——陕西省2016年人口发展报告
2016年，省委省政府积极适应经济发展新常态，坚持以人为核心的发展理念，积极推动经济社会发展与新型城镇化发展良性互动，全省新型城镇化建设取得积极进展，人口均衡发展加快推进。
一、人口发展主要特点：总量突破3800万、城镇化进程加快、出生人口拐点初显
（一）常住人口突破3800万人，省内流动更加活跃
2016年，受人口自然增长率提高和出省人口回流等多重因素的影响，全省常住人口规模不断扩大，总量突破3800万人，达到3812.62万人，较2015年增加19.75万人。2016年，人口自然增长率达到4.41‰，较2015年提高0.59个千分点，2010年来首次回归到4‰以上。
表1:2010年以来陕西省常住人口数量（单位：万人）
近几年由于受经济大环境的影响，出省人口回流现象进一步显现，省内流动人口持续增加。据人口变动调查结果显示，2016年，全省流动人口规模约576万人，占常住人口的15.11%，仍处高位。其中：省内流动人口约为496万，占全省流动人口的86.12%，与2015年相比，人数增加约2万人，省内流动人口规模逐年加大。
图1:2010年以来陕西省常住人口及自然增长率
（二）城镇化进程持续加快，人口聚集效应更加凸显
近年来，全省坚持以人的城镇化为核心，以移民（扶贫）搬迁、重点示范镇建设、旅游文化名镇建设、新型城镇化综合试点等为抓手，全力推进新型城镇化建设，城镇综合承载力、集聚力和辐射力明显提升，全省城镇化进程明显加快，人口聚集效应逐渐增强。2016年，全省常住人口城镇化率达到55.34%，较2015年提高了1.42个百分点，高于同期全国1.25个百分点的增幅。与全国平均水平差距由2010年的4.25个百分点缩小到2016年的2.01个百分点。2010年以来，全省城镇化率提高了9.64个百分点，提升速度位居西部地区前列。2016年城镇人口增长至2109.9万人，较2010年增加了404.04万人，年均增加67.34万人。
图2:2010年以来陕西城镇人口与城镇化率
（三）多重因素叠加，出生人数拐点初显
建国以来，全省人口再生产过程先后经历三次生育高峰：第一次生育高峰（1949—1957年）。建国后，社会安定，生活水平提高，医疗条件改善，人口死亡率不断降低，出生率维持较高水平。在此期间，全省出生人口维持在50万人以上，出生率维持在30‰以上；第二次生育高峰（1962­—1972年）。三年自然灾害过后，经济发展状况逐渐好转，人口死亡率开始大幅度下降，强烈的补偿性生育使人口出生率迅速回升。在此期间，全省出生人口维持在70万人以上，出生率维持在30‰以上；第三次生育高峰（1986­—1996年）。前两次生育高峰主要是受生育的外界条件影响，第三次生育高峰与第二次生育高峰相距25年左右，基本为一代人，主要是源于人口自身的结构特征，受前两次生育高峰的人口惯性影响，使得人口出生率出现回升，但由于计划生育政策的实施，出生人数低于前两次。在此期间，全省出生人口维持在50万人以上，出生率维持在15‰以上。1996年之后，计划生育政策效应进一步显现，出生人数逐年减少，特别是2000年以后，出生人数基本维持在40万人以内。
2016年，受“第三次人口生育高峰”中出生的人口陆续进入生育年龄的惯性推动、加之实施全面“二孩”生育政策后符合政策家庭育龄妇女孕育周期，以及生肖偏好所造成2015年部分家庭未生育“羊年”宝宝而推迟到2016年等因素叠加，出生人口数量出现小幅回升，终止持续多年向下的态势，向上的拐点初显。2016年，全省人口出生率为10.64‰，较2015年提高0.54个千分点，是2010年来的最高水平；出生人口2001年来首次超过40万人，达到40.46万人，较2015年增加了2.24万人，在新出生人口中，“二孩”达到14.39万人，占出生人口的三分之一。
图3:建国以来陕西省出生人口数量及出生率
二、人口发展中的短板：均衡发展压力大、城镇化质量提升压力大、保障充分就业压力大
（一）人口结构矛盾犹存，均衡发展压力大
长期看来，人口发展面临的少子化、老龄化、劳动年龄人口逐年减少等三大难题在我省表现依然突出，人口结构矛盾犹存，均衡发展压力增大。
一方面，少子化现象依然突出，0-14岁人口仍呈逐年减少趋势。初步测算，2016年全省0-14岁人口占比为14.13%，较2010年减少0.58个百分点；0-14岁人口为约539万人，比2015年略增约4万人，比2010年减少约10万人，比2000年减少约373万人，比1990年少约419万人。
另一方面，老龄化速度持续加速，65岁及以上人口呈逐年增加态势。2016年65岁及以上老年人口为约395万人，比2015年增加约12万人，比2010年增加约77万人，比2000年增加约179万人，比1990年增加约224万人。65岁及以上老年人口占常住人口的比重达到10.36%，较2015年提高了0.25个百分点，较2010年提高了1.83个百分点，老龄化速度持续加快。
图4:1990以来陕西省0-14岁、65岁及以上人口
伴随着少子化与老龄化现象的双重作用，全省15-59岁劳动人口数量持续减少。2016年全省15-59岁人口占比降至七成以下，为69.63%，较2015年减少0.41个百分点，较2010年减少2.81个百分点；15-59岁人口约为2655万人，较2015年减少约2万人，较2010年减少约49万人。
表2:2010年以来陕西省15-59岁劳动人口数量（单位：万人）
（二）农民进城落户意愿不强，城镇化质量提升压力大
据《陕西省农民进城落户意愿问卷调查》结果显示，仅四成多群体有落户城镇意愿，农民工进城落户存有“前忧后虑”。“前忧”是受城镇生活成本影响，农民工不愿意舍弃农村承包地、宅基地等既有权益；“后虑”是进城农民工更期盼期住房、就业、子女上学和养老等方面政府能有所保障。城镇基本公共服务均等化进程与进城农民工的需求存在较大差异，城镇化质量提升压力大。
（三）多因素共同作用，保障充分就业压力大
经济发展新常态下，受经济发展速度换挡、结构优化、动能转换等多因素影响，就业市场结构性因素叠加作用凸显，企业用工结构性矛盾有所显现，就业压力和潜在矛盾不容忽视。一是企业在加快转型升级时存在就业需求压力。受市场效益、生产任务不足、机器换人等多方面因素影响，企业在加快转型升级中有减员倾向；二是“安置难”与“招工难”导致的就业结构压力。一方面去产能行业出现“安置难”的现象，另一方面转型升级行业存在高级技术工人“招工难”的现象，保障充分就业压力较大。
三、补短板，促提升，不断推进人口均衡发展
（一）进一步完善人口政策，推动人口结构优化
一是逐步完善生育政策。人口再生产周期长，人口政策所形成的影响在政策实施后一段时期才会显现。针对生育二孩的特定人群，要加大高龄产妇生育风险的防控力度，加大对教育体系和婴幼儿养护的投入，降低养育成本，不断完善生育服务政策。二是提高劳动人口质量。要进一步加强劳动力人口的培训力度，提高劳动力素质和质量，加快促进劳动力由“劳力”向“智力”转变。三是进一步完善养老政策。及时、科学、综合应对人口老龄化带来的“银发巨潮”，加快推进医养结合的养老服务体系，保障老年人的合法权益。
（二）进一步提高基本公共服务均等化水平，提升城镇化质量
一方面，加强政策扶持，保障进城农民工的既有权益。探索建立土地收益返还、土地增值收益补偿、宅基地腾退等机制，切实保障农民权益，解决农民工进城落户的“前忧”。另一方面，建立完善基本公共服务供给保障制度。着力实现义务教育、社会保障、公共卫生、劳动就业等基本公共服均等化，切实提高城镇化质量，解决农民工进城的“后虑”。
（三）进一步完善就业措施，提升就业质量
一方面，妥善做好化解过剩产能涉及职工转岗安置和再就业工作。不断完善分流安置方案，维护好职工和企业双方的合法权益，确保职工转岗不下岗、转业不失业。另一方面，化解结构性矛盾，实施“精准培训”。要优化大学教育模式和专业设置方向，加大技工培训力度，实施精准培训，使劳动力的素质能适应岗位的需要，提升劳动者就业技能与素质。
