统一思想全力以赴
扎扎实实搞好全省“企业一套表”改革试点工作
----丁云祥局长在全省“企业一套表”改革试点工作布置暨综合培训会议上的讲话
同志们：
今天，我们召开全省“企业一套表”改革试点工作会议，主要任务是布置和落实全国“一套表”改革试点任务。按照国家统计局统一部署，“一套表”改革试点是2011年全国统计制度方法和工作机制改革的中心任务。6月1日～3日，国家统计局在内蒙古召开了全国“企业一套表”改革试点工作布置暨综合培训会议。6月14日，下发了《国家统计局关于开展2011年企业一套表试点工作的通知》（国统字〔2011〕48号），正式启动了“企业一套表”改革试点工作。为了扎实搞好全省“企业一套表”改革试点工作，提升全省政府统计能力、统计数据质量和统计公信力，科学、准确、客观反映全省改革开放和经济社会发展情况，我们必须全力以赴搞好改革试点工作。在此，我代表省统计局和省“企业一套表”改革试点领导小组讲几点意见。
一、统一思想，提高认识
实施“企业一套表”改革是我国统计制度方法和工作机制的深刻变革，改革的目标是要建立适应市场经济体制的新型统计体系。这次改革在我国统计史上具有划时代的意义，对已经运行半个多世纪的传统统计体系提出新的挑战和考验。要搞好改革，关键是提高认识，统一思想。
（一）实施“企业一套表”改革意义重大
1、实施“企业一套表”改革是提高统计工作整体功能的重大举措。改革开放以来，我国统计工作初步形成了以国民经济核算为核心，以国民经济各行业分专业统计为支撑的国家统计调查体系，但分专业独立采集原始数据、自成体系地完成各环节统计业务的专业主导型工作模式，客观上导致了各统计专业之间互补性不强，统计制度方法及数据处理软件标准化程度不高，不仅制约了现代信息技术在统计工作中的应用，增加了基层统计部门和调查对象的工作负担，也影响了统计工作整体水平和各级、各专业统计数据的衔接及匹配性。因此，国家统计局决定实施“企业一套表”改革。
2、实施“企业一套表”改革是建立新型统计体系的必由之路。“企业一套表”改革的主要目的是整合统计资源，统一设计和布置统计调查报表，统一采集原生性指标数据，统一不同专业报表中相同指标的涵义、计算方法、分类标准和统计编码，统一数据处理软件及平台，推进统计工作一体化，从而实现由各专业独立设计转变为统一设计，由各专业分散布置转变为统一布置，由各专业自行确定调查单位转变为统一确定调查单位，由间接采集数据转变为直接采集，建立与市场经济体制和宏观调控需要相适应的新型统计制度和工作机制。
3、实施“企业一套表”改革为提升统计基础工作提出了新的要求与机遇。任何制度方法的重大变革或改革，都伴随着一系列体制机制的改革。“企业一套表”改革，对统计工作体系、业务流程、数据处理能力和工作基础提出了全新要求。目前，一些企业和基层统计机构工作基础仍然较差，还不能完全适应实施“一套表”改革的要求，但决不能因此影响改革。全省各级统计部门，一定要统一思想，坚定信心，不争论，不议论，积极加强和改进基层统计机构工作，积极适应改革需要。坚决执行国家统计局的统一部署、试点方案和工作要求，坚定不移的推进改革。
（二）改革对传统统计体制提出了新的挑战和考验
1、改革对统计工作模式提出了新的挑战和考验。实施“企业一套表”改革，取代传统的分专业布置、收集企业统计报表和层层上报统计数据的工作方式，改由企业通过互联网直接向国家统计数据中心报送统计报表，各级统计部门网上在线同步共享，这是对传统统计工作机制的重大改革。各级统计部门和企业的主要领导、分管领导及统计业务人员，都必须改变传统的工作思路、工作方式、工作习惯，积极适应和服从全国全省改革大局，步调一致推进改革试点。
2、改革对统计工作基础提出了新的挑战和考验。实施“企业一套表”是统计调查流程的系统再造，对于推进统计工作的科学化、规范化意义重大，有利于强化统计调查的统一性和系统性，有效避免统计调查的重复、交叉，消除统计任务的多头布置，切实减轻基层负担；有利于消除统计数据之间的不匹配，提高统计数据生产过程和统计工作的透明度；有利于统一规范数据采集、处理、汇总工作流程，提升统计工作的科学化、信息化水平和工作效率。因此，改革对统计基础工作提出了新的要求和挑战。从我省看，目前企业统计基础还比较薄弱，有的没有正式组织机构代码，无法进入统计范围，有的统计人员配备不足，有的计算机设备与网络不具备条件，相当部分企业执行“企业一套表”还存在困难。按实施“企业一套表”的要求衡量，全省各级统计部门的网络容量、统计数据采集与处理平台设备、软件开发与应用水平都与国家的要求存在一定的差距。各级政府、政府各部门、各企业要切实提高对“企业一套表”改革困难和艰巨性的认识，采取针对性措施，下大力气加强统计工作基础和条件建设。
3、改革对统计数据质量提出了新的挑战和考验。实施“企业一套表”，由企业直接向国家数据中心上报报表，对主要专业总量指标数据和GDP影响较大。4月份省局对全省近9000户纳入“企业一套表”范围的企业进行了统计工作条件调查，调查结果显示，72.7%的企业总部没有独立综合统计机构，45%的企业统计人员没有从业资格证书，10.8%的企业没有统计用计算机，20.9%的无法连接互联网，700余户没有上报资料的企业基本不具备执行“一套表”的条件。综合测算，全省约有30%的企业执行“一套表”存在困难。统一规范确定单位名录库，也有可能造成企业数量减少。这些因素，可能会使一些企业统计数据缺失，进而影响全面数据质量。对此，各级统计部门必须高度重视，积极采取有效的应对办法。
二、加强领导，落实责任
“企业一套表”改革工作范围广泛，涉及面较大，任务十分艰巨，时间比较紧迫，各级统计部门必须加强领导，落实责任。
（一）领导挂帅，全力推进。各级统计部门的一把手必须亲自抓“企业一套表”改革试点工作，组织协调全局力量搞好改革工作。要积极向政府汇报，争取领导支持，组织好本辖区改革试点工作。要协调有关部门共同做好改革试点工作，搞好协作配合。要督促企业搞好改革的工作条件建设，做好“一套表”各指标数据衔接匹配；在改革试点期间，要保证原有各种报表按原渠道依法上报并做好数据衔接。要严格执行《统计法》及《统计违法违纪行为处分规定》，依法查处改革试点中出现的各种违法违纪行为。对极少数不落实“企业一套表”改革要求的企业，除宣传教育外，要运用法律手段，坚决依法查处，依法保证改革顺利实施。
（二）明确任务，狠抓落实。“企业一套表”改革的关键是抓落实。一是落实职责分工。按照国家“企业一套表”改革试点的要求和我省实际，省局明确了改革试点办公室及各小组、各单位职责分工，各级统计部门必须确保落实到位，主动做好工作。二是落实工作人员。“企业一套表”改革是各级统计部门的中心工作，必须保证工作力量、工作任务、工作时间、工作要求全面落实。三是落实宣传。“企业一套表”改革试点，不仅涉及全省各级政府、有关部门，而且主要由全省近万户企业承担和完成，改革前期会给企业带来较高的工作条件要求，试点期间又与常规报表双轨运行，企业统计工作量会阶段性增加。为了保证“一套表”顺利实施，各级统计部门要结合改革试点各阶段的任务和特点，采取多种形式，有针对性地开展宣传工作，向社会各界，特别是企业单位广泛宣传实施“一套表”的目的、意义和安排，让社会各界和全省企业知晓、了解和支持“一套表”改革工作。
（三）通力协作，合力推进。各级统计部门和各专业要以大局为重，增强责任意识和协作意识，建立联动机制，共同做好改革试点工作。一是内部联动。各级统计部门主要领导要加大协调力度，保证各专业机构与综合机构之间、专业机构与技术机构之间、各专业机构之间互相支持、彼此配合。要严肃工作纪律，绝不允许出现推诿、扯皮现象。二是部门联动。“企业一套表”改革试点，仅靠统计部门单打独斗难以成功，要主动争取政府支持，把统计工作上升到政府行为，同时借助相关部门的力量和作用，协同推进改革工作。三是上下联动。省局各专业要积极争取国家局各司的支持，省市县三级要形成联动，保持政令畅通和步调一致。
三、强化重点，全力以赴
“企业一套表”改革困难和问题较多，改革难度较大，必须突出重点，攻克难关，扎实搞好改革试点各环节的工作，确保按国家统一部署有序推进，确保各项改革成效，确保各专业主要指标数据与传统报表数据衔接，确保真实反映全省经济社会发展成果。
（一）做好汇报工作。会后，各市（区）统计局要立即向政府及主管领导汇报“一套表”改革试点工作和国家统计局、省统计局的安排部署，汇报实施“一套表”的工作条件要求和当地统计工作现状与存在的主要问题，争取由政府发文布置“一套表”改革试点工作，明确各级政府、有关部门、统计部门和企业的职责与工作要求，增加财政预算经费，加强统计部门和企业统计工作条件建设。
（二）做好业务培训工作。“企业一套表”改革试点，关键在企业，重点在培训。各级统计部门要根据实施“一套表”的工作要求，对统计机构和企业的主管领导及业务人员进行全面培训，做到不漏一个单位和不漏一人。省局各专业都要认真组织好对各市县本专业的业务、程序和平台操作的培训。各市县（市、区）统计局要把对企业的培训工作抓紧抓好。
（三）做好推行“企业一套表”的调研摸底工作。各级统计部门要由主要领导带头，组织各专业统计人员，紧跟“一套表”改革进展，广泛深入基层企业调查研究，摸清实施“一套表”的真实条件和存在的主要问题，统计部门能解决的要及时采取措施解决，统计部门解决不了的，及时报告政府领导和有关部门协调解决，本级能解决的要努力解决，本级不能解决的要及时上报上级协调解决。
（四）建立科学有效的工作机制。各级统计机构要按照全省统一部署和实施工作方案要求，建立健全实施改革试点工作机制。一是建立统计调查单位认定机制。以基本单位名录库为基础，统一认定和更新年、定报调查单位，确保“先进库，后报数”。二是建立专业分工协作机制。明确、细化、规范统计业务工作流程和业务分工，做到任务到人、责任到人。三是建立重大事项督查制度。对全省实施“一套表”的进展情况进行督查，及时掌握各项工作的进度，及时了解和解决发生的主要问题。四是建立奖惩机制。省改革试点办公室要建立奖惩和激励机制。对改革试点工作搞得好的地方要通报表彰，把好的做法和经验在全省推广，对搞得不好的地方，要进行核查，通报批评，限期改进。要把“企业一套表”改革的成效与各专业考核评比结合起来，与信息化建设考核评比结合起来，与年终对各单位、各市（区）的综合考核评比结合起来。对为全省“企业一套表”改革做出贡献的先进单位和个人，省局要进行表彰、奖励。
（五）以“企业一套表”改革为契机，加强统计网络平台建设。“一套表”对数据处理设备、网络带宽要求很高，统计部门现有网络平台数据处理能力和传输能力不足，可能会出现登录困难、延误上报、影响审核汇总等突出问题。因此要利用“一套表”改革的有利时机，积极争取政府和有关部门的支持，加大投入，增加设备，扩容网络，形成功能强大的数据采集与处理平台和网络技术平台，为实施“一套表”创造工作条件。
（六）以“企业一套表”改革为抓手，全面提升统计基础工作水平。各级统计部门要以“一套表”改革为契机，加强统计基础工作，完善工作制度，规范业务流程，提高人员素质。统计基础建设的关键在县级统计部门。5月24日国家统计局下发了《县级统计机构工作规范（试行）》、《县级统计局考核办法（试行）》，最近省局正在根据我省实际情况进行细化和补充，拟在全省建立一套统一规范和具有较强操作性的县级考评制度体系，以更好的指导和促进县级统计工作，推进统计基础建设。
同志们，全省“企业一套表”改革试点任务十分艰巨，统计部门和广大统计人员责任重大，我们必须举全省统计系统之力，全力以赴，迎难而上，克服困难，扎实推进，确保成功。各级统计部门要承担起时代赋予的使命和责任，以锐意改革的精神和饱满的工作热情，以“一套表”改革为动力，全力推进“四大工程”建设，集中力量，保证重点，齐心协力，扎实做好改革试点各环节的工作，圆满完成改革试点各项任务，为实现统计工作“三个提高”做出我们应有的贡献！预祝改革试点工作顺利成功！
谢谢大家！
