题依然突出，农村基层卫生机构留不住人才、技术服务能力严重不足的现实。农村义务教育的硬件和软件设施还有待提高，留守学生教育成为农村教育一大难题。
三、对策及建议
（一）加大财政投入及监管力度。增加财政对农村社会事业的投入力度，加大资金监管力度，专款专用，提高资金利用效果，提升农村基础设施、农村教育、医疗卫生、社会福利事业等方面服务水平，进一步细化优惠政策，在建设用地、财政、税费、金融、人才培训等方面给予支持，鼓励社会力量采取独资、合资、民办公助等形式创办社会服务机构，支持社会力量以合资、入股、购买等形式参与社会福利事业的建设。
（二）完善农村社保体系建设。建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系，进一步完善城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度。扩大农村以养老、医疗为重点的社会保障工作范围，拓宽农村社会保障覆盖面，提高农村整体保障水平。进一步完善低保、社会救助、合作医疗、失业保险、养老、工伤保险等社会保障制度，缩小城乡保障能力差距。建立健全社会保障管理体制，使农村社保工作体系化、规范化。加大宣传力度，积极引导村民提高社会保障意识。
（三）加强农村人才队伍建设。加大农村社会事业人才培训力度，鼓励在职人员提高学历、专业技术交流，努力提高农村实用人才的业务技能和服务水平。出台有利于留住人才、引进人才的具体措施，拿出专项资金提高村医等农村实用人才的待遇，真正让农村人才留得下、留得住。
（四）发挥农村基层党组织作用。农村基层党组织是党在农村工作中的核心力量，农村基层党组织不仅要组织农民发展产业，提高收入，更要做好各项社会事业的发展，随着我国人口老龄化加剧，积极创办村级养老院已成为刻不容缓的任务，建立农村文化站，开展多种形式的喜闻乐见、寓教于乐的文体文化活动，满足农民群众多层次、多方面的精神文化需要。为全面建成特色鲜明的产业兴旺、生态宜居、乡风文明、智力有效、生活富裕的西安新农村，奠定良好基础。
